基层反映：基层人大换届选举有关问题及思考
浅谈人大换届选举工作中存在的问题及对策建议
浅谈人大换届选举工作中存在的问题及对策建议——以北京市昌平区小汤山镇为例小汤山镇葫芦河村书记助理张帅人大换届选举，依法选举产生地方各级人大代表，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，都具有十分重要的意义。
本人作为一名大学生村官，通过全程参与北京市昌平区小汤山镇人大换届选举的各项工作，浅薄的总结了一些人大换届选举工作中存在的问题，并针对存在的问题提出了对策建议。
1存在的问题1.1人户分离现象比较突出，为选举工作带来一定困难小汤山镇位于北京市六环路外围，以“中国温泉之乡”而闻名，也曾于非典期间为国家做出了巨大贡献，也正因此，小汤山镇的人口流动越来越频繁，外来人口大量增加，本地农村大量的选民也开始外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。
1.2部分选民和干部存在厌选情绪在与选民及村干部接触过程中了解到，部分选民和村干部对人大换届选举工作认识不够深入，认为现在的选举不过是走形式，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高，工作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待，给选举工作带来了困难。
1.3选民登记过程中重登、漏登现象较严重在这次区、镇人大换届选举工作中，选民登记过程中出现了一些重登、漏登等现象，尤其是户口和工作单位不一致的选民重登现象相当严重，有个别单位的选民人数直到选举日前才确定下来，这为整个选举工作带来了一定的不利影响。
2对策建议2.1科学划分选区，准确进行选民登记。
划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民原则进行。
应在坚持每一选区选1至2名代表的前提下，将分选区与代表资源的分布有机结合起来。
为充分保障选民的政治权利，对辖区户口进行一次认真摸底，弄清选民的底数，特别摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。
基层人大做好换届选举工作的思考
组织开展选举工作人员的培训，提高其业务水平和责任意识，确保选举工作的规范有序进行。
1
严格规范换届选举程序
2
3
严格按照宪法和相关法律规定，制定详细的选举工作方案，明确选举程序和时间表，确保选举工作的合法性和公正性。
加强选举程序的监督，设立监督机构或监督小组，对选举过程进行全程监督，防止舞弊和违规行为的发生。
基层人大做好换届选举工作的思考
2023-11-12
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目录
引言基层人大换届选举工作的现状与问题做好基层人大换届选举工作的对策建议实施对策建议的保障措施与效果预期结论与展望
01
引言
背景
随着中国经济社会的快速发展，基层民主建设不断深入，人民群众对于参与政治生活的需求也日益增强。基层人大作为人民群众行使民主权利的重要平台，其换届选举工作越来越受到社会关注。
感谢您的观看
THANKS
意义
通过本次报告的研究和分析，可以进一步加深对基层人大在换届选举中角色和责任的认识和理解，提高基层人大换届选举工作的科学性和规范性，促进基层民主建设的健康有序发展。同时，也有助于增强人民群众对基层人大的信任和支持，推动形成更加良好的政治生态。
目的
报告的目的和意义
01
基层人大换届选举工作的现状与问题
在换届选举中，参选人员的政治素质、业务能力等存在差异，部分参选人员缺乏对基层工作的深入了解和经验。
现有选举制度在某些方面已不能适应时代发展的需要，需进一步完善相关法规和制度，确保换届选举工作的顺利进行。
