我国高科技产业园升级的内涵与规划实践分析

我国高科技产业园升级的内涵与规划实践

马小晶 付磊

摘要：在新的国际经济背景下，中国处于重要的经济发展结构转型时期，提高自主创新能力，推进高新技术产业园“二次创业”成为我国改革发展综合系列的重要战略布局之一。本文通过对国外高科技产业园（城）发展内涵特征归纳，结合我国高科技产业园发展和升级规划实践，试图探索符合我国国情的高科技产业园升级发展规划思路。

关键词 ：高科技产业园（城）、二次创业、升级、规划实践

1．背景

中国30多年的改革开放取得了举世瞩目的成就, 工业化进程快速推进，在此期间占GDP 比重高达50%的工业始终是推动中国经济高增长的最大动力。目前，中国已经全面进入工业化中期的发展阶段，“中国制造”的影响力波及世界。然而，由于我国参与世界产业竞争的主要优势是廉价劳动力和土地、环境资源，承接的制造业大都位于价值链的底端，不少拥有更廉价劳动力的国家已经成为我国的“竞争者”，部分劳动力密集型的制造业企业陆续关闭或外迁。尤其是当前新一轮的国际金融危机更使中国经济发展的结构性矛盾暴露无遗。一方面，能源、环境以及市场的约束和压力，正使过去所依赖的低要素成本竞争优势发生改变；另一方面，中国技术创新的整体实力仍然存在较大差距，技术的吸收和再创新比重比较低。在此背景下，实现由加工制造到技术创新的模式转换是中国经济发展的必然诉求，而培育以技术创新为基础的新的竞争优势，实现竞争优势的转换，则是中国发展方式转变的重要方向。

2008年9月7号，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》颁布,强调提高长三角地区的自主创新能力，加速建设创新型区域，改善创新环境，充分发挥高新技术产业园在产业集聚和创新载体方面的作用，重点建设若干区域性重点科技园（国务院,2008）。2009年1月8日，国家发改委正式公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》,提出珠三角地区要大力发展高技术产业，提高自主创新能力，推进高新技术产业开发区“二次创业”，率先建成全国创新型区域（发改委,2009）。作为国家区域“改革发展综合系列”的重要战略布局，两个文件都多次强调推进已有高新技术产业开发区的创新建设，加快提升高技术产业核心竞争力，这反映出国家对长三角、珠三角地区产业转型与升级寄予了厚望，并为我国产业结构转型提出方向。

以此为背景，本文通过对国际高科技产业园发展的内涵特征进行研究，结合我国现有高

新技术产业园的主要特点、发展趋势和规划实践，探索与我国现时发展阶段相符合的高科技产业园的发展规划思路。

2． 国外高科技园(城)发展内涵

2．1 定义

高科技园的名称称谓不一，有的称为科学园、科技园、研究园，有的称为科学工业园、科技工业园、高技术开发区，也有的称科学城、技术城、文化学术研究城，甚至有些根据园区的开发内容和地理特点而称为硅谷、硅山、硅岛、硅廊等。虽然称谓不同，但这些高科技园区都是所在地区或国家的创新基地，在产业内涵上具有共同特征，都以发展高技术、开拓高科技产业、振兴科教和经济发展为基本目标。

2．2 高科技产业园（城）的相关特征

（1）功能特征

高科技园（城）通常具有一定的产业主题，在某一产业领域具有突出的竞争力，例如硅谷的IT、筑波的科学研究等。库克(Cooke) 教授认为高科技园（城）的发展关键是其创新体系的建立，这个创新体系通常是由园内相互分工又相互关联的生产企业、研究机构和高等教育机构、政府机构、中介机构等构成的区域性组织系统，这个系统支持并产生创新力，提升该园区内的综合竞争力(Cooke，et.al 1996)。高等教育、研发、生产企业三者构成科学园（城）的功能核心，这三者间的良

性互动与集合关系成为科学城发展的

内在动力。在功能核心外围，生活以

及服务功能形成配套功能体系，其中，

服务功能包括行政管理、社会服务、

市政配套等主要方面；生活功能则包

含了居住和商业金融服务等。同时，

大量的绿化、四通八达的交通基础设施将三者有机地组织在一起，形成综合性的功能区域。在科学园（城）的实际建设和规划中，由于各地情况不同，功能构成核心要素和配套功能体系可以增加或缺失，高科技园（城）内

图：高科技园（城）空间构成示意图 图片来源：顾朝林，赵令勋1999

功能构成可以是网状结构，也可以是链状结构。

（2）类型特征

世界各国各种类别的高科技园区（城）可以归纳为“园—区—带”三种类型，分别对应不同的发展规模和功能结构（陈益升 2008）：

“园”是以高等学校和科研机构为依托，通过建立企业孵化器来进行技术和产品的研发与开发活动，目的在于促进科技成果转化为商品。如美国斯坦福研究园、剑桥科学园等；

“区”是建立在智力资源

丰富和工业技术基础雄厚的

地域，主要从事研究、开发、

生产、销售、服务一体化活动，

目的在于加速科技成果商品

化、发展高技术产业，如北卡

罗来纳州三角园区、上海张江

高科技园区等；

“带”一般是以中心城市

密集地区、高技术企业聚集地

区和交通发展地区为依托，主

要进行生产制造、营销服务活动，目的在于发展高技术产业、振兴区域经济，如美国硅谷、波士顿128号公路带等。

总体上看，从“园”到“区”再到“带”，高科技园区（城）的发展规模渐次增长，基本功能也由以研发为主体，到以研发为核心的综合生产功能，再到综合型城区演变。

（3）布局特征

①选址

通常位于工业发达与文化发达的大城市郊区，工业历史较好的地区，或自然科学研究水平很高的大学区附近（顾朝林 赵令勋 1999），拥有便利交通，接近空港、高铁等对外联系门户。

②规模

用地规模因其所处发展阶段和各个国家国情不同而呈现出动态变化的特点。自发型高科技园区（城）在初期阶段占地较小，约十到几十公顷，随着园区的不断发展，各种功能日趋完善，用地不断扩展，占地面积可以发展到几百至几千平方公里。

规划主导型的高科技园区

图：高科技园区（城）综合形态系统 图片来源：陈益生 2008