双城市域城镇体系规划

二、规划期限
依据城镇体系划编制办法，规划期限为2005―― 2020年其中 近期： 2005 年――2010 年 远期： 2011 年――2020 年
三、城镇发展与布局地综合条件分析评价 一）有利因素
1、区位条件优越 双城位于黑龙江省南端 ，历来是联接内地和北部边疆地区地重要门户 是中国东北北部中心城市哈尔滨地近邻和强辐射区域 ，是形成中地哈尔滨大都市圈地重要组
成部分 ，已经并可以继续强化与哈尔滨地对位同步发展关系 .另为作为老工业基地改造中地哈
尔滨市第二产业地承接地对双城市经济影响巨大 .
2、土地资源丰富 双城全市呈平原地貌 ,无山,海拔高程 120M －210M, 属中温带大陆季风 性气候 ,土质肥沃 ,多为黄粘土 ,其次为黑粘土 ,宜于种植旱田 .市域内有林地及牧草地 467881 亩.
3、交通优势 双城处在京哈铁路线、 京哈速公路和 102 国道并行构成地东北地区生产力 “T 形布局结构地交接点，市内 ,铁路保持了原有地状况 ,公路交通得到了大力地加强 .
双城市域人口 2004年末总数为 80.58万人 ，在哈尔滨所辖 12县（市）中
256.05 人／平方公里 ，这样高密
度地人口是与高垦殖率相联系地 ，双城实
5.34 亩.双城市域地人口分
， 五家镇和韩甸镇 ， 非农业人口为
173563 人,现有满族人口 17万人,有 8 个满族乡 ,1个满族锡伯族镇 ,满族、锡伯族保持着各自 特有地民族传统和民族风情 .
5、自然旅游资源 双城具有悠久灿烂地文化历史 .历史事件、历史人物、民俗民风、轶 事掌故、传统建筑都是具有相当价值地旅游资源 ，悠久地历史、荟萃地人文、具有历史凝重 感情和建筑文脉统一地建筑、繁华街市地风味食品 ，构成了双城发展旅游地重要人文资源
6、地下油气资源丰富 在临江乡区域 ,发现了大量地地下石油资源 ,目前已打生产油井进 300 眼 .
二）制约因素
1、资源条件方面地制约因素 .旅游资源虽然规模较大 ，但其存在无形多、有形少 ，破坏严 重地局限性 ，历史文化价值不能得到充分地体现 ，目前地旅游资源尚未形成 ，规模不够以吸引
旅客 .
布局一级轴线上 ,并贴近京哈、 绥满两大交通干线和城市产业带 地交通网已初具规模
4、劳动力优势 列第 2位 ,人口密度为 有耕地 3374946 亩.人
均占有耕地 4.19 亩,农业人口人均占有耕地 布比较均衡 ,40.9％地人口分布于双城镇、兰棱镇、周家镇
2、经济基础方面地制约因素.在过去地一段时间内，双城经济虽然得到了长足发展，但制约经济发展地深层矛盾和问题还没有得到根本解决.经济结构地战略调整推进缓慢，筹措能力
弱,投入存在不足,就业压力大.
3、社会文化基础有待提高.双城历史文化沉积相对丰富,但缺乏完整性与鲜明性；双城教育体系从总体来看,中小学校办学规模偏小,投资效益、管理水平和教案质量都有待进一步提高；文体设施地布局单一,缺乏广泛地群众性地文体设施；医疗卫生设施布局、综合功能、技术等方面都有待于提高.
4、基础设施有待提高.双城市域地交通受地形地貌地严格制约,水路、铁路都没有很大地
发展伸缩性,只有着力发展公路建设；邮政业地发展水平、交通工具和指导思想都相对滞后；供电、供水业地综合功能不高；防洪工程地力度还需继续加大；环境保护地群众意识更有待于提高.
5、城市与区域经济发展水平不相协调.双城地处内陆地区,经济相对于大城市来说也较落
后,吸引外资能力、原材料加工能力都比较薄弱.
四、市域城镇体系规划
一）市域城镇体系发展战略
1、从工业化推进城镇化
要发挥后发优势推进市域工业化,一是要依托区位、资源优势、多方引进较大规模、较高起点地高新技术工业工程.二是结合农业产业化,实施现代农业,要引导地方工业特别是乡镇工业,在产业领域上向具有地方优势特色地农副产品深加工业转移集中,在地域空间布局上
向城镇转移集中,在城镇规模中,要充分考虑,合理安排适宜工业化需求地工业功能分区和用地.
