综合环境与经济核算体系研究

综合环境与经济核算体系研究《财经研究》2004.5上海财经大学统计学系王德发关键词：SEEA、综合环境与经济核算、可持续、环境核算论文摘要在国民经济核算中扩展综合环境与经济核算，计算绿色GDP是政府实施宏观经济调控、实现经济可持续增长的重要手段之一。

我国从1986年开始设计国民经济核算体系，1988年开始致力于自然资源的核算的研究与实施，但是至今尚未建立起我国的综合环境与经济核算体系。

本文旨在根据联合国最新出版的SEEA2003提出的结构、内容、核算方法和环境与经济核算一体化的框架，同时根据我国现行的资源、生态、环境统计的现状，提出建立起与我国现行的新国民经济核算体系相联接的SEEA的研究思路和设想。

众所周知，国民经济核算是市场经济体制下实行宏观经济管理的重要手段之一。

国民经济核算体系（SNA）的核心总量指标——国内生产总值(GDP)，以及与其相关一系列指标如国民生产总值(GNP)、国民收入(NI)以及社会总产值等，是衡量和反映一个国家或地区整体经济形势和发展水平的重要标志。

而GDP又是其中最重要的指标，它直接反映了经济增长的实际结果。

然而，SNA关于国内生产总值核算却忽略了环境和资源的影响。

为此，1993年联合国统计署在其修订出版的SNA1993中增加了一个系统核算环境资源存量和资本流量的卫星体系：综合环境与经济核算体系(System of integrated Environment and Economics Accounting 简称SEEA)。

经过联合统计署和许多国家的研究试算,SEEA的体系逐渐完善，2003年联合国统计署又推出了SEEA的最新版本(以下简称SEEA20031)，作为世界各国进行环境与经济核算的范本和指导。

作为SNA的附属体系，SEEA2003扩大了SNA1993的核算内容与范围；促进了SNA1993与资源、环境信息直接联系的概念变化；体现了环境因素与SNA 的各个帐户之间的复杂关系，如实物帐户和价值型帐户之间的联系，环境成本的转移及国民经济核算体系中产品更新换代的范围等。

我国从1986年开始设计国民经济核算体系，1987年提出初步方案，先后经过10几次讨论与修改，2003年最终形成完善的新国民经济核算体系。

而我国关于资源环境核算的研究则始于20世纪80年代末，1988年首次与美国世界资源研究所合作，进行了《自然资源核算及其纳入国民经济核算体系》的课题研究。

1992年外交部、国家环保局提出的“关于联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告”中强调支持研究并试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系。

同年，国家科委、国家计委共同编制的《中国21世纪议程》中，在关于制定可持续发展的经济政策方面，强调建立综合的经济与资源环境核算体系，并分析了将其纳入国民经济核算体系的可能性。

但是至今，尚未建立起符合我国国情的综合环境与经济核算体系。

为了更好地开展我国资源环境核算的研究工作，国家统计局1998年具体提出了六个方面的研究课题，其中最关键的是：“中国综合经济与环境核算体系”的核算模式、核算理论、原则与方法，适合我国客观实际状况的宏观核算总体框架及核算矩阵。

1System of integrated Environment and Economics Accounting，纽约2003鉴于我国进行环境与经济核算的重要性和迫切性，本文旨在解读SEEA2003的结构、内容、核算方法和环境与经济核算一体化的框架，同时根据我国现行的资源、生态、环境统计的现状，提出建立起与我国现行的新国民经济核算体系相联接的SEEA的研究思路和设想。

一、SEEA的内容及目标1.SEEA的内容传统的核算2只是部分地表现了经济运行过程，为了弥补这个不足，SEEA2003对SNA1993进行了补充和扩展。

图1阴影部分显示了传统核算的横向供给与需求帐户与纵向资产帐户的重复，反映了资产存量的变化。

在传统核算中，重叠部分由以下因素构成：（1）资本形成，导致减少固定资产和存货变化。

（2）固定资产在使用中的磨损，即固定资本的消耗。

为了消除上述不足，SEEA增加了以下几个有关环境的项目核算：（1）分离并阐述传统核算中所包含的所有与环境有关的流动和储备，以显示不同的环境保护支出；（2）扩展出超越经济核算的资产核算部分，以反映环境资产及其变化；（3）由产业活动、家庭和政府等生产和消费所导致的对自然资产的影响；环境保护支出也被认为是补偿经济增长的负作用，即防御性支出。

这些花费只能是相当于，而不直接等于核算期间内实际环境保护的费用支出。

图1.SEEA2003:环境资产的流量与存量资产期初存量工业家庭/政府产品使用自然资产使用资产其他变化2其实，国民经济核算没有传统与非传统之分，为了显示与核算称作传统的核算。

=期末存量传统的SNA与SEEA的区别在于核算的中心内容：有关环境和自然资源的非产出性经济资产的定义与分类不同。

1993的SNA的经济资产的定义包含了所有的自然资产，而且必须满足两个条件：（a）每个单位的所有权（b）从中可获取经济利益。

这些自然资产可分为两部分，一部分称作产出性经济资产，他们必须通过生产才能提供产品，如农产品；另一部分称作非产出性经济资产，无须生产即可提供产品，如土地，矿产资源，海洋，鱼等。

非产出性经济资产的有效性会由于资产损耗和降级而发生变化。

SNA把这些由于资产损耗和降级而发生变化的非产出型经济资产纳入“其他帐户”进行核算；SEEA中除了非产出经济资产之外，还包括废弃物处理、生态功能恢复等环境服务以及一些有关健康和美学价值的环境资产。