问题分析制度ຫໍສະໝຸດ 面在换届选举的具体操作过程中，存在一些程序不够严谨、规范不够健全等问题，容易导致选举结果的争议和质疑。
通过各类渠道向选民普及选举相关知识，如选举制度、候选人资格、投票方式等。
关于县乡人大换届选举的调查与思考
关于县乡人大换届选举的调查与思考廖功强李敏朝换届选举，依法选举产生地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，实施依法治国的基本方略，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。
近日，笔者就县乡两级人大换届选举工作进行了专题调查研究，并谈些粗浅看法。
一、存在的问题与困难（一）结构比例实现难。
按照选举法的要求，妇女、非党代表应占有一定比例。
但现在村级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。
这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。
(二)选民和干部的选举热情不高。
通过走访人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，部分选民甚至认为当选人大代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。
(三)参选率、选民登记准确率难保证。
经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。
(四)部分选区受到各种势力的干扰。
因历史地域原因，少数选区宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。
同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。
县乡人大换届选举面临的问题、成因及思考
突 出 ， 家 的老年 人参 加选 举 的难 度 相对较 大 。这 在
随着经 济社会 的发展 和市场 经济 的逐步建立 完 些 问题 的存 在 ， 大 了选 民登 记难 度 。 避免 产生 加 为
善 ， 民也因利 益关系 的调整 ， 选 以及就业 、 生活 、 居住 错 、 漏登 现象 ， 多数地方将 选 民登记变成 了按户 口簿
等诸多 因素 ， 思想 观念和 民主意 识发生 了新 的变化 ， 或原 选 民登 记册 登 记 选 民。 样做 ， 然选 民登记 这 虽 使选举工作 面临着更 加复杂 的情况 和问题 。 绪 。尤 其是 县 级 人 大代 表 选 举 普 遍存 在 上 面定 名
一
错、 漏现象会 避免 ， 但部分选 民登记后不可 能参 加选 ３选举 工作 中的“ ． 三难 ” 问题 难 以掌控 。 即代 表
临的新情况 、 存在 的新 问题 ， 就如何 做好新形势 下的 员达 ２ ％以上 ， 的村多达 ３ ％以上 。 ４ 有 ０ 此外 ， 因外 地 创业 、 学生择校 等原 因 ， 造成人户分 离的问题也 比较 县乡人大换届选 举工作谈 点肤 浅意见 。
一
、
县乡人大换 届选举 面 临的主要 问题
２ 选 民“ 多一 少” ． 两 的情 况比较 突 出。 即外 出务
不 在 各级政权组织 建设 和促进各 项工作 开展起 着重 要作 工 人员多 、 确定 流动人员 多、 家参选选 民少 。据 用 。笔者结合 近几届 县乡人 大换届 选举 的实践 和面 对分 乡镇 的调查 ， 村长 期在外 务工 和流 动在 外人 农
一
员会 主 持， 选 民的组 织 工作 主 要 靠 各村 （ ） 组 员 ， 但 居 党 深人 到 所 在 行 政 区 域 的村 、 区 、 社 企业 、 业 单 事 织和 村 （ ） 居 委会 ， 而村 （ ） 居 级规模 调整 后 ， 个村 的 位 ， 选 民的情 况进行 调查摸底 ， 一 对 掌握 上 次选 民登 记