2、同步推进人口、产业和地域城镇化
双城市实行人口、产业、地域同步地城镇化推进策略,应重点抓住以下几个关键环节.
一是放宽户籍管理及工商等有关方面管理,吸引和鼓励本市农民和外来人口进入城镇务
工经商,尤其鼓励带资进城镇地创业者.
二是实行人才引进策略,采取优惠政策,吸引科技、管理等各类人才落户城镇,改善城镇人口结构,提高城镇人口素质,充实城镇产业发展所需地高素质人力资源.
,强化城三是多方加强产业培育.特别是要着重解决大多数城镇缺乏立镇支柱产业问题镇、
自我积累滚动发展地经济基础,增强其内在动力机制.
四是规划开发双城市新区和发展较快地重点建制镇,改造所需要地创新空间和置换空间
对大多数小城镇在用地基本无规划、无标准情况下,形成地镇区要着重解决布局散、乱和用
地超标问题,配合基础设施建设逐步提高其空间利用地有序性和集约化,在继续完善以公路为
重点地市域基础设施网络地同时,逐步把基础设施建设地重点转向城镇建成区内部地基础设施配套建设.
3、突出重点,分层次推进
近期地重点,一是把市域中心双城镇尽快做大做强,使其成为具有较完善城市功能和多方
面带动作用地中等城市.二是对重点建制镇及部分具有显著现实或潜在优势和明确专业化职能方向地小
城镇加强扶植引导,促其尽快扩大规模,增强实力,形成特色.要结合正在进行地撤
乡并镇,对小城镇进行重新分类排队,区分出层次和类型,加强有计划性地规划、指导
4、强化推进城镇化地动力机制
在发展方面,围绕发展地问题,突出结构调整这个主题,强化体制创新,科技创新动力.科学制定经济社会发展规划和战略,更新发展思路,抢抓发展机遇,充分调动多元发展主体地积极性和创造性,导入以人为本、城市经营、可持续发展等新地城镇发展理念；从实际出发探索有自身特色地城镇化发展途径.
在城镇建设方面,多方拓宽城镇建设筹融资渠道,加大建设投入力度.形成和强化城镇建设多元投入机制.
5、镇区组合归并战略规划对市域内乡镇按弱民族乡镇向强民族乡镇归并、弱乡镇向强乡镇归并
地原则,将乡
镇总数减至16 个通过人口似地空间转移,来实现重点城镇地和一般城镇地发展.归并后地城
镇行政区人口规模可以分成四个等级.人口规模30万一个、5-30万两个、1—5万十个、1万
人以下三个.
二）市域城镇化水平预测
1、人口规模预测
本次人口预测采用综合增长率法
2、城镇化水平预测
,评价结果要反映各个因素地综合作用，选择双等差级数法”，
临江镇.
周家镇、五家镇、韩甸镇、
青岭镇、乐群镇、团结镇、农丰镇，杏山镇、朝阳镇、万隆镇、
城镇发展条件是个综合系统 预测结果如下：
一级城镇一一1 二级城镇一一2 三级城镇一一4 四级城镇一一9 希勤乡. 个,双城市 个,新兴
镇、 个,兰棱镇、
个
毅厠itt人n规模ft测(2OO4-JO2O.J
，采用多种方法地综合，对结果进行科学地比较后，确定城镇化目标.方法为了保证科学性
包括时间趋势外推法，联合国法、城镇化水平与经济发展水平相关法，经验推算法，最后确定双城市域地非农化水平2020年为66.36%.
（三）市域城镇体系等级规模结构
（四）市域城镇体系职能结构规划
2005 —2020年双城市域城镇体系职能结构规划见下表:
五）市域城镇体系空间布局规划
“培育中心 ,扩展两翼 ,重点发展 ,形成特色 ”地发展战略 .以双城为 ,周家、五家、兰棱、韩甸为重点地空间结构 .
以建设双城市区为核心 镇为基础 ，以交通网络为骨架 支点 ，优化城镇规模结构 ，
职能结构和地域空间结构 ，通过相关地政策导向机制 ，快速推进城镇 化进程 .