由于SEEA把环境损耗和降级完全纳入了资产核算，从而修正了SNA的不足。

2.SEEA2003的目标（1）环境损耗的评价，包括：（I）在产出和最终消耗中自然资源的使用和损耗价值；（II）由于产出和消耗活动而形成的污染对环境质量的影响价值。

（2）在SNA的自然资源核算与SEEA的环境价值量核算之间建立起连接：SNA的自然资源核算包含了自然资源所有的储备及其增减变化，相当于SEEA核算的货币储备和流量核算。

（3）为维持实物量财富的核算，SEEA扩展了资本的概念，指出资本不仅包括人造资本，也包括非产出经济资本。

非产出经济资本包括像海产资源、热带森林这样的可再生资源，也包括了像土地、泥土、矿产等不可再生资源。

资本形成也相应的转入资本积累这样一个更宽广的概念。

（4）详细阐述并衡量环境调节总量。

出于对自然资源损耗和环境降级的费用支出的考虑，可以计算修正后SEEA各部分的整体经济总和。

因此，SEEA核算不仅包括以上指标，还包括资本积累、环境调节净值和国民产出三个总量指标。

3.核算方法就资源环境核算方法本身而言，可以归纳为三大类，即：（1）实物量形式自然资源核算。

自然资源核算注重材料、能源和自然资源的实物资产平衡，即期初期未有量和中间的变化。

在一些情况下，它还包括用环境(质量)指数表示的自然资产的环境质量变化。

现在已有一些由个别国家开发或由国际组织主持的核算实例，例如，联合国开发的多用途的“环境统计数据研究框架”。

（2）货币量形式环境核算。

狭义的货币量环境核算仅在国民经济核算帐户中分别列出了用于环境保护的实际支出。

广义的研究则包含了一些注重资源问题的发展中国家在实施项目中所发展起来的环境调整。

尽管这些研究均建立在详细的实物分析基础之上，区分了各类树木、鱼，并依据地理位置和农业用途区分了不同类型的土壤，但其最终的焦点都还是集中在国内生产总值的调整上——依据所选择的环境费用(这些费用包括石油耗减、森林砍伐、鱼类资源耗减和水上流失等的费用)对国内生产总值进行全面调整。

（3）福利方法及其它类似的方法。

福利方法一般不去处理由生产活动所引起的费用及这些费用给生产资本带来的影响，而是把注意力集中在这些费用的环境影响上，从广义上讲就是集中在福利上。

这种方法考虑了自然界向生产者和消费者免费提供的环境服务，以及随后自然界遭受的损害，将这些服务和损害分别视为由自然界提供的转移和返回自然界的转移，它们会增大或减小环境调整的国民净收入。

另一种类似的方法则依据的是环境可持续性标准这一概念和为满足这些标准所需的防止和恢复费用。

这种方法不处理当前核算期内生产对环境的即时影响，而是处理未特别指定的时间范围内发生的影响。

这种方法提出：防止和恢复费用应加在那些产品价格吸收——对于已有的不同核算方法，SEEA则尽可能地综合使用，并力图将它们统一成一种全面的方法。

例如上述三类方法就分别体现在SEEA的不同形式中：资源实物量核算主要注重记录非生产性自然资产的平衡信息，而没有明确地涉及到相应的费用计算：货币量核算方法注重环境调整的国内生产净值的计算，主要考虑耗减问题；福利方法则关注环境调整的国民收入，而该收入反映了所得到的免费环境服务的实物转移和遭受的损害(已支付的转移)二、SEEA的结构及其核算关系（一）SEEA的结构作为SNA的附属体系，SEEA2003从5个主要方面扩展了SNA的概念和系统基础（见图2）。

其中：第一部分是SEEA的基础，主要阐述重新设计的SNA的资产供应与需求帐户，以反映与环境相关的具体经济活动总量，和其他不影响环境和不被环境影响的活动总量。

第二部分主要阐述那些虽然列入传统核算但表示不明确的流量和存量，和从需求与供给表到第一部分的非财政资产核算。

其中的特别帐户还对防止环境退化的环保活动进的价值行了核算。

第三部分主要阐述原材料/能量平衡的概念和自然资源核算。

第四部分介绍了各种自然资产价值的估计及其应用，即：（a）非财政资产的市场评估；（b）为了维持自然资产的现有水平所支出的维护价值评估；（c）环境服务消耗的需求价值评估。

第五部分对SNA的产出概念进行了拓展，把社会生产扩大到到家庭生产的范畴，以及其对环境和人类福利的影响。

图2.SEEA各部分与1993 SNA的联系（二）SEEA2003的综合实物和价值核算1.自然资源、环境与经济活动之间的内部联系货币储备和经济流量的基础是自然资源和商品。

环境统计与环境的可持续发展指标基本上反映了绝大多数自然资源、环境与经济活动之间的内部联系。

图2同时也显示了环境统计及其指标为SEEA 提供基础数据的功能。

图3大致显示了环境与经济活动之间的内部联系，也显示了内部经济与内部环境的过程。

图4描述了环境统计、自然资源、综合自然资源与价值核算之间的关系。

其中，环境统计提供了自然资源核算所需要的最基本的数据；而自然资源核算又构成了货币核算中对自然资源价值评估的基础。

图3。

经济与自然环境间的内部关系图4。

统计与环境核算之间的联系SNA 的传统环境概念 SEEA 对环境概念的拓展2.自然资源核算的主要内容（1）自然资源核算（NRA），是指核算期内关于不同自然资产进行储备和使用核算。