县乡人大同步换届选举问题与思考
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除县乡人大同步换届选举问题与思考县乡人大同步换届选举问题与思考如何贯彻落实好选举法，探索按照新选举法做好县乡人大换届选举工作的方法和措施，是摆在我们面前的一项亟待解决的课题。
为有条不紊地做好今年县乡人大换届选举工作，结合这些年人大工作的实践，就选举法修订后县乡人大换届选举工作面临的新情况、新问题和解决办法，谈一些粗浅的看法，以供参考。
一、目前换届选举中存在的一些问题（一）选举意识比较淡薄，选民热情有所下降。
关心民主政治建设，积极参与选举，是广大干部群众的民主权利，但目前仍存在一些不容忽视的认识误区，仍有部分选民抱着一种无所谓的态度，选谁与不选谁，都与他无关，即使参加选举投票也属应付。
其主要原因有：一是传统的旧观念没有改变，认为这是“官场”上的事，与我们老百姓无关；二是在推荐候选人时，没有充分征求选民意愿，选民对候选人缺乏了解或根本不认识，从而失去了参与的热情。
三是认为换届选举无非是“上级定名单，下级划圈圈”，有的甚至产生抵触情绪；四是部分当选代表的素质不高或当选后不履行代表职责，选民感到失望等等。
（二）流动人口日益增多，选举工作难度加大。
近年来，各地人口流动性不断增大，给选举工作带来了很多困难，主要表现在三个方面：1、选民登记工作难度加大；一是有部分人存在人户分离现象；二是部分人为了子女的就学和就业，将户口从农村迁移到城镇，但没有在迁居地生产生活过，与迁居地无任何联系，也就是所谓的空挂户。
2、选民参选工作难度加大。
在农村，越来越多的选民外出务工经商，在民主权利与现实的经济利益面前，他们宁可放弃民主权利而不愿回来参选。
3、选举组织工作压力大。
一是来自工作上的压力，缺乏相关的工作经验。
二是来自经济上的压力。
换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推荐等等过程中，需要召开许多会议，涉及人员较多，一个村委会代表选举方面的开支一般在5000元以上，也有个别村委会高达近万元；而换届选举工作经费按往年惯例，每个乡镇划拨给1万元左右，换届选举经费缺口巨大，很难保障工作正常开展。
关于人大代表换届选举工作存在的问题及对策建议
关于人大代表换届选举工作存在的问题及对策建议为了总结上一轮县镇两级人大代表换届选举工作经验教训，为新一轮换届选举工作打好基础，近期，我们深入部分镇、选区，采取实地走访、座谈交流等形式，就上一轮县镇两级人大代表换届选举情况及做好新一轮换届选举工作进行了深入调研，查找了存在问题，并提出了意见和建议。
一、基本情况按照《地方组织法》、《选举法》的规定，我县于20xx年x月至20xx 年x月在全县开展了县乡两级人大换届选举工作，经过法定程序和积极工作，于20xx年x月x日顺利选出新一届县、镇两级人大代表，随后组织召开了新一届县、镇人民代表大会第一次会议。
（一）加强领导，层层落实责任。
县委成立了换届选举工作领导小组，县人大依法任命了县、镇选举委员会，并成立了办公室和工作指导组，及时批转和印发了县人大党组实施意见和工作方案，确保换届选举工作依法有序开展。
（二）正风肃纪，严明纪律风气。
成立了换届风气检查指导机构，组织收看《镜鉴》等警示教育专题片，严格落实“九个严禁”、“三在先”要求，明确五类主体责任。
同时，向每位选民发放了换届纪律规定传单，实现了“四个零”（零投诉、零上访、零违纪、零差错）目标。
（三）加强审核，严把代表“入口关”。
按照代表结构要求，及时分配代表名额，从严掌握干部代表比例，适当增加一线和其他领域代表名额。
成立了候选人审查小组，逐人进行考察审查，严把“五关”（政治关、道德关、法律关、民主关、结构关），确保代表结构和差额要求落实到位。
