浅议美国的公务员制度及对我国的启示
美国的公务员制度及其启示
美国的公务员制度及其启示论文摘要1883年美国颁布了《德尔顿法》,至今已经历了一百多年的发展,使美国的公务员制度成为世界的典。
虽然英国是世界上最早确立国家公务员制度的国家,但是美国的公务员制度建立阻力小,发展较快,且经历了两次重大的改革,使其更具有研究和借鉴意义。
我国的公务员制度建立至今不到二十年时间,仍有很大的发展空间,因此吸收借鉴美国公务员制度中的优点,对完善我国公务员制度具有重要意义。
论文关键词公务员制度美国启示美国是联邦制的代表国家,实行严格的三权分立制度,其立法、行政和司法机关是完全独立的,因而形成三个不同的体系,互相牵制。
美国的公务员是指在美国各级行政机构中执行公务的人员,但当中并不包含军队、司法和立法部门,这与我国的公务员概念有所不同。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
在美国,公务员不仅包括政府部门的行政人员,还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等,即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的畴之。
对于公务员和政府之间的关系,可以用“雇员”与“雇主”的关系来形容。
美国的公务员与国家之间的关系是一种雇佣契约的关系,是双方合作意愿的结果,且双方法律地位平等。
公务员不仅要对“雇主”负责——也就是政府,更要对“顾客”——即美国民众负责。
一、美国公务员制度的历史沿革在1789年至1883年期间,美国并不存在所谓的公务员制度,在这段时期实行的是“政党分肥制”,也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时,由于缺少相应的监督监督,导致官员腐败的现象得不到控制。
1883年,美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》,该法案是由乔治·德尔顿提出,因此也称《德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立,奠定了美国公务员制度的基础。
【论文】美国公务员录用制度对我国的启示
摘 要国家公务员队伍素质的高低，关系到行政效率的提高和国家行政目标的实现，关系到社会主义市场经济的发展，进而关系到现代化建设总体目标的实现。
而公务员的考录制度作为甄选人才的重要依据，是从源头上保证公务员素质、优化公务员队伍结构的重要保障；是使人才各就其位，各尽其才的重要保证；同时，它还是政府提高行政效率、实现行政目标的根本保证。
“为政之道，首重得人”。
选用什么样的人从事国家行政管理工作，关系着政府在人民群众中的形象，关系着国家各项事业的成败和国家的兴衰。
因此完善公务员考试录用制度是执行《中华人民共和国公务员法》、选拔优秀人才、提高公务员队伍素质、加强党的执政能力建设的需求。
通过对中美两国公务员录用制度的比较研究，结合我国的实际，立足国情，“取其精华，去其糟粕”，将会极大地促进和推动有中国特色的社会主义公务员录用制度的改革和发展。
本文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，通过比较的研究方法，对中美公务员录用制度进行了系统比较。
对近年的热点问题如公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制等方面进行了重点论述，提出了自己的观点。
对建设具有中国特色的社会主义公务员录用制度具有很强的现实意义。
关键词：公务员 考试录用 制度 启示AbstractNational civil service qualities, concerns the progress of administrative efficiency and the achievement of administration goal, also involves the development of the socialist market economy, and proceed to affect the overall modernization goals. As an important basis for the selection of personnel from the civil service and an important guaranteed, the civil service examination system ensures the quality of the source, and optimizes the structure of the civil servants; it also ensures that the talented get their own positions, and play important roles; and at the same time, it is also essential assurance for government to improve administrative efficiency, and to achieve the administrative goal. According to the saying that he who governs the road, was the first person weight, what kind of people chosen to engage in the national administration, relates to the government's image among the masses, and also to the success or failure of the cause and of the rise and fall of the country. Therefore improving the examination system is to satisfy the demands of implementing the “People's Republic of China Civil Servant Law”, selecting talented people, improving the quality of the civil service, and strengthening the party's governing capacity-building.In comparative research on the civil service system between the US and China，taking the reality of our country，it is needed “to select the refined and discard the crude” which would significantly boost the reformation