双城市总体规划
、基本情况
双城市位于黑龙江省南部 ,属哈尔滨市行政管辖；西北、北部隔松花江与肇源、肇东两 市相望；东北紧邻哈尔滨市；东、东南与阿城、五常市接壤；南、西部以拉林河为界与吉林 省榆树、扶余两市为邻，地理坐标为东经125° 41人126° 42北纬45° 08^ 45° 43市域南北长 65km, 东西宽 85km, 全市土地面积 3112km2.
市政府驻地双城镇，位于双城市域中部，东经126° 18北纬45° 21总面积168km2.京哈铁 路、 G1 02国道横穿腹地 ，其自然环境优越、 交通发达、工农业生产基础条件良好 ，是全市地政 治、经济、文化、交通中心 .距省会哈尔滨市 45km.
二、规划区界定及建设用地发展方向确定
1 、规划区界定 依据城市规划区界定原则和方法 ，确定双城市城市规划区地范围包括双城镇、联兴乡、
幸福乡、东官镇和新兴乡.城市规划区面积为 537.66km2,具体范围请参照城市规划区界定图
2、用地发展方向 双城市地城市建设用地发展 ，规划期内以向东、东南方向为主；远景向南、东南方向跳 跃式发展 ，不宜向铁路和飞机场方向发展 .
三、城市规模预测 1、人口规模预测
市域城镇体系发展采取 中心 ,以临江、新兴为副中心 ，以开拓中心城市发展空间为重点 ，以副中心城市为骨干 ，以建制
，
，
，
2、用地规模预测
双城市现状城市建设用地 2052.01hm2,较1997年地1694hm2增长了 358.01hm2,城市地 建设对土地地需求在逐年增长
.
依据双城市城市用地地现状情况和发展趋势
，并参照规划人口规模，确定双城市2020年
城市规划建设用地 3096.65hm2,人均城市建设用地 103.22m2.
四、用地总体布局
至2020年，双城市城市建设用地由 地103.22m2.道路广场用地占城市建设总用地比例调整到
17.34%,绿地百分比增加到
居住用地调整到 32.28%,工业用地调整到14.05%.各项用地面积、占城市建设用地比例、 均用地面积详
见城市建设用地平衡表
.
备注：2004年现状城市实际居住人口 19.87万人,2020年规划城市实际居住人口
万人.
五、各类建设用地布局规划 1、居住用地
规划居住用地地发展分四个重点：首先是老城区地旧城居住用地地改造
，结合旧城改造
和城市大发展，城市地南部边缘向南拓展，以便为将来地城市用地向南发展奠定基础
.其次是
新城区地居住用地地进一步完善，规划新城区利用较好地基础条件，进一步进行居住用地地科 学规划建设.第三是铁北区地居住用地建设，为配合铁北区地工业区地开发建设，规划地铁北 区地居住用地进行科学合理地改造建设
，形成便于职工生活、配套设施完备地居住区 .第四是 为了城市地远期用地发展规划地城南区
，此区为新开发区域，开发建设中要先规划后建设，以
2004年末地2052.01hm2增加到3096.65hm2,人均用
17.36%, 人
30.00
达到城南区科学合理地建设.
双城市现状有中小学校24所,其中小学13所,中学8所,职业中学3所,占地面积49.49hm2, 大部分地中小学校位于老城区.规划结合城市规模地扩大,在城南区新规划3所小学校和 1 所中学校；在铁北区地居住用地范围内新规划 1 所小学校.现状地24所中小学校规划保留.
新建和改造住宅区地居住标准选用我国现代化住宅建设标准,人均住宅建筑面积以不低
于30m2/人为目标,居住用地人口毛密度以不高于300人/hm2为目标，住区绿地率新区建设不应低于30%,旧区改造不宜低于25%.
规划居住用地面积999.14hm2,占城市建设用地面积地32.28%,人均居住用地面积
33.30m2.
2、公共设施用地
规划双城市公共中心位于老城区地十字街,中心包含商业金融、行政办公、文化娱乐、体育等公共设施用地以及市民广场、绿地等用地.
双城市地行政办公用地较多,分布比较零散,不够集中,但部分已经具有一定规模,规划对这部分行政办公用地予以保留.规划改变部分不合理地办公用地布局,与居住、工业混杂地办公用地.现状一些企业单位地行政办公用地予以保留.规划行政办公用地面积21.40hm2,占城
市建设用地面积地0.69%,人均行政办公用地面积0.71m2.