在当选的县人大代表中，基层一线代表占代表总数的xx%，比上届提高了x个百分点；妇女代表占代表总数的xx%，提高xx个百分点；非党代表占代表总数的xx%，提高了x个百分点；连任代表占代表总数的xx%，减少了xx个百分点；下推代表点总数的xx%，减少了x 个百分点。
（四）强化宣传培训，营造浓厚氛围。
制定了宣传培训实施方案，采取多种形式开展宣传教育。
召开了全县动员部署和培训会议，各选区普遍召开会议，开展宣传和业务培训，选民知晓度明显提升。
基层人大代表选举中存在的问题及对策
再通 过 人 民代 表 大会 逐级 间接 选 能 力低 的问题 ，大家 能达 成 比较一 致 举 ，监 督机 制颇 为 乏 。
臀产 生市 级 、省级和 全 国 人大代 表 是 缺少 儿体 的 、操作 性 强 的监
民通过 民主选 举 产生 人大 代丧 ，组 成 之 中 ，准能 脱颖而 出 ．选 民更 倾 向于 督 制度 ：没有 形 成一部 专 门针对选 举
竞 选 是指 在 选举 中 ，候选 人通 过 除了人 大常委 会 外 ，还 包括行政 机 关 、
人：选 选 ｝Ｈ了代表 ，而 代丧 能 不能 负 展 开合 法竞 争活动 向选 民表 达 参政 意 党委 部 门 ，如 此 多 监 督 的情况 ，直接
责仟 地履 行 门己的职责 ，Ｆ￣－Ｘ－ｒＪＥ－＇￣￣表 向愿望 、展 现综 合素 质 ，希望 选 民在 充 导致 了 督主 体 『 ｎ勺杖 责不 清 、推 陵
人民群 众把属 于 自己的 国家权 力 委托 举 ，就是 因为 村里 的书 记 、村主 任他 们 选举制度初衷，选举权也无法得到保
给 自 信 任 的人 的过程 ，是人 民行 使 掌 握着 与村 民的牛 产 、生活 利益 ，选 举 障和 实现 。所 以既 ，竞争 是选 举 的本 质
家仪 力 ，当家做 主 的重要 标志 和 具 结 果直 接关 系到群 众 的 切身利 益 。然 特征 。目前 ，我 层人 大代 表 『『勺选 举
身利 益关 联 度小 高 。选 民参选 积极 性 要 。长 此 以往 ，选 民很 难选 出他们满 意
二 是选 举 慨忤牛 体 不 清 、责 权 不
４＜ｒ％ｆ１９原因是多 方而 的 ，除部分选 的 的人大代表 ，去表达他们ｌ，ｆ勺生产牛活 明。监 督主 体与 选 举十体 不分 ，没有 明
关于对换届选举工作中基层人大直接选举问题的思考
关于对换届选举工作中基层人大直接选举问题的思考关于对换届选举工作中基层人大直接选举问题的思考人民 __制度是我国实现社会主义民主的基本形式，而选举制度是人民 __制度的基石。
从本质上讲，选举是民主的第一环节。
当前选举实践中存在的一些长期性、普遍性弊端，正是源于制度的缺陷。
我们期待随着依法治国进程的发展和民主法制建设的加强，基层人大直接选举制度也随之逐步完善，为我国政治文明建设发挥更大的作用。
制度缺陷现行选举法存有不少“硬伤”，主要表现在以下几个方面：一、选区划分的随意性问题选区划分是选举的一个重大环节，划分是否适当，直接关系到选举权平等性原则的实现。
由于选举法对选区划分的规定过于笼统，仅用两个条款简洁表述，因而在实际操作过程中，选区划分的随意性相当之大，有一些地方纯粹把保证 __当选作为划分选区的依据。
选举法规定“各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”，对把握这个“大体”，各地做法颇有不同，有的甚至借此大打“擦边球”，为确保实现组织意图，选区划分大小不一，一个选区的人口数是另一个选区的数倍至数十倍。
这种悬殊比例远远超过了法律规定的城镇与农村选区每一代表所代表的人口数比例，但因其比较隐蔽而未能引起广泛重视。
如果选区之间的人口数差别过大，势必造成每张选票价值的实际不平等，影响选民的投票效力。
二、流动人口的选民登记问题选民登记是直接选举中确定选民资格的法定程序，但现行选举法对选民登记程序的规定十分笼统，不能为实际操作提供必要的法律依据。
随着新情况新问题的不断出现，选民登记特别是流动人口的登记因为缺失具体规范的标准而变得越来越困难。