and development of Chinese- characteristic socialistic civil service system. Using comparative and exemplificative research methods，this thesis applies the dialectic materialism and historical materialism methodology in to the systematic cooperation Sino-US civil service system. Discussing more on the recent hot topics such as posting by selecting in public，announcement before appointment，term of appointment，post probationer ship system，tenure system in some posts and etc，finally it comes to the author's view. It makes sense to the foundation of Chinese-characteristic civil service system.Key Words: civil servants, recruitment examination, system, revelation目 录第一章 前 言 (1)第二章 中美公务员录用制度的概述 (2)2.1 公务员及考试录用的含义 (2)2.2 美国公务员录用制度的发展 (4)2.3 我国公务员录用制度的发展 (5)第三章 中美公务员录用制度的比较 (8)3.1 中美两国公务员选拔录用制度均推行凡进必考 (8)3.2 中美两国公务员录用制度在观念上不同 (8)3.3 中美两国公务员在具体录用选拔制度上存在差异 (8)第四章 中美两国公务员考试录用制度比较对我国的启示 (10)4.1 客观公正性有待进一步加强 (10)4.2 公共科目考试仍需科学化 (10)4.3 公务员考试录用制度的制度设计还需加强 (11)第五章 完善我国公务员录用制度的对策建议 (12)5.1 加强公务员考试管理的制度建设 (12)5.2 以科学的分类原则来确立人才标准 (12)5.3 科学设置公务员考试科目及内容 (13)5.4 在公务员部分职位上推行聘任制 (14)第六章 结束语 (16)参 考 文 献 (17)致 谢 (18)第一章前言为政之要，首在择人，更在以制举人。
浅析美国行政制度建设的现状及启示
浅析美国行政制度建设的现状及启示文章阐述了美国行政制度建设的行政决策制度、行政执行制度和行政监督制度。
认为基于美国行政制度建设的成熟性，其有很多方面值得我国借鉴：行政监督制度是扩大我国公众知情权的一种重要方式，美国政府建立了完善的行政监督制度，这种方式值得我国借鉴。
标签：美国;行政制度;经验;启示一、行政决策制度美国行政决策制度比较具有特色的是行政审批制度。
行政审批制度最早起源于19世纪50年代，随着时间的推移以及为了解决行政审批制度自身存在的问题，1975年美国政府进行了行政审批制度的改革，形成了相对完善的行政审批制度。
美国现行的行政审批制度主要有以下内容：一是下放部分行政审批权力。
美国政府精简了很多行政审批项目，将部分审批权限交给了社会和市场。
这使社会组织和市场拥有了更大活动空间，也有利于激发和增强社会和市场的活力。
二是依法进行行政审批。
美国是一个十分重视法制的国家，这种法制环境使行政审批同样依法进行。
在进行行政审批的过程中，各种审批项目、审批程序均是依法进行。
尤其是在行政许可权方面，美国对行政许可权的设定极为严格，一般都是以法律的方式设定。
三是有着规范的行政审批程序。
美国行政审批程序的规范性，主要体现在两个方面：（1）听证制度。
行政审批的听证制度主要作用在行政许可中，给予申请者或者利害关系人发表意见的机会，使其充分的表达意愿。
例如，美国《联邦行政程序法》554条规定，行政机关实施包括核发、拒绝、吊销、修改许可证的裁决时，应当及时通知有权得到听证通知的人，在确定听证的时间地点时，应充分考虑到当事人或其代理人的需要与方便。
[1]（2）在许可中使用说明的理由制度。
在行政许可中使用说明理由制度即是要求行政机关必须表明做出行政许可的合法性理由与合理性理由包括事实依据和法律依据的要点，进行许可判断的依据和标准。
[2]这使行政机关在进行行政许可时，做到依法审批、合理行使裁量权，防止行政滥权。
目前，我国行政审批制度还存在着审批权力比较集中、审批程序过于复杂、审批事项过于繁多等问题，解决这些问题，可以借鉴美国下放行政审批权力、规范行政审批程序等做法，以提高我国行政审批的能力。
工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示
工作参考：英国和美国公务员分类制度的发展与启示公务员是各国政府治理不可或缺的主体，也是打造尖子政府（top government）的核心因素，我国的公务员队伍也同时是我国国家治理现代化的重要载体。
长期以来，我国公务员均按照综合管理类进行管理，随着国家治理的日益专业化和精细化，这种“一刀切”的人才管理方式将逐渐失去活力和优势。
在公务员管理实践中，受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间小，激励机制几乎不发挥作用，存在着严重的“天花板”现象。
正因为这样，对不同职位的公务员设立不同级别，开辟更加多元的发展空间，改变公务员晋升“千军万马走独木桥”的局面，成为改革的题中应有之义。
公务员分类管理改革已是国家治理形势之需，也承载着公务员群体的强烈期待和社会公众的改革共识。
公务员分类管理可分为公务员品位分类制和公务员职位分类制。
品位分类制是以人为中心的公务员分类管理制度，职位分类制是以事为中心的公务员分类管理制度，二者各有利弊。
在西方国家，自19世纪中后期以来，尤其以英、美的公务员分类管理为代表。
他们一直以来不断探索、改进和完善公务员分类管理制度。
英、美的公务员分类管理经验与发展对于当下我国的公务员分类管理具有重要的启示与借鉴意义。
一、英国：公务员品位分类制英国公务员分类管理属于典型的品位分类制。
英国最早划分政务官和事务官。
英国1700年《吏治澄清法》规定：“凡是接受皇家薪俸和年金的官吏，除各部大臣和国务大臣外，均不得为议会下院议员。
”1805年，英国财政部设立常务次官，到1830年，政府各部门都设立常务次官。
1870年英国枢密院颁布法令，将全部文官分为第一等级文官和第二等级文官两等级；第一等级文官必须具备大学学历，第二等级文官无学历限制，但永不能升入第一等级文官序列。
1914年，英国公务员分类管理体系初步形成。
1945年，英国又将文官分为一般行政人员（包括行政级、执行级、文书级、助理文书级）和专业技术人员。
1968年以前的英国公务员分类管理属于典型的封闭式品位分类制度，职类之间壁垒森严、不交叉，不能跨职类交流或晋升。
西方的公务员制度对我国公务员制度的影响
