第十三章行政改革
论述行政改革及其内容。
论述行政改革及其内容。
【原创实用版】目录一、行政改革的特征二、行政改革的基本内容三、行政改革的原则和内容四、结论正文一、行政改革的特征行政改革作为我国政治体制改革的重要组成部分，其特征主要体现在以下三个方面：1.改革始于农村：我国改革的突破始于农村，政治体制改革首先在行政管理体制方面取得突破。
三十多年前，从农村开始的经济体制改革不断深入，进而对政治体制改革提出了要求，所以中国对原来那种高度集中、以行政手段为主的行政管理体制进行了改革。
2.渐进式发展：这种改革每隔一段时间设定一个目标，不断向前推进，呈渐进式发展，而不是突变；不是推翻原来的体制，而是在原有的基础上进行改革和完善。
3.顶层设计：中国行政管理体制改革具有顶层设计的特点，即在整体上对行政体制进行规划和设计，以确保各项改革措施的协调和配套。
二、行政改革的基本内容行政改革的基本内容包括以下几个方面：1.整合分散的行政职能和机构：在相同或相近的领域，整合分散的行政职能和机构，积极推行大部委制，以减少交叉和重复设置，将外部协调转为内部协调，从而降低行政成本和提高行政效率。
2.组织和领导经济建设：政府要把组织和领导经济建设作为最主要职能，加强宏观调控，促进经济发展。
3.实施行政管理：要从中国实际出发，坚持对外开放，吸收国外行政管理的先进经验，实施有中国特色的行政管理。
4.循序渐进，积极奋斗：要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国情出发，量力而行，循序渐进，积极奋斗。
5.建设社会主义精神文明：以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，两个文明同时抓，使两者相结合，互相促进。
三、行政改革的原则和内容行政改革应遵循以下原则：1.综合配套、整体推进：行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整休推进，协调发展。
因为三种改革之间存在较大程度的相关性，政治体制改革和经济体制改革任何一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。
2.稳妥而有序地进行：行政改革是一个系统工程，涉及社会方方面面利益关系的调整，不可避免地产生各种矛盾和问题，这就决定了行政改革必须稳妥而有序地进行。
行政改革概述
行政改革概述概念介绍行政改革是指对政府机构、运行方式和管理体制进行调整和改革的过程。
它的目标是提高行政效率、优化服务质量、增强政府能力、推动公共治理创新和现代化。
行政改革是政府改革的重要组成部分，通过对行政体制和行政职能的优化和调整，为推动社会经济发展和民生改善提供良好的制度保障。
发展背景随着社会的发展和变革，传统的行政体制和管理方式已经无法适应新的需求和挑战。
行政效率低下、服务质量欠佳、管理层级繁琐等问题日益凸显，制约了政府的行动力和服务能力。
为了应对经济全球化、信息化、市场化等趋势，各国纷纷进行行政改革，以适应新的发展环境和要求。
目标和原则行政改革的目标是提高行政效率、优化服务质量、增强政府能力、推动公共治理创新和现代化。
在实施行政改革时，应遵循以下原则：1.简化程序：简化行政手续和程序，减少办事环节和时间，提高办事效率。
2.分权下放：加强基层政府的职能和权力，推动决策和管理的下沉。
3.创新机制：建立灵活、高效的管理机制，鼓励创新和探索新的管理模式和方法。
4.依法行政：依法管理、依法执政，加强对行政行为的规范和监督。
5.公开透明：加强信息公开，提高政府的透明度和公信力。
主要内容行政改革的主要内容包括：1. 政府职能重构对政府的职能进行重构和调整，明确政府的功能定位和任务，优化政府的服务职能和管理职能。
政府应依据社会需求和政策导向，合理分工，明确职责，协同合作，提高政府的整体效能。
2. 行政机构改革对行政机构的组织结构、设置和职责进行优化和调整。
通过减少行政层级、合并职能重叠的部门、精简工作岗位等方式，提高行政效率和管理效能。
3. 行政审批改革简化行政审批程序，减少审批环节和时间，优化用户体验。
推行“一次办好”和“最多跑一次”改革，提高审批效率和便利度。
4. 政务公开加强政务公开，提高政府的透明度和公信力。
通过建立政务公开平台、推行政府信息公开和便民服务网站等方式，方便群众获取政府信息和办事服务。
简述行政改革的基本内容和原则。
简述行政改革的基本内容和原则。
行政改革是指通过对行政体制、行政管理方式和行政机构进行改革，以提高行政效能，实现行政服务的优质化、公正化和高效化的一项改革。
行政改革的基本内容和原则是多方面的，下面将分别进行阐述。
一、行政改革的基本内容：1.政府职能转变。
行政改革的基本内容之一是通过转变政府职能，缩减政府的职能范围，推进政府由服务型转向管理型和监管型，从而提高政府工作的效能和质量。
2.行政权力的规范和制约。
行政改革的基本内容之二是通过明确行政权力的边界和对行政权力的制约，防止行政权力的滥用和腐败现象的发生，提高行政决策的透明度和公正性。
3.行政机构的优化和精简。
行政改革的基本内容之三是通过优化和精简行政机构的设置，调整行政机构的职责和权限，提高行政机构的运作效率和管理能力。
4.行政程序的改革。