因外出经商务工、城市拆迁改造、企业破产改制、子女入托入学等原因造成的“人户分离”现象已成为当今社会一个十分普遍的现象，户籍与实际居住地不一致的流动人口如何登记参选问题成为困扰各地人大的现实问题。
全国人大常委会规定的办法是：选举期间在外地的选民不能回来参选的，可以书面委托原选区选民代为投票；选民实际上已迁居外地，并取得当地居住证的，尽管还未转户口，在取得原选区选民资格证明后，也可以在现居住地参选。
基层人大选举存在的问题及对策(A镇换届选举为例)
基层人大选举存在的问题及对策(A镇换届选举为例)
问题：
1. 普选程度不高：存在群众不参与、实际候选人与选票不匹配
等情况。
2. 民主程度不够：选举没有完全贯彻民主原则，存在干涉、操
纵等情况。
3. 选民素质参差不齐：选民政治觉悟、法律意识等存在差异，
导致选举结果可能不能反映真实需求。
4. 候选人质量不高：候选人教育水平、专业素质、政治品质存
在不同程度的问题。
对策：
1. 提高普选程度：加强选民教育，提高选民政治意识和参与意愿；增加选举宣传力度，让更多选民参与选举；加强普选监督，确
保选举公正公平。
2. 加强民主程度：严格遵守选举法规和程序，注重选民特别是
基层群众的意见和建议；加强投票安全保障，防止选情干扰；推行
党派多元化，采取多元化选举方式。
3. 提高选民素质：加强选民教育，提高选民法律意识和政治觉悟；积极引导选民关注选举事宜，赋予选民更多的选举信息和知晓
可能的候选人信息。
4. 提高候选人质量：注重候选人选拔，加强候选人培训和考察；加强候选人品德考察，确保候选人的政治品质；增加候选人的专业
性和科学性。
关于基层人大代表换届选举工作的思考
坚持人 民当家作主。 坚持人民当家作主是
。
要积极 鼓励公
民有宇参与选举 ， 保障人 民的知情 权 、 参与权 、
表达权 、 雌督权 充分调动选民积极性。 坚持民
主基础 Ｅ 的集中与集中指导下的民主， 通过多
进。 要统筹协调好村支两委换届与基层
解 决好换届选举 中的
关键 问题
着力解 决好 思想观念 问题 。一 是
候选 人中有～ 定文化 素质 ， 既能带 头 致 富又能为群众 代言 的候 选 人 ， 使代 表候选 人具有广 泛性 ； 在酝 酿代表候 选 人时 ， 要 充分考虑 代表候选 人 的政 治、 文化 、 法律素 质和参 政议政能 力 ， 确 保正 式候 选 人不 仅具 有广 泛 的代
难； 集中投票成 殳置 、 流动票箱难监督。
Hale Waihona Puke 央确立全面 推进依法治 国总 目标以来的第 一 次基层 人大换 届选举 ，是 全面推进依法治 国
的重要实践 ，对下一步基 层政府领导 班子换 眉影响深远 。 因此 ， 做 好基层人大换属选举 工
作意义重大 。
｛
换届选举工作应当遵循的四项原则
表性还具有 引领示范 作用 ； 县（ 区） 乡 （ 镇 ）两级 人大要及早 着手对现 有人
强化全局意识 。要抽调有较强事业心
和责任 心的人 员 ， 作为选举 工作的业
人大换届的时间。 村支两委换届将在今
年下半年进行 ， 两次选举之 间应预留一
务骨 干 ， 同时加 强思 想 教 育 ， 广 泛宣 传换届选举 的重大 意义 、指 导思想 、 法律程序和 基本要 求等 内容 ， 把 基层 人大换届工 作的基础 性 、 重要性 和严 肃性牢牢植 于基层干 部心 中 ， 充 分调
对我国农村基层民主选举中存在问题的思考
对我国农村基层民主选举中存在问题的思考【摘要】我国农村基层民主选举中存在诸多问题，如选举程序不够公开透明、选民意识水平有待提高、选举管理不规范、选举中存在腐败现象以及选举制度不够健全完善。
为解决这些问题，需加强选举程序监督、提升选民参与意识、加强选举管理规范化、加大打击选举腐败力度，最终完善农村基层民主选举制度。
只有通过这些举措，才能确保农村基层选举的公正性和合法性，让广大农民群众真正参与到决策中来，推动农村社会稳定和发展。