西方的公务员制度对我国公务员制度的影响有哪些西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。
它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。
实行分类管理。
西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。
政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政黨政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。
两者不得相互转任。
政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。
保持政治中立。
西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
贯彻公开、平等、竞争原则。
该项原则体现在公务员制度的各个环节上。
“平等”主要表现在不能有“与生俱有”的差别歧视，如家庭出身、性别、种族、政治信仰等，但对一定职位所需的技能、资历、学识等资格条件，得普遍作出一定的要求，从而保证平等与竞争的有机结合。
实行功绩制。
功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年资高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。
它要求必须按照公开考试的成绩录用公务员，必须按照工作的成绩提升公务员。
保障公务员权利。
公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括：就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。
为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，此外，许多西方国家还建立了公务员工会，充当公务员的利益代言人，就公务员的权益问题与政府谈判，如美国的联邦公务员，就有三家工会组织。
西方文官制度的发展对我国公务员制度的启示
在任用方面，西方文官制度的发展对我国公务员制度的启示我国现在正在推进民主政治的建设和发展，而民主政治构建的主体就是我国的各个官员，以及依靠理智人民的监督来完善。
西方民主国家的文官制度首先建立于资本主义发源地——英国，之后在美国得到新的发展。
二战后，许多国家纷纷采用这一制度。
经过一系列的发展，西方文官制度逐渐走向了成熟。
而中国的公务员制度自1987年党的十三大开始也在几十年的发展，而且没有任何现成的经验借鉴。
可谓我国的公务员制度的发展是“摸着石头过河”在不断地探索中积累经验教训，再结合马克思主义中国化的实际理论，坚持中国特色社会主义的公务员制度。
中西方的公务员的任用主要是靠考试。
但是各国的都有自己的特色，例如英国是以培养“通才”为目标。
美国实行“功绩制”的典范，法国有出色的公务员培训，德国则注重公务员的操守等等。
各国都有自己的特色结合自己的国情，制定了相对于适应自己发展的制度。
英国的“通才”特色的重要原则是竞争、通才、中立和常任。
其中必试和选试的科目包括英文、作文、文学、历史、地理、经济、政治、法律、哲学、数学、物理、化学、生物、外语等，比较完整的系统体系，一共有行政级、文书级、执行级、主力文书级四个等级，采用笔试和口试相结合的方式，但是各自的考试科目不是完全相同。
在考试标准上，英国侧重于正规的综合基础教育和训练，对专门的技能和实际经验注意不够。
中国的公务员考试则侧重于《申论》和《行测》两个方面，主要考查考生应用所学知识的能力，《行测》主要考查技巧，《申论》则主要侧重于考查学生的能力。
目前，我国的公务员考试存在的问题有：考试内容过窄、科目过少；报考资格限制与公平性问题；公务员报考竞争激烈和职位报考冷热不均的问题。
针对我国目前考试存在的一些公平性问题和地区冷热不均以及职位报考的冷热不均的问题。
国家也没有采取一定的措施来更改。
所以我国公务员制度应该借鉴外国有利经验，结合我国实际情况制定出适合我国发展的公务员考试制度问题。
美国公务员考核制度分析及其启示
美国公务员考核制度分析及其启示美国是一个只有两百来年历史的国家，在以政治中立和职位分类为特征的公务员制度建设中，其公务员考核制度日趋完善，为美国民主政治的繁荣奠定了坚实的基础。
自1993年颁布、实施《公务员暂行条例》以来，我国的公务员制度建设虽取得了不少成就，但还是难以满足社会主义现代化建设的需要。
本文将以公务员考核为视角，通过对美国公务员考核制度的历史回顾和特点分析，探求完善我国公务员考核之道。
一、美国公务员考核制度历史的回顾美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。
1883年，为了克服政党分肥制所导致的人事管理弊端，美国国会通过了由众议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》，该法案的通过，奠定了联邦政府建立以“才能”制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制”。
该法案明文规定：凡是政府的工作人员必须通过公开竞争考试，择优录取和提升，考上后有半年的试用期，称职后才正式录用。
1887年，美国国会修改了《彭德尔顿法》，实行考绩制度。
1912年设立“考绩司”，专门负责考绩制度的推行。
1920年，美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。
1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包括由完成工作的精度、速度、数量，执行命令的可靠性，执行职务的知识，工作的创造能力、组织能力、合作能力和克服困难的能力，等等。
1943年，又把考核内容增加到了31项之多。
然而，由于统一的考绩制度比较繁琐，大多数条目与被考绩本人承担的工作、职务关系不大，加之考核的结果又易流于形式和主观化，难以体现客观性，被考核人员对此意见很大。
1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》，规定了考核的内容（包括工作数量、工作质量和工作适应性）、综合的考核方法（包括个人总结、员工互评、专家考评等）及考核的等级（优秀、满意和不满意）。
美国公务员职业能力建设机制及的启示作者
美国公务员职业能力建设机制及的启示作者近年来，随着全球化和信息化的不断深入发展，优秀的公务员队伍已成为国家建设和发展的重要保障，也成为了公共管理领域发展的“热点”问题。
作为世界上最大的现代化国家之一，美国的公务员队伍建设一直备受人们关注。
美国公务员职业能力建设机制不仅为美国公共管理体系的健康发展提供了重要的支撑，同时也对于其他国家的公务员队伍建设提供了有益的启示与借鉴。
一、美国公务员职业能力建设机制的特点1. 完善的公务员培训体系美国的公务员培训体系非常完善，包括多个阶段的培训和发展机制。