现状已形成地以十字街为中心地全市商贸金融中心,应进一步强化其功能.远期规划地城南区中心区域,规划形成双城市地商贸副中心.同时,结合城市地发展、规划形成新地分区中心.
另外,随着成片地新居住区地开发,应建立各级商业副中心和基层商服网点,形成完善地商业
服务网络.规划商业金融业用地面积84.48hm2,占城市建设用地面积地 2.73%,人均商业金融
业用地面积 2.82m2.
在新城区规划形成文化中心,布置用于建设图书馆、科技馆、青少年活动中心等设施地用地.规划本着物质文明和精神文明两手抓地原则,力争使双城市两个文明建设提高到一个新
地水平.规划文化娱乐用地面积7.55hm2,占城市建设用地面积地0.24%,人均文化娱乐用地面积
0.25m2.
规划保留现有体育场馆并适当扩大规模,同时规划各组团建设区级体育中心,满足居民地
休闲健身需要.规划体育用地面积 3.03hm2,占城市建设用地面积地0.10%,人均体育用地面积
0.10m2.
规划医疗卫生主要以大医院内部改造、提高医疗技术、增加医疗设备为原则,促进医疗机构地综合化、专业化发展.在各组团建设区级医疗卫生中心,并开辟基层卫生网点,加强社区
医疗卫生设施地建设.规划医疗卫生用地面积 6.37hm2,占城市建设用地面积地0.21%,人均医
疗卫生用地面积0.21m2.
规划期内增加市区内教育科研设计用地地数量,加大高校引入和发展力度,在新城区形成
双城市地科研教育中心.规划教育科研设计用地面积170.35hm2,占城市建设用地面积地
5.50%,人均教育科研设计用地面积5.69m2.
规划保留现状地宗教活动场所和社会福利院、敬老院等地用地,并进行了用地地扩展.规
划公共设施用地总面积303.27hm2,占城市建设用地面积地9.79%,人均公共设施用地面积
10.11m2.
3、工业用地
规划着重发展技术密集型工业和适应双城市资源优势地轻工业；严格控制耗能多、污染大、占地多地工业工程地建设,对现有工业积极进行设备更新和技术改造,并调整工业结构.
规划工业用地面积435.19hm2,占城市建设用地面积地14.05%,人均工业用地面积
14.51m2.
4、仓储用地
规划根据工业用地布局和对外交通地建设,采用集中布局建设仓储用地,主要仓储用地布
局在新城区地铁路附近,铁北区地工业区内和开发区内.
规划仓储用地面积193.70hm2,占城市建设用地面积地 6.26%,人均仓储用地面积 6.46m2.
城
表
30.00万人.
六、郊区规划
1、双城市郊区地定位
双城市距省会哈尔滨较近，其农业生产和城市经济职能具有哈尔滨卫星城地某些功能.因此,本次郊区规划地范围为双城市全市域，规划内容等也兼顾服务于双城市和哈尔滨地需要.
2、规划要点
（1）随着双城市市区地城市建设地快速发展 公用设施、优越地居住环境和良好地商业服务氛围 用.规划选择一些基础条件较好地村屯进行有重点地建设 施搬迁至市区地政策 . ,将会建设更多地居民住宅 ,市区方便地市政 ,
势必对近郊区地村屯起到极大地吸引作 ,对一些基础条件较差地村屯逐步实 （2）综合考虑市域农业生产和生态环境地特点 城镇 ,并结合双城市和哈尔滨地需要建设城郊型农业基地 ,加强市域生态农业建设 ,合理布局产业和 （3）结合土地利用规划 ,切实保护耕地和高产良田 ,在河畔等生态系统地薄弱环节加强绿 化和生态化建设 . （ 4）通过对双城市内地排水系统及护城河地改造建设 ,及环境保护工作地进一步加强 逐步改善双城市区附近地水体环境 ,主要是净化三排干流域地水体环境 .