【关键词】农村基层民主选举、问题意识、透明、选民参与、规范管理、腐败现象、监督、选举制度、完善、提升意识1. 引言1.1 背景介绍农村基层民主选举作为我国农村基层自治组织建设中的重要环节，旨在促进基层民主决策、维护农民权益、推动农村发展。
在实际操作中，农村基层民主选举存在着诸多问题和挑战。
一些地方选举程序不够公开透明，选举结果存在质疑；选民意识水平不高，部分选民被动参与选举；选举管理不规范，缺乏有效监督机制；选举中出现腐败现象，损害选举的公平性和公正性；选举制度存在漏洞和不完善之处。
深入研究和解决农村基层民主选举中存在的问题，提升选举质量和效果，对于推动我国农村基层自治组织建设具有重要意义。
本文旨在通过对农村基层民主选举中存在的问题进行分析和探讨，探讨如何加强选举程序监督、提升选民参与意识、加强选举管理规范化、加大打击选举腐败力度、完善农村基层民主选举制度等措施，为我国农村基层民主选举的改进与完善提供可行建议和思路。
1.2 问题意识农村基层民主选举是我国乡村民主政治建设的重要组成部分，是保障农民群众参与基层民主决策、维护农村社会稳定的重要途径。
当前我国农村基层民主选举中存在一些问题，需要引起我们的重视和思考。
农村基层民主选举中的选举程序不够公开透明。
一些选举过程中存在着幕后操纵、提前设定候选人等问题，缺乏公开公正的选举程序，导致选举结果的合法性和公信力受到质疑。
选民意识水平有待提高。
对我国农村基层民主选举中存在问题的思考
对我国农村基层民主选举中存在问题的思考【摘要】我国农村基层民主选举中存在诸多问题，如选举程序不规范、选民权利受限、候选人选拔不公平、选举结果易被操控、贪污腐败现象普遍。
为解决这些问题，需要加强法制建设，规范选举程序，保障选民权利，提升选举公平性，建立监督机制，防止选举操纵和贪污腐败。
只有这样，才能真正实现农村基层民主选举的目标，为农村社区的发展和民主建设提供有力保障。
【关键词】农村基层民主选举、问题、选举程序、选民权利、候选人选拔、选举结果、操纵、贪污、法制建设、选举公平性、监督机制、民主选举、政治改革、中国农村、社会发展。
1. 引言1.1 概述我国农村基层民主选举我国农村基层民主选举是指在我国农村地区进行的一种基层民主制度，通过选举方式选出村委会或村民代表，实现村民参与村务管理和决策的权利。
农村基层民主选举是我国农村改革开放以来推行的一项重要政策，旨在加强农村民主建设，提高村民自治意识，促进农村经济社会发展。
我国农村基层民主选举的实施对于推动农村改革和发展，维护农民合法权益，促进乡村振兴具有重要意义。
在我国农村基层民主选举中，选举程序一般包括提名候选人、选举候选人、产生村委会或村民代表等环节，参与对象通常是具有选举权的村民。
农村基层民主选举的结果将直接影响村务决策和农民利益，因此选举工作的规范与法治化显得尤为重要。
通过民主选举，村民可以通过投票等方式表达自己的意见和诉求，实现村务管理的民主化和透明化。
正是因为农村基层民主选举的重要性，才需要关注其中存在的问题，并及时加以解决。
1.2 民主选举的重要性民主选举是人民行使民主权利的重要方式，是确保政府代表民意、实现民主决策的重要途径。
在我国农村基层，民主选举更是促进农村社会稳定、促进农村发展的重要保障。
通过民主选举，可以让广大农民参与到基层事务管理中，增强他们的民主意识和参与意识，增进基层干部与农民之间的联系与理解。
民主选举也可以提升基层干部的责任意识和服务意识，推动基层政权建设。
小议 基层换届选举中的有关法律新问题思索
随着我国改革开放的深入和民主法制建设的实践，广大群众的开放意识，民主意识和法制观念都有了明显的提高，非凡是社会经济基础中经济发展民营化(而实际上是私有化)的趋向，则完全改变了人们传统的生活方式和相互关系。
在多种所有制并存，民营经济迅猛发展的历史大潮中，作为社会上层建筑的民主、政治和法律，如何来适应社会经济发展的客观要求，确实有许多新问题值得探究。