首先，新入职公务员需要参加基础培训，对整个公务员体系进行全面的了解。
其次，中级公务员需要经过多个阶段的综合培训，包括领导力、决策能力、项目管理等方面的培训。
此外，高级公务员和高级领导干部还需要接受不同的高级培训和交流，包括参观学习、专业学习等。
这些培训机制不仅可以加强公务员的业务能力和管理水平，同时也有助于提高公务员队伍的凝聚力和执行力。
2. 合理的晋升机制美国公务员晋升有序、程序化，从而保证了公务员的职业发展和稳定性。
美国职业晋升的方式主要是通过考试和经历晋升，在公务员的职业生涯中，不同职级、不同级别、不同职位之间的体制安排相对独立，确定性较高，依据事实来排列，可以使公务员的发展路径更加清晰和合理，实现职业目标升级的有序性。
同时，晋升考试题目比较实用，充分考虑到能够在职业发展中发挥作用的个人特质和能力指标，能够真实反映公务员的才能和能力水平。
3. 充分体现公务员的价值取向美国公务员职业能力建设机制还有一个重要特点就是充分体现了公务员的价值取向，即公务员的主要职责是为公共利益和社会福祉服务。
美国公务员在职业发展中必须严格遵循道德、公正、忠诚的原则，确保公共利益的最大化和公民权利的保护，从而为社会主义公共治理体系的健康发展做出贡献。
这些原则在美国公务员的基础训练和晋升考试中都得到了充分的体现和强化，受到了所有公务员的高度重视和执行。
中美公务员监督制度比较
（二）不同点
各监督主体发挥的作用不同。
监督方式的不同。
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四．美国公务员监督制度对我国的启示
加强公务员监督的政治文化的培养。 加强有关公务员外部监督的法律法
规建设。 加强公务员监督的制度创新。
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参考文献 [1] 高海清·《美国公务员的监督制度》·当代 世界[J] ·2014(08)
[2] 李冰·《浅谈我国公务员的监督》·法制博 览[J] ·2014(06)
[3] 宋振超·《美国公务员监督制度对我国的启 示》·中外管理[J] ·2012(10)
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谢谢
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行政系统内部监督与外部监督在实际监 督活动中功能被弱化。
现实中社会监督，群众监督没有法律和 制度保障。
我国行政体制使得权力难以制衡，导致 监督不能落实。
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三．我国与美国公务员监督制度的共同点及差异
（一）共同点
监督机构设置都非常全面，监督面都比较广。
监督理念具有相似之处，都致力于服务型政府 的建设。
美国公务员监督制度 及其对我国的启示
城市学院—行管2014级 张星星 薛浩杰
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主讲内容
一．美国公务员监督制度 二．我国公务员监督制度现状及问题 三．我国与美国公务员监督制度的共同点及 差异 四．美国公务员监督制度对我国的启示
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பைடு நூலகம்
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一．美国公务员监督制度
前言
从 19 世纪20 年代后期到1883 年，伴随着工业革命和政党 分肥制，美国面临着第一次政府官员的严重腐化。标志着美国 现代公务员监督制度初步建立的1883 年《彭德尔顿法》就是于 此背景下颁布的，它确立了功绩制原则，有效遏制了政党分肥 中的公务员腐败。但贪腐问题在高级公务员的队伍中重又生根， 有鉴于此，美国国会1978 年通过《从政道德法》，确立了独立 检察官制度，在预防堕落上效果明显。与此同时，《监察长法 案》颁布实施，设立了监察长办事处，有力加强了对公务员的 监督。从1993 年开始，美国联邦政府又进行了一场延续8 年的 “重塑政府”运动，建立起了世界民主国家中比较完备的公务 员监督制度。美国公务员监督制度历经100 多年持续不断的改 革探索，确立了目前行之有效的公务员监督制度的基本构架。
中美两国公务员制度比较研究
中美两国公务员制度比较研究一、本文概述本文旨在全面而深入地探讨中美两国公务员制度的比较研究。
中美两国作为世界大国，其公务员制度各自具有鲜明的特色和优势，同时也面临着一些共同的挑战和问题。
通过对两国公务员制度的比较研究，我们可以更好地理解和把握公务员制度的发展趋势，为完善我国公务员制度提供有益的借鉴和启示。
本文首先将对中美两国公务员制度的基本框架进行概述，包括公务员的定义、分类、招聘、培训、考核、晋升、薪酬、福利等方面。
然后，本文将重点分析两国公务员制度的异同点，探讨其背后的历史文化、政治经济等因素。
在此基础上，本文还将对两国公务员制度的优缺点进行评价，以期为我国公务员制度的改革提供参考。
本文还将关注中美两国公务员制度在全球化、信息化背景下的发展趋势，探讨两国公务员制度如何适应时代变革，提高公共服务水平，推动国家治理体系和治理能力现代化。
本文将总结中美两国公务员制度的比较研究成果，提出完善我国公务员制度的建议和思考。
通过本文的研究，我们希望能够为深化我国公务员制度改革提供有益的参考和借鉴，推动公务员制度更好地服务于国家发展和社会进步。
二、美国公务员制度概述美国的公务员制度，也被广泛称为文官制度，历经数百年的发展，已经形成了一套相对成熟和稳定的体系。
其核心理念在于政治中立和职务常任，旨在确保公务员在执行公共职能时，能够摆脱政治干预，从而维护公共利益和公共服务的连续性。
美国公务员的录用主要遵循功绩制原则，即公务员的选拔和晋升主要依据其工作表现和专业能力，而非政治背景或人际关系。
这一原则确保了公务员队伍的高素质和专业性。
同时，美国还建立了完善的公务员培训体系，不断提升公务员的职业素养和业务能力。
在管理体制上，美国实行的是分散制公务员管理体制，即公务员的管理权分散在各个部门和机构，而非统一由一个中央机构管理。
这种管理体制有利于各部门根据自身的特点和需要，灵活制定和执行公务员管理制度。
在工资福利方面，美国公务员的工资水平相对较高，且享有较为完善的福利待遇。
美国公务员制度的发展及其启示
美国公务员制度的发展及其启示课题组成员：郁小明 谈蔚青 张建新 陈健美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。
在长期的发展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动，并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来。
把握当今公共管理领域的变化趋势，了解美国公务员制度变革及其发展，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。