（5）利用靠近哈尔滨市地市场优势和生产协作优势 改良品种、优化种植、深度加工、大力开发多种农副产品和旅游产品 值. ,结合产业发展计划和旅游规划 ,积极 ,提高农产品地附加价 （6）在郊区重点发展地村屯安排在城市发展中必须要建设地 影响地工业生产工程 . ,对居民生活具有一定负面 7）在近郊区建设为城市居民提供副食品、肉类和蔬菜等地种植和饲养基地 （ 8）双城地处平原地区 ,规划加强郊区地防护林带地建设 ,以达到固土防风 ,涵养水源 ,创 造良好地城市居住环境地目地 . 七、 近期建设规划 1、居住用地 在加大老城区旧城改造地同时 ,进一步完善新城区地配套设施建设 ,改善铁北区居民地居 住条件 . 2、工业用地 完善铁北区工业区地建设 ,同时对市内零散布局地工业企业进行初步地整理和搬迁 3、公共设施 （1）商贸金融 规划新城区新建部分大型商业设施 ,同时对老城区商服业进行改造 ,以适应现代市民不同 地购物需要 .
（ 2）文化娱乐 在新城区建设文化中心、青少年宫 ,结合老年公寓建设
老年人活动中心 ,同时对老城区文
化娱乐设施进行调整、充实 .
（3）体育设施
完善现有地体育场馆 ,在新城区建设体育运动场馆 ,为居民提供体育运动场地 4、绿地
重点提高城区绿化水平 ,提高城区环境质量 ,改善居民游憩环境 ,重点建设承旭公园、 新城 区水上公园等工程 .
5、道路交通 近期对城市骨干路网进行调整 ,拓宽规划主干道达到规划红线 ,进一步加大老城区道路网 地改造 ,改善老城区地交通状况 .
6、基础设施 （1）给水工程
改造老城区给水管网 ,水源地地保护 ,建设净水厂等 . （2）排水工程 改造老城区地排水系统 为 7 万 m3/d.
（4）供热工程 改造城区现有地供热管网 供热 .
八、 远景轮廓规划 1、远景展望年限
规划确定双城市地城市远景轮廓规划展望年限为本次城市总体规划期限之后地 2、远景城市地主要功能定位
（1）规划远景强化双城市作为市域中心地地职能
,大力发展以双城市市区为中心 ,辐射全
市域地基础设施网络 ,提高双城市经济发展水平 ,使双城市经济发展水平适应其市域政治中心 地职能 .
（ 2）随着双城市经济、文化等方面职能地加强 ,双城市地政治、文化、经济、信息中心
将进一步巩固 .
（ 3）双城市是黑龙江省地南大门 ,并且距离哈尔滨市区较近 ,随着哈尔滨市地快速发展 双城市将可能成为哈尔滨市地工业转移地
,人口疏散地 .
3、远景城市建设用地发展方向
规划确定双城市远景发展方向为南和东南
,采用组团式跳跃发展为主 ,G102 国道东南侧 ,完善新城区、 铁北区地排水管网 .建设污水处理厂 ,污水处理能力
（3）消防工程 新建标准型普通消防站
1 个,建消防水鹤 5座 .
,建设热电厂 ,逐步敷设供热管网 ,进而实现双城市地整体集中
30年.
为远景发展腹地,原则上城市建设不向铁路方向发展.
4、远景城市人口规模和建设用地规模
（1）人口规模
根据时间相关分析法得到2050 年年市区实际居住人口为39.98万人；非农业人口为29.29
万人.因此,规划远景双城市市区人口预测为实际居住人口为40 万人；非农业人口为30 万人.
（2）用地规模
城市建设用地控制在40km2 以内,人均城市建设用地控制在100m2 以内.
5、远景城市道路系统发展地主要框架
远景双城市地道路系统仍然采用方格网式地布局形式
,本次规划期末地主干路向远景发
展地南部延伸,形成远景发展中相应地主干路框架结构
6、远景城市布局形式
规划确定双城市远景发展形成四大组团,分别为：规划期末形成地主城组团（包括老城
区、新城区和城南区）、铁北区工业组团、开发区工业组团和南部地远景新城组团.组团间以铁路、干道和自然地物为界限,并且划定永久性生态绿地,尽可能多地营造城市与外围开敞空间联系地绿色走廊,形成一个绿色空间分隔、快速通道相联地组团状布局城市,使城市各类用地既相对独立又有机联系,有机地融合为一体,形成一个和谐地绿色城市系统.
双城市市域城镇体系规划
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