这里，本人想就基层换届选举中的有关法律规定，如何进一步符合基层的和国情的实际，谈点自己的看法，不妥之处，欢迎大家批评指正。
一、有关各级人民代表大会统一换届时间新问题地方组织法第六条规定摘要：省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。
乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。
实践表明，这一法律规定造成了这样一种局面，一是由于县乡的换届时间不同步，再加上有些市、县、区的换届时间不同步，这就造成了几乎年年都有换届选举工作的任务。
二是频繁的换届选举，浪费了大量的人力、物力、财力，增加了社会和群众的负担。
三是在思想上、政治上、熟悉上对换届选举产生厌倦情绪，有些干部、群众说，只看到你们总是在搞换届选举。
我看这些同志说得完全对。
换届选举搞多了，确实影响干部、群众集中精力抓经济工作。
四是每次换届后，人们的社会生活并不会发生多大的变化。
这就不得不使我们来考虑换届选举的政治效果，这就是说我们不能违反社会上层建筑对社会经济基础起反功能的这个规律。
你说，通过换届选举，一定能把勤政为民的、把对国家和民族忠诚的、对人民忠诚的一批干部选上来，这也不见得。
通过换届选举，可能会选上一批勤政为民的，信仰马列主义、毛泽东思想的、坚持三个代表的干部；也可能会选上一些本来就是搞腐败的、选上后预备再大干腐败的干部，这些人，他们在思想本质上不信马列，更谈不上坚持和实践三个代表。
所以，一搞换届选举，这两种人就都有可能选上来，前一种人选上来了，经济就会有所发展，人民的生活就会有所改善，腐败就会有所遏制。
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基层反映：基层人大换届选举有关问题及思考
按照中央、省委、市委的统一部署，今年将进行县乡两级人大换届选举，如何抓住这次换届选举的契机，选好新一届人大代表，确保人大代表整体素质的提高，是县级人大常委会的一项重要责任，需要我们认真研究和探讨。
一、鹤城区换届选举工作存在的问题
选民“两多一少”情况比较突出。
鹤城区作为怀化主体城区，一方面，一些乡镇村经济欠发达，为让生活更丰裕，大量农民外出务工。
另一方面，因其明显的区位优势、交通优势，吸引了大量人员来鹤投资兴业，外来人员大量增加。
因此，鹤城人口流动频繁，选民“两多一少”情况比较突出，即外出务工人员多、流动人员多、在家参选选民少。
据对部分乡镇的调查，农村长期在外务工和流动在外人员达30%以上，有的村多达40%以上。
此外，因外地创业、学生择校等原因，造成人户分离的问题也比较突出，在家的老年人参加选举的难度相对较大。
这些问题的存在，加大了选民登记难度。
组织选民参加投票选举难度加大。
由于大多数综合素质较高的选民外出务工，他们当中的绝大多数不能回选区参加选举；留守在家的老年人由于居住比较分散，行动不便，对人大换届选举的法律法规了解相对较少，参加投票选举的热情不高。
虽然选民直接选举县乡人大代表，投票选举由选举委员会主持,但选民的组织工作主要靠各村（居）党组织和村（居）委会，而撤乡并村后，村（居）级规模变大，村干部人数减少，有的村干部还兼任村民小组长，再加上乡镇、街道熟悉人大工作的只有主席、主任1人，组织选举的力量严重不足，客观上增加了选举工作难度。
二、加强基层人大换届选举的对策之见
换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性强，必须精心组织，周密部署，高度重视。
早作准备，认真开展调查摸底
为按照修正后的选举法作出的新规定、新要求，搞好新一届县乡地方人大换届选举工作，在县乡人大换届选举之前，要开展调查摸底，力求抓“五早”：
选民情况要早掌握。
各地要组织和安排人员，深入到所在行政区域的村、社区、企业、事业单位，对选民的情况进行调查摸底，掌握上次选民登记以来的选民变化情况，为科学合理划分县乡两级人大换届选举的选区作准备。