一、美国公务员管理的基本情况美国实行严格的三权分立的政治制度，从而形成三个不同的体系。
政府公务员的范围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员，他们由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行管理。
美国国会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公务员法。
美国又是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡（相当于我国的县）、市。
各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司法权，例如，在威斯康星州，人事管理局主要执行本州的公务员管理的法律条例及规定。
美国公务员的组成也与我国不同，凡是在政府领取工资的都属公务员，包括工勤人员。
在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员。
2002年，美国联邦及各级政府有政府雇员2103.9万人(包括学区636.7万)。
在近20年间，美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增长,尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显,2002年已占总数的87.2%,而且越是基层,人员数量越多。
这种倒金字塔形的分布结构,与美国的分权体制相关,州政府与作为中央层级的联邦政府之间是一种分权治理的关系,州以下的地方政府从属于州政府,而不是从属于联邦政府。
我们在威斯康星州政府看到的情况确实如此，州政府负责对下一级政府的指导。
政府人员的规模，以威斯康星州为例，州级政府的公务员约47000人，主要分布在52个职能部门中,郡的差别较大,大的郡政府公务员约在8000人左右，小的郡约在2000人左右。
美国公务员培训制度对我国的启示
美国公务员培训制度对我国的启示摘要：公务员培训已经纳入我国公务员管理体系建设中，成为增强我国政府行政竞争力、加速推进行政管理现代化的关键。
具有一百多年的历史的美国的公务员制度可以说已经形成了具有自己特点，了解这些制度对于我国的公务员制度的发展与完善将具有一定的启示。
本文通过对美国公务特点的归纳分析，针对我国公务员培训制度的现状，提出了发展和完善我国公务员培训制度的建议。
关键词：公务员培训制度启示我国正处于转型时期，政府机构的改革也正在深入，提高公务员的素质已成为了必须面对的课题。
美国早在七十五年前就成立了共行政学院，即马克斯维尔公民与公共事务学院，一百多年来，美国已形成了一整套关于公务员培训的制度，相比之下，我国公务员制度培训制度的建立至今不过十几年的历史。
因此，分析美国公务员培训制度的特点，可为健全与发展我国公务员培训制度提供启示意义。
一、美国公务员培训制度的特点概述一）法规体系较为健全在内容上，美国的公务员制度三个方面，即由国会通过的公务员法、由总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程。
例如，在美国的威斯康星州，公务员的主要职责是执行州长签署的条例、州议会通过的法律以及人事部门制订的具体规定等。
另一方面，州人事部门的规定也会依据每年公务员队伍发展情况进行修改，其内容也非常详细、全面，此规定在内容上也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。
二）培训内容针对性强对每个公务员来说，空泛的理论是不能符合实际工作需要的，他们需要的是管理方面的技能，只有掌握了这些技能才能适应现代行政管理需要。
美国公务员的培训制度在内容不仅较为全面，而且具有很强的针对性。
其内容既包括有宪法和法律等方面的知识，也有针对公务员相应职位的专业技能方面的内容。
美国公务员制度针对高、中级公务员有专门的培训，其内容主要以宪法等法律知识为主；对具有特殊性工作部门的特殊人员会有专门培训，例如，预算局就对对财务人员有专门的财务知识的系统培训；针对处理一般性事务或者综合性事务的公务员，也有针对其所在岗位的相应的培训。
美国公务员和中国公务员管理制度的比较
对美国公务员制度的认识美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。
行政机构的层级是联邦、州，县（郡），市，县没有很大的权利，实际上美国的层级是三级。
美国公务员的组成也与我国不同。
他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。
即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。
由于美国公务员外延很大，因此，公务员层次状况更繁杂。
但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。
一、美国政府公务员管理的基本模式1、公开、公平——公务员招聘录用的基本原则。
美国联邦政府有280万员工。
在近50年间，其规模没有大的变化。
政府人员的规模，以郡为例，大的郡在8000人左右，小的郡在2000人左右。
由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。
招录工作是公开的。
事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。
有时会直接到大学里去招聘。
报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。
州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。
这些审查工作结束，即进行精品文档就在这里-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------笔试与面试，现在大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。
达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。
招考录用工作，坚持平等、公正，不看背景，也没有人托关系。
因此，招录工作形成了规范的程式，能在无外界干扰情况下顺利进行。
对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。
另外，招考不允许歧视残疾人或其他种族人。
美国的公务员制度改革及其启示
体措施及其启示，为我国公务员制度的改进提供参考和借鉴。
一、美国公务员制度改革背景
美国公务员制度改革始于20世纪80年代。当时，由于经济衰退和政府赤字扩 大，加上政府机构臃肿、效率低下等问题，美国政府面临着严重的财政和信任危 机。为了缓解这些问题，美国政府开始着手改革公务员制度，以提高政府效率、 减少财政开支和增强公众信任。
3、提出改进建议和未来发展方 向
