金融企业选聘会计师事务所招标管理规章制度文件

关于印发《金融企业选聘会计师事务所招标治理方法（试行）》
的通知
财金[2010]169号
各中央治理金融企业，中国投资有限责任公司，各省、自治区、直辖市、打算单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、打算单列市财政监察专员办事处：
为加强国有金融资产治理，规范国有及国有控股金融企业选聘会计师事务所行为，提高会计信息质量，促进注册会计师行业的公平竞争，爱护金融企业和会计师事务所的合法权益，现将
《金融企业选聘会计师事务所招标治理方法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

各省、自治区、直辖市、打算单列市财政厅（局）及新疆生产建设兵团财务局请将本文转发地点国有及国有控股金融企业执行。

附件：金融企业选聘会计师事务所招标治理方法
财政部
二○一○年十二月三日
附件：
金融企业选聘会计师事务所招标治理方法
（试行）
第一章总则
第一条为加强国有金融资产治理，规范金融企业选聘会计师事务所行为，提高会计信息质量，促进注册会计师行业的公平竞争，爱护金融企业和会计师事务所的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国注册会计师法》及相关法律法规，制定本方法。

第二条在中华人民共和国境内依法设立的国有及国有控
股金融企业、中国投资有限责任公司适用本方法，其他金融企业参照本方法执行。

第三条本方法所称金融企业，指获得金融业务（包括证券、保险业务）许可证的政策性银行、邮政储蓄银行、国有商业银行、股份制商业银行、都市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、信用社、新型农村金融机构、信托投资公司、金融租赁公司、金融资产治理公司、财务公司、保险公司、证券公司、期货公司、基金治理公司，以及金融控股公司、融资性担保公司、金融监管部门所属的从事相关金融业务的企业等。

第四条本方法所称金融企业选聘会计师事务所是指金融
企业依照相关法律法规要求，聘用会计师事务所对财务报告（包括中国会计准则财务报告和国际会计准则财务报告，下同）发表审计意见、出具审计报告的行为。

第五条金融企业选聘会计师事务所，服务费用达到或超过100万元的，应采纳公开招标或邀请招标的采购方式；服务费用不足100万元的，可采纳公开招标、邀请招标或竞争性谈判等采购方式。

第六条金融企业合并资产总额在5000亿元及以内或者控股企业户数在50户及以内的，其全部企业原则上聘用同一家会计师事务所实施审计；金融企业合并资产总额在5000亿元以上，同时控股企业户数在50户以上的，其全部企业最多可聘用不超过5家会计师事务所审计。

关于聘用多家会计师事务所审计的，应确定其中一家为主审会计师事务所。

主审会计师事务所承担的审计业务量一般不低于50%，同时金融企业母公司报表及合并报表必须由主审会计师事务所审计。

参与审计的会计师事务所对各自审计的内容承担审计责任，主审会计师事务所对金融企业母公司报表及合并报表承担审计责任。

第七条金融企业选聘会计师事务所招标投标活动应当遵
循公开、公平、公正和老实信用的原则。

任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定，限制或者排斥会计师事务所参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

会计师事务所通过投标承接和执行审计业务的，应当遵守审计准则和职业道德规范，严格按照业务约定书履行义务、完成中标项目。

第二章会计师事务所资质要求
第八条金融企业聘用的会计师事务所要具备以下差不多资质：
（一）在中国境内依法注册成立3年及以上，由有限责任制转为专门的一般合伙制或一般合伙制的会计师事务所，连续转制前的经营年限；
（二）具有固定的工作场所，组织机构健全，内部治理和操纵制度较为完善同时执行有效；
（三）具有良好的执业质量记录，按时保质完成审计工作任务，在审计工作中没有出现重大审计质量问题和不良记录，具备承担相应审计风险的能力；
（四）具有良好的职业道德记录和社会声誉，认真执行有关财务审计的法律、法规和政策规定；
（五）能够保守被审计金融企业的商业秘密，维护国家金融信息安全；
（六）财政部规定的其他条件。

第九条承担金融企业审计业务的会计师事务所，注册会计师人数、经营年限、业务规模等资质条件必须与金融企业规模相适应。

具体要符合以下条件：
（一）金融企业合并资产规模在5000亿元以上的，受聘会计师事务所注册会计师人数许多于200人，近3年内有连续从事金融企业审计相关经验；
（二）金融企业合并资产规模达10000亿元以上的，受聘会计师事务所注册会计师许多于400人，近3年内有连续从事金融企业审计相关经验。

受聘会计师事务所在承接该项审计业务后，单项业务收入占事务所当年总收入的比例原则上不得超过40%。

第十条会计师事务所存在下列情况之一的，不得从事金融企业审计业务：
（一）近3年内因违法违规行为被财政部、省级财政部门或其他相关部门给予没收违法所得、罚款、暂停执行部分或全部业务、吊销有关执业许可证和撤销会计师事务所等行政处罚；
（二）近3年内因审计质量等问题被国家相关主管部门给予警告或通报批判两次（含）以上；
（三）财政部、省级财政部门依照会计师事务所执业质量，明确其不适合承担金融企业审计工作。

第十一条金融企业在境外上市，应当优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务。

金融企业在境外上市，依照相关要求聘用境外会计师事务所的，受聘会计师事务所应具备良好的职业道德记录和社会声誉，并在中国境内设立有相关成员机构。

该境内相关成员机构符合本方法第八条、第九条和第十条的规定。

第十二条金融企业在选聘会计师事务所过程中，应按本方法规定要求投标会计师事务所提供有关资质证明文件，充分运用财政部门和注册会计师协会公开的行业信息，对会计师事务所进行资格审查。

第三章招标、投标、开标、评标规范
第十三条金融企业通过招标选聘会计师事务所，招标方式分为公开招标和邀请招标。

（一）公开招标，指通过在公开媒体公布招标公告，邀请会计师事务所投标的选聘方式。

（二）邀请招标，指通过投标邀请书，邀请3家及以上会计师事务所投标的选聘方式。

第十四条金融企业负责组织内部相关业务部门编制选聘会计师事务所招标文件。

招标文件应当包括下列内容:（一）招标项目介绍;
（二）对投标会计师事务所资质审查的标准;
（三）投标报价要求;
（四）评标标准;
（五）拟签订业务约定书的要紧条款。

招标单位应当在招标文件中详细披露便于投标会计师事务
所确定工作量、制定工作方案、提出合理报价、编制投标文件的招标项目信息，包括金融企业的组织架构、所处行业、业务类型、地域分布、财务信息(如资产规模及结构、负债水平、年业务收入水平、其它相关财务指标)等。

第十五条会计师事务所依照招标公告的要求或投标邀请
书中的规定进行投标。

会计师事务所应按照规定的程序及相关要。