代表资源要早摸底。
各县人大常委会代表工作机构和乡镇人大主席团，要着手对现有县乡人大代表的履职和去留情况进行考察分析，严格对照“五好标准”要求和“15种负面清单”，做好连任代表建议人选推荐工作，把好连任代表“入口关”。
领导班子要早考察。
要把考察领导班子人选的工作做在人大换届选举之前，并采取多种形式让选民和人民群众对拟任人选有一定的了解，为在人代会上顺利当选奠定基础。
选举后要保证领导班子和领导人员的相对稳定，不要轻易变动，以体现依法选举的严肃性。
工作骨干要早培训。
要组织力量，采取以会代训等方式，组织县、乡人大工作骨干学习换届选举的法律法规文件，使之尽快熟悉选举工作的任务、程序以及各个环节的法律和政策规定，确保县乡人大换届选举工作顺利开展。
选举经费要早筹措。
要按照选举法第七条“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支”的规定，根据物价等因素，预算筹措人大换届选举经费，保证选举工作的正常开展。
加强宣传，营造舆论引导氛围
加强人大换届选举的舆论宣传，是推动和促进人大换届工作的有效形式。
在人大换届选举的宣传方面，要做到“三个加强”。
采用多种形式加强宣传。
要运用会议、广播、电视、报刊、宣传栏、宣传标语等多种形式，大张旗鼓地宣传人大换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，为换届选举营造良好的社会氛围。
针对不同情况加强宣传。
大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，加强对广大选民的教育，提高他们对选举工作的认识和参选积极性。
同时要端正各级领导的认识，尤其是乡、镇、街道领导的认识，帮助其认清县、乡人大换届选举的重要性，明确自己在换届选举中的责任，使之积极担负起本行政区域内的选举工作任务。
根据工作步骤加强宣传。
要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。
如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质等；在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。
加大宣传力度，强化舆论引导。
要认真组织选民学习相关法律法规，把宣传、发动、教育、引导贯彻选举的全过程。
把好“三关”，严格依法稳步推进
把好选民登记关。
各地要根据县、乡人大换届划分的选区大小确定选民登记员，然后采取设立选民登记站或到人户集中点便于选民凭户口簿和居民身份证进行选民登记，做到不重、不漏、不错。
把好候选人提名关。
提名推荐代表候选人，关键是要科学合理安排党政领导干部的提名，增加普通农民、工人、专业技术人员的提名，保证非党、妇女、知识分子的适当比例。
对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行好代表职务，并将代表履职情况作为提名连任的依据。
在改善代表结构
中，既要注重代表的广泛性，又要注意代表的先进性和代表性，提高代表素质。
把好投票选举关。
投票选举是县乡人大换届的关键环节，一定要广泛宣传动员，确保过半数以上的选民参加投票，精心组织好选举大会，科学安排好投票站，严格流动票箱数量和监管，严格按程序要求领发、填写选票和投票。
今年的区乡人大换届选举，是在全面建设小康社会和加快转变经济发展方式的新形势下进行的，要求更严，任务更重。
人大要在党委领导下，主动配合做好换届各环节工作。
既要“种好责任田”，又要“搞好大合唱”，自觉依法依规依章程办事，严谨、认真、细致地做好各项工作，确保人大换届选举工作圆满完成。
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