为了进一步完善我国公务员制度，我们提出以下建议：
（1）优化招聘和选拔机制：加强高等教育与公务员招聘的衔接，提高选拔 标准，吸引更多优秀人才加入公务员队伍。
（2）强化激励机制：引入绩效工资、奖金和其他激励措施，鼓励公务员积 极工作、创新创优。同时完善晋升机制，让优秀员工能够脱颖而出。
美国公务员制度现状
1、制度简介
美国公务员制度始于1883年，经历了多次改革和调整。目前，美国公务员制 度主要包括联邦、州和地方政府三个层次。其中，联邦政府公务员由总统任命， 州政府和地方政府公务员由各级官员任命。
2、公务员队伍现状
目前，美国公务员人数约为2.1万人，其中联邦政府公务员约1.3万人，州政 府和地方政府公务员约80万人。然而，由于制度原因，美国公务员队伍规模庞大， 效率低下，且存在严重的种族和性别歧视问题。
3、财政支出负担
美国公务员制度财政支出居高不下，给政府带来了沉重的负担。一方面，公 务员薪酬待遇较高，使得政府在人员支出方面成本较高；另一方面，公务员队伍 臃肿，导致政府在福利、保险等方面支出增加。
1、改革方案概述
为了应对上述问题，美国政府提出了一系列的公务员制度改革方案。这些方 案主要包括：简化招聘、选拔和培训程序；优化公务员队伍结构；完善激励机制； 加强绩效评估等。
对美国公务员管理制度的思考
对美国公务员管理制度的思考美国的公务员制度从产生至今，已有100多年的历史。
在漫长的发展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本国改革力量的推动,并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起来.把握当今公共管理领域的变化趋势,了解美国公务员制度，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。
一、美国公务员管理的基本情况及特点在美国，“政府雇员”一词被广泛应用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公共部门的人员.在近20年间,美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增长，尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显,而且越是基层人员数量越多。
美国公务员管理制度主要有以下特点:1、实行分类管理。
美国公务员按职务性质可分为两类。
一类是“政治任命官员”，即政务官。
实行任期制，政府首脑由民选产生，部门领导由政府首脑任命报国会批准，任期结束,就随着政府首脑的更替而更替.另一类是“职业公务员”，即事务官。
事务类公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。
2、保持政治中立.事务类公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。
3、公开考试、择优录取。
事务类公务员一般通过公开考试和招聘的形式录取。
在招聘环节通过采取信息系统等手段,增强了公开招聘的及时和透明，一定程度上保证了考试录用的公开、民主和平等.4、公务员评估考核实行功绩制。
对公务员的评估主要是根据公务员本人胜任工作的能力和工作业绩.美国文官制度改革法规定:“工作成绩良好者继续任职,工作成绩不好者必须改进,工作达不到标准者予以解职”.5、注重公务员培训。
在美国公共行政管理中，十分重视人员培训，其目的是要把人力资源转化为人力资本，他们认为这是公共行政管理的核心。
人员培训的最大特点是“三个性”：即针对性、多样性和有效性。
6、优厚的福利待遇保障.美国公务员总体工资水平不高，但有比较优厚的待遇.公务员的待遇主要包括:工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，政府有许多工资保障措施。
美国公务员制度
美国公务员制度美国公务员管理制度特征及其启示华晓晨美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的意义。
美国公务员管理情况美国是联邦制国家。
联邦之下设州下设郡，郡下设市。
州和郡都有较强的独立性。
美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。
各州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管理，由于"郡"都有较强的独立性，也呈现出各自不同的特点并不完全一致。
美国公务员的组成也与我国有很大的不同，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员、医护人员以及保健人员、清洁工、水电工乃至餐厅服务员等。
如阿那咖达郡的公务员共有15000人，郡政府一级有公务员4200人，包括从事公共卫生、公共教育的人员等。
其他都是乡镇从事公共服务的人员，甚至包括高速公路的维护人员。
尽管公务员的类别千差万别，但我们仍可找出其管理制度中一些具有共性的基本特征。
1.公务员录用情况。
无论是联邦政府还是地方政府，除少数政治任命官员(即由当选总统或者当选州长任命的政府组成人员)和不需要技能的岗位的公务员(如清洁工)以外其他公务员都必须通过公务员录用考试，而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用，严格实行凡进必考原则。
据纽约州人事局官员介绍，该州州一级公务员有3800个职位，其中有2800个职位需要经考试录用。
阿那咖达郡人事局长在谈到考试录用问题时说：“人事部门必须保证每一个职位的设立及其录用的人员都符合法律的规定。
”美国公务员录用考试的权限依照法律规定：联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用考试由州政府人事局执行；郡以下政府及其人事部门没有录用考试的权力，但必须协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。
美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。
纽约州人事局招录处的负责官员介绍说，招录工作是公开的，事前要有详细的计划，要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、电视、报刊等媒体向社会发布。
美国公务员录用制度的经验及对我国的启示
求知/月刊2016/9美国公务员在选拔任用中，公开、公平的考录原则，严密、人性化的考录程序，岗位对等的考核内容，弹性较大、灵活多样的考核方法，对于建立与完善我国公务员考录制度具有重要借鉴意义。
1.考试内容及方式的科学性。
在美国，文职公务员实行的是终身制，空缺较少，录用率因此较低。
另外，美国政府对专才非常重视，在设定考试内容时，也更加注重考生是否具备其所报考的职位所要求的专业知识和能力，所以这就对考生自身条件提出了更高的要求。
美国文官制度法第2条明确规定：“考试内容应该尽可能地合理，并应与考生要求就任的职位所需要的能力及适应性有关”，为此，美国公务员考试一般分为集合式和非集合式。
