杭州市“城中村”改造规划研究

杭州市“城中村”改造规划研究

李忆冰崔海洋

一、杭州市“城中村”定义

1.杭州市“城中村”概念

杭州市“城中村”的概念，界定应与国内“城中村”相一致，借鉴国内“城中村”概念来定义杭州市“城中村”，可以这样来表述：在杭州市规划建设范围以内，仍然保留和实行农村集体所有制，农村经营体制的农村社区。

杭州市“城中村”根据它们拥有土地生活主要来源等可分为三类：

A类是指这些社区虽然仍保留和实行农村集体所有制，但由于城市的发展已征用他们原先生存基础—土地，他们已没有土地从事第一产业。它们散布于杭州的主城区的范围内，上城与下城是杭州的行政、文化、商业中心，经过近几年的建设与改造，“城中村”数量减少得很快，现存的“城中村”已经为数不多，在其他的几个区中“城中村”数量较多。

在杭州市属于A类“城中村”主要有以下28个村。

西湖区：花园村、武林村、宋江村、古荡村、庆丰村、黄龙洞村、金沙港村、玉泉村、伍联村、骆家庄村、九莲村、保亭村、益乐村；

江干区：常青村、定海村、景芳村、闸弄口村、三里亭村、皋亭村、章家坝村；

上城区：玉皇村、近江村、望江村；

下城区：长木村、打铁关村、潮王村；

拱墅区：拱宸村、七古登村、善贤村、大关村、沈塘湾村、八丈井村、东新村。

B类“城中村”是有少量的农用地和处于城市近期重点建设区域。它们多处于杭州市的城乡结合部，或近期重点建设区域，或重要大型的基础设施即将建设区域，如：钱江新城、下沙高教园区、风景区内等。

属于B类的“城中村”典型代表有：

西湖区：五里塘村、转塘村、虾龙圩村；

江干区：常青村、新塘村、蚕桑村；

拱墅区：阮家桥村、吉如村、庆隆村、李家桥村、三宸村、瓜山村、皋亭村；

下城区：灯塔村。

C类是主要分布在绕城公路外，杭州市城市规划区范围以内的农村，这些农村具有较多的土地，城市近期建设不会覆盖的地区。

2.杭州市“城中村”分布概述

从广义的“城中村”概念来分析杭州市“城中村”分布情况。

（1）A类“城中村”

这些“城中村”与城市建设用地相互交错，处于城市建设用地包围之中，相对于其他区域的“城中

村”，这一地区的“城中村”数量较少，分布密度也相对较稀。居住于其中人群，被城市生活逐渐同化，贴近于城市居民的生活方式，特别是年青一代，大多数已接受良好的教育，易于接受城市文明，已被“城市化”。

该区内建筑景观，有些已通过商业化运作手法改造，与城市完全相融，建筑层数以多层为主，建筑形式也与周边城市建筑相协调。但有些村改造过于迁就农民的意愿，建筑层数以低层为主，建筑形式也较为落后。另外还有一些，根本没有进行改造，建筑布局混乱，基础市政设施严重短缺。

人口仍以原村落居住人口为主体，另有大量外来务工人员在此租房，居住人口较为混杂。

A类“城中村”居民的经济收入主要是工作收入、出租房屋的租金及集体企业土地升值的分红。

（2）B类“城中村”

该类“城中村”与城市建设用地相互咬合，多处于城乡结合部或城市近期建设将要影响的地区，由于该类“城中村”中的居住具有一定数量的农用地，居民工作“农”、“工”参半，处于城市与乡村冲突与融合地带，农民从事农业生产劳动，也向往城市的文明，但又对城市文明有惧怕的心理。

该类建筑景观较差，新旧建筑都有，建筑以低矮为多，没有经过统一规划，建筑布局混乱，市政基础设施严重短缺。

人口中青壮年大量外出务工，村落常住人口以老年、儿童居多，部分外来务工人员在此租房。

（3）C类“城中村”

该类“城中村”的建筑，人口、景观仍保留着浓重的乡村形态。

3.当前杭州“城中村”存在的几个主要问题

（1）住区缺乏统一的规划，布局凌乱

近几年来，浙江省的经济发展很快，人们的平均经济收入有了很大的增长，农村家庭的收入出现了差别。家庭收入较高的从原来的平房发展到小洋楼或别墅，每一幢建筑都可谓争奇斗艳，但整个村庄缺乏统一的规划，建筑布局凌乱、参差不齐，道路曲折，新老建筑交错，建筑的风格相差很远。

（2）公共设施匮乏、居住环境质量不高

每个农户都注重自家房屋的建设，忽视公共设施的建设，缺少必要的商业服务设施，使居民的生活很不方便。缺少必要的市政基础设施，如一些农居的上下水存在严重的问题，楼上没有自来水，缺少排污系统，使基本家庭的设施，如：浴缸、马桶等无法正常使用。

室外环境几乎没有经过设计，垃圾随处可见，河流水溪受到污染，树木混乱，杂草丛生，缺乏人与人交往的室外场地。

（3）陈规陋俗依然存在

在农村依然存在不少的陈规陋俗，反映在农居建设上，房屋争大求高，相互攀比。相邻的房屋不能有高低的差别，要求相互之间的“均等性”；在建筑的地坪标高上，相邻之间不能有明显的差别；左右的房屋之间不能有前后之别，否则，处于后边、低的那一家的“风水”不好。

（4）建筑设计水平不高

建筑的形式相差甚远，各种风格流派都有，形式有明显拼接揉搓痕迹。建筑面积过大，建筑的平面功能组织很不合理，建筑的高度过高，有的达到6—7层，使用起来很不方便，建筑的形式有的是

坡屋顶，有的是欧式建筑，还有的是“中西结合”的建筑。

4.“城中村”改造分期

“城中村”的改造涉及面广，需要大量资金，协调处理各层次人群的利益，阻碍较大。基于杭州市“城中村”分类情况，结合近期城市发展建设，及各村存在问题解决的紧迫性，“城中村”的改造需要分期分批实施。

鉴于以上因素，把杭州市“城中村”的改造分为以下几批。

近期杭州市主要发展方向在江干区的钱江新城、拱墅区、三墩及旅游西进等重要建设区域，基于“城中村”的分类，建议第一批“城中村”改造的有：

拱墅区：城北文教区片（蔡马村、拱宸村、善贤村、七古登村）

西湖区：九莲村、保亭村

江干区：新塘村、范家村（二期）

第二批“城中村”改造的有：

下城区：三塘村、灯塔村

江干区：水湘村、三堡村、三叉村、五福村、唐祝村、皋塘村、章家、彭埠村

拱墅区：吉如村、阮家桥、庆隆村、祁家厍、渡驾桥

西湖区：古荡镇村、益乐村、浦家桥村、三坝村、虾龙圩村、五里塘村、厚诚桥村、厨房斗村、