集合考试是考核参加考试人员是否具备工作、学习能力的常用方法。
大体采用三种形式。
一是笔试。
笔试是为候选人所准备的基础性测试，主要包括语文、数理、形象气质等一些基本知识。
二是口试。
口试的设置是为了考察考生是否具备某些技能，只有通过笔试的人才能参加口试，且口试成绩占总成绩的1/3。
三是操作。
即实际操作能力。
非集合考试是管理类等专业职位的主要考试形式，目的是对考生背景做考察和评估。
很多申请专业职位的考生除了要参加正式的文职人员录用考试外，一般还要在这之前参加专业测试，以便能够取得证明他们业务熟练程度的专业资格证书。
如果有些考生在大学期间成绩优秀、技术水平较高并且有国家颁发的资格证书，经过多方考察和评估且合格，便可直接录用而无需参加考试。
美国对不同部门和不同岗位的公务员录用根据实际情况来选择录用方式，且弹性较大、灵活多样，将专业性与通用性很好地结合到了一起。
此外，2010年5月，奥巴马提出要对联邦政府的公务员考录制度进行改革的要求，建立人事改革举措。
其中关于联邦政府公务员的考核方法改革包括：使考录过程变得更加简便，打破僵化模式，采用结构化面试、情景判断测试、情绪智力测试、认知能力测试、人格测试、经验评估以及职位问卷调查的评估方法；建立分类评级制度，根据不同职位的要求，对申请职位的人员进行分类评估，达到优中择优。
美国公务员薪酬制度及其启示
美国公务员薪酬制度及对中国的启示陈恒（浙江海洋学院石化与能源工程学院A10储运班）【摘要】按照《中华人民共和国公务员法》，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
本文基于美国公务员分类管理，阐述了包含工资、福利、保险在内的美国公务员薪酬基本框架。
结合美国公务员薪酬的特点，以及我国公共部门薪酬制度现状，本文提出了我国公务员薪酬制度改革的对策和建议。
【关键词】美国；公务员；薪酬；职位；绩效前言获得薪酬，是公务员享有的法定权利。
薪酬主要包括工资、福利、保险等。
作为公务员制度的重要组成部分，美国公务员薪酬制度不仅体现了公共部门人力资源管理特色，也吸收了企业人力资源薪酬管理的先进成果。
当前，我国正致力于理顺收入分配关系，构建具有稳定性、灵活性、竞争性的公务员薪酬制度尤为重要。
有必要结合我国国情，学习和借鉴美国公务员薪酬制度的合理成分，推动我国公务员薪酬制度变革。
美国公务员薪酬制度结构分类管理是公务员薪酬制度的前提和基础。
1923年，美国国会颁发《联邦政府职位分类法》，并确立了同工同酬的薪酬原则。
1949年，美国国会修订《联邦政府职位分类法》，将公务员职位归纳为：一般职位序列（GS），共分为18职等；二是技艺保管序列（GPS），共10职等。
此外，按照雇用期限，可将政府雇员分为永久雇员、临时雇员；按照工作方式，可将政府雇员分为全职雇员和非全职雇员。
一、美国公务员工资目前，美国联邦政府共有30多个工资系统。
公务员工资包括法定工资制度和其他工资制度。
（1）法定工资制度，适用于白领雇员，包括GS工资序列；外交人员工资序列；退伍军人健康管理人员工资序列。
（2）其他工资制度 ,主要包括：适用于高级公务员的工资序E S、SES的联邦工资序列FWS；行政法规决定的工资序列AD。
20世纪中后期，随着重塑人力资源管理运动的开展，美国公务员工资制度不断变革。
美国是联邦制国家，联邦务员的工资由专门的联邦工资账户支付，而各州、县、市公务员的工资，则由本级政府财政负担。
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浅议美国的公务员制度及对我国的启示摘要： 1883 年美国颁布了《彭德尔顿法》，至今已经历了一百多年的发展，使美国的公务员制度成为世界的典范。
我国年轻的公务员制度只有十几年的历史，随着我国经济体制转型和法治化的全面推进，对我国公务员的能力和素质都提出了更高的要求，因此我国公务员的改革迫在眉睫，本文通过对美国的公务员制度的历史沿革，内容以及公务员制度的特点进行阐述，借鉴和吸收美国公务员制度的有效经验，从而健全和完善我国的公务员制度建设。
关键词：美国公务员制度启示美国作为资本主义世界民主政治的典范，其公务员制度经过一百多年的发展已相当的完善。
公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体现。
[1]在美国，公务员不仅包括政府部门的行政人员，还包括警察、清洁工、邮递员、消防员以及大学教授等等，即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。
但立法、司法部门以及军队的工作人员都不在公务员的范畴之内。
美国的公务员由政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行统一的管理。
一、美国公务员制度的历史沿革在 1789 年至 1883 年期间，美国并不存在所谓的公务员制度，在这段时期实行的是“政党分肥制”，也就是行政人员的职位是执政党及其同盟者之间利益分配的结果。
但是实行该制度的后果是政府工作效率低下、人民权益得不到保障、行政人员服务于经济发展、缺乏责任感。
同时，由于缺少相应的监督监督，导致官员腐败的现象得不到控制。
1883 年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法案》，该法案是由乔治·彭德尔顿提出，因此也称《彭德尔顿法》。
该法案标志着美国文官制度的建立，奠定了美国公务员制度的基础。
法案中规定：“建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官（公务员）参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
”[2]该法案可视为是美国现代公务员制度的起源，当中确立了很多一直沿用至今的重要原则性规定。
但是随着该制度的发展，《彭德尔顿法》中存在的一些弊端日趋明显，如政府机构臃肿、管理程序复杂、效率低下等。
20世纪70年代以来，从卡特政府到里根政府、从克林顿政府到小布什政府，推行了一场旷日持久的联邦政府公务员制度变革。
尤其从 1993 年至 2000 年，美国发生了一场持续 8 年的著名的“重塑政府”运动，联邦政府进行了包括“重塑人力资源管理”的公务员制度改革等一系列改革运动。
如果说“重塑联邦政府”是美国历史上持续时问最长、最成功的改革，那么“重塑人力资源管理”就是美国公务员制度自建立以来，持续时间最长的重大公共人事改革。
[3]二、美国公务员制度的主要内容（一）美国公务员分类制度美国是职位制职位分类的典型国家，也就是以同工同酬为原则、以工作绩效为依据，对不同类型的工作进行分类。
1923 年，美国国会就通过了《职位分类法》，以法律的形式最终确定美国公务员分类为职位分类。
依据该法美国联邦政府部门的职位最初被划分为 5 大类 44 个等级。
[4]后经过多年的改革与发展，现行管理体制下美国公务员管理体制将职位划分为 22 个职组，437 个职系，18 个职等。
1978 年 10 月美国国会通过的《文官制度改革法》，在公务员的职位中设置了“高级行政职务”，对 GS16-18 等级的职务文官实行“级别随人”的工资制度。
[3]这意味着他们开始有了相对独立的官等身份,以后不管他们的职务如何变换,其级别不会随之变动。
同时,该法也扩大了高级文官的流动机会和范围,参考和借鉴了品位制分类中关于“通才”的理念，所以在一定程度上修补了强调“专才”的公务员制度原则。
（二）美国公务员录用制度美国对于公务员的录用，首先强调人才的“适合性”，也就是被录用的公务员在能力和品德方面都要满足职位的要求；第二就是强调“忠诚性”与“安全性”，规定相关职位不能聘任亲属；第三个原则就是在重视考试成绩的同时，兼顾“弱势优先”和优待退伍军人的原则。
[5]美国公务员的考试中，除了有各国家通用的笔试和面试外，还重视实际操作的考试，这也是为保证人才的实用性和适用性。
美国对于新录用的公务员的试用期也不尽相同。
其中，以“职业雇员”身份录用的试用期为 1 年，而以“有条件的职业雇员”身份录取的试用期为 3 年。
公务员录用制度的基本功能和价值在于录用优秀的人才，使其源源不断地充实到公务员队伍中，满足政府管理的人才需求。
在维护公务员制度核心价值与原则的前提下，20 世纪 90 年代以来美国公务员录用制度的改革与发展主要体现于录用形式的多样化、录用程序的优化、录用方式方法的改进等制度运作与具体技术层面，其目的或方向仍在于增进或扩大选拔优秀人才的基本制度功能与价值。
（三）美国公务员的考核培训制度美国是最早实行公务员功绩考核制的国家之一。
1883年，美国国会通过了《彭德尔顿法》，奠定了联邦政府建立以“才能”制度为原则的文官人事革新基础，并成立了文官委员会，初步确立了“考试制”。
1887年，美国国会修改了《彭德尔顿法》，实行考绩制度。
1912年设立“考绩司”，专门负责考绩制度的推行。
1920年，美国总统下令第一次正式将实行考绩纳入公务员管理的程序中，统一考绩制度，其考绩的项目和方法由联邦人事管理机构统一规定。
1934年，美国联邦政府规定考绩内容有16项，其中包括由完成工作的精度、速度、数量，执行命令的可靠性，执行职务的知识，工作的创造能力、组织能力、合作能力和克服困难的能力，等等。
1943年，又把考核内容增加到了31项之多。
1950年美国政府废除了统一考绩制度，实行工作考绩制度，并颁布了《工作考绩法》，1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，对考核制度进行了根本改革，该法案撤消文官委员会，成立了“人事管理局”、“功绩制保护委员会”、“联邦劳工关系局”三个独立机构。
[6]（四）美国公务员的监督制度美国公务员监督制度历经200多年的改革，已经发展成为世界民主国家中比较完备的监督制度。
美国公务员监督的主体相当广泛，包括政府、工会、国会、利益集团、公民、新闻传媒等。
在美国的公务员监督体系中，各个主体都发挥着各自的作用，其中，在不同历史时期，各个主体发挥的作用大小不断变化，政府与国会在监督体系中一直发挥着比较重要的作用，并且持续时间较长，公民与社会传媒在监督中的地位也日渐重要。
从总体上说，美国公务员监督制度实现了各监督主体的良好配合，实现了对美国公务员的有效监督。
此外，美国公务员监督主要以法制监督为主，各监督主体对公务员监督往往会采取走司法途径的方式，当发现公务员的腐败行为时，监督主体一般会提起法律诉讼或者控告公务员行为违宪，用法律对公务员进行惩处，这当然与美国健全的法律法规和司法制度有密切关联。
三、美国公务员制度的特点（一）公务员制度强调公务员要保持“政治中立”。
要求公务员不得以公务员的身份参加党派活动,在公务活动中.不得带有“政治倾向性”,不得参与支持反政府的一切活动。
在西方国家,公务员分为两大类:一类是政务类公务员,他们是通过竞选而走上政府各级领导岗位的,有一定的任期,并随着自己政党的进退而进退;另一类是事务类公务员,他们可以在政府长期工作,属于“常任制”,但绝对要保持“政治中立”,不得明确支持某种党派的政治活动。
[7]（二）公务员制度强调对会务员的管理“要与党派脱钩”。
公务员的晋升和降职“不受任何政党的干预”。
当然,政府内阁成员和地方政府组成人员属于“政务官”的,不完全按国家公务员管理方式进行,他们是通过竞争或任命而出任政府职务的,有一定的任职年限.例如,美国的民主党和共和党两大政党,在联邦政府和州政府的竞选中,“驴子”和“大象”进行着激烈的争夺,谁获得了大多数选民的选票,就可以当总统、任州长,进行“组阁”。
再由总统或州长提名自己政府的组成人员,由议会予以通过。
（三）公务员队伍是一个独立的利益集团,与政府是一种单纯的“雇佣”关系。
公务员对广大老百姓来讲,是“政府雇员”,对政府来讲,他们也是“雇员”。
公务员同政府的关系是一种单纯的“雇佣”关系。
“你干事,我给钱,你干多少事,我给多少钱”,公务员缺乏一种主人翁感。
他们还可以通过自己的工会组织,同政府进行谈判,要求增加工资或提高待遇,维护自己的利益。
例如,1998年,克林顿政府和国会发生尖锐矛盾时,联邦政府成千上万的公务员几个月领不到工资,他们就不上班,消极对抗,迫使政府很快地同国会达成了解决间题的方案。
四、美国公务员制度对我国的启示当前我国正处于由旧的人事管理体制向新的国家公务员制度过渡的历史时期, 2006年1月1日起《中华人民共和国公务员法》开始实行, 但制度自身不够完善, 而且往往因外部环境和旧制度的掣肘, 运行不能完全到位。
我们应充分利用美国已有的经验, 结合自身特点, 对转轨时期的公务员管理机制进行完善, 从而推动我国公务员管理更好地走上制度化、法律化的轨道。
（一）改革公务员录取制度，重视对实际操作的考察美国公务员的录取制度中，除了明文规定国际上通行的笔试和面试之外，还特别增加了有关于实际操作能力的考试。
这是因为西方资本主义社会普遍认为，一个合格的公务员不仅要有很高文化素质，还要有很强的动手能力和专业素质。
美国对公务员的筛选更偏重于考察，而不是考试，也就是说美国公务员考试中，往往把重点放到对于申请者的品德和实际能力的考察上，而不是简单的笔试面试。
但我国在组织公务员考试的过程中，始终把重点放在考试上，当然这是受到了我国古代科考制度的影响，虽然科考制度已经被废除，但对我国教育的衡量标准和方法产生了的影响是不可忽视的。
我国一直以来对于公务员考试的做法就是在录取完成之后，再进行上岗培训。
如果能学习美国对公务员的考察制度，不仅能节约培训的成本，降低对人力物力的浪费，也是对人才的一种尊重。
（二）健全公务员职位分类制度，加强人员流动美国是世界上职位分类制度最完善的国家,它对加强管理员的分类管理发挥了重要的作用,目前我国的公务员分类仍处于不健全状态。
在国家公务员制度逐渐走向成熟的条件下,对一些中下层公务员的职位应实行严格的职位分类,根据职位择人,每一职位有一定的责任、岗位说明、教育条件、知识水平和素质要求,只有符合这些要求的人才能胜任并且被选择到相应的职位上来。
[8]此外，我国在对公务员的要求上一直强调的是通才的培养，是要培养出合格的优秀的干部的。
而面对现在国际社会的新情况，必然要求你对自己工作所在的领域很熟悉，也就是专才。
所以，我认为必须要转变以往通才的培养方式，转而培养通才和专才结合的“一专多博”型人才。