行政改革的基本内容之四是通过改革行政程序，简化行政审批流程，提高行政审批的效率和公正性，减少企业和个人的投资和创业成本。
5.行政文化的建设。
行政改革的基本内容之五是通过建设和推进行政文化的建设，培养政府工作人员的服务意识和责任感，提高政府工作人员的素质和能力。
二、行政改革的基本原则：1.以市场为导向。
行政改革的基本原则之一是以市场为导向，通过市场机制的导入和发挥市场的调节作用，推动行政改革的进行。
2.以法治为基础。
行政改革的基本原则之二是以法治为基础，通过法律和法规的制定和实施，规范行政行为，保障公民的合法权益。
3.以人为本。
行政改革的基本原则之三是以人为本，注重保障公民的权益，提高公民的获得感和幸福感，构建和谐社会。
4.高效务实。
行政改革的基本原则之四是高效务实，通过提高行政工作的效能和质量，推进行政改革的实施。
5.经济可行。
行政改革的基本原则之五是经济可行，要根据国情和实际情况，制定经济可行的改革方案，推动行政改革的顺利进行。
6.人民满意。
行政改革的基本原则之六是人民满意，要以人民的需求和利益为出发点和落脚点，不断提高行政服务的质量和效率，增强人民群众对行政改革的认同和支持。
行政组织理论(00319)第十三章
简述当代美国行政组织改革的背景与主要内容？一、美国行政组织改革的背景：1、从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。
2、美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。
3、信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。
4、国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。
二、美国行政组织改革的主要内容：1、政府职能市场化。
所谓政府职能市场化，是指在对敢府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。
具体而言，主要表现在两个方面。
（1）公共服务民营化。
（2）政府业务合同化。
2、放松规制：（1）消减陈旧规制：一是实施严格的法律审查制度；二是建立审查委员会。
（2）改革预算制度。
一是改年度预算制度为两年期预算制度，增加预算时间的灵活性。
二是在核定预算的基础上，鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事，节约的成本可以保留50%自用，并将预算管理办从过去的以控制审批项目为主，转为注重结果为主。
三是在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况，实行跨部门预算。
（3）简化政府采购方式。
财政部门不去干预具体的采购方式、采购的品种与品牌，只从采购资金方面予以控制。
如，1993年的《戈尔报告》就提出六条建议：重新起草采购条例、简化采购过程、通过“电子市场”简化采购程序、小额采购由部门自主决策、更多地依赖商业市场、制定新的联邦采购法等。
（4）改革人事制度。
减轻对公务员过分的规制，简化职位分类规制，简化公务员辞退制度，废除l万余页的联邦人事手册。
3、放权与分权并行。
美国的联邦政府和州政府实际拥有的权力，随着历史条件的变化和社会经济的发展在宪法原则的总体框架下发生着变化。
一是授权于州与地方政府。
二是分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员、核定薪资的权力，以调动其积极性，强化激励。
4、精简机构（1）合并机构、精简人员，减少财政支出。
当时，美国也给自己定出了行政机构改革的目标：在2000午前，联邦政府公务员减少25%，机构也大幅度减少。
行政改革的主要内容
行政改革的主要内容随着社会的发展和进步，行政机构的改革成为了一个重要的议题。
行政改革旨在提高政府的效能和透明度，为民众提供更好的服务。
本文将从多个方面来探讨行政改革的主要内容。
一、机构改革行政机构是政府的重要组成部分，机构改革是行政改革的核心内容之一。
机构改革旨在优化政府机构的设置和职能，提高政府的决策效率和执行力。
在机构改革中，常常涉及到机构的合并、分拆、调整和撤销等措施，以增强政府的整体管理能力。
二、权力下放权力下放是行政改革的重要内容之一。
通过将权力下放到更低层级的政府或社会组织，可以提高决策的灵活性和适应性，减少层级间的信息传递和协调成本，更好地满足民众的需求。
权力下放还可以促进地方的发展，增强地方政府的责任感和主动性。
三、简政放权简政放权是行政改革的重要手段之一。
简政放权旨在减少政府对经济和社会事务的干预，提高市场经济的活力和竞争力。
通过简化行政审批程序、取消不必要的行政许可和限制，可以减少企业和个人的负担，促进创新创业。
简政放权还可以减少腐败和权力寻租的机会，提高政府的公信力。
四、公共服务优化公共服务优化是行政改革的重要目标之一。
公共服务优化旨在提高政府的服务质量和效率，满足民众的多样化需求。
在公共服务优化中，需要加强政府的信息化建设，提高政府信息的公开透明度，方便民众获取信息和享受服务。
同时，还需要加强政府部门之间的协调合作，实现资源的共享和优化配置。
五、反腐倡廉反腐倡廉是行政改革的重要内容之一。
反腐倡廉旨在加强政府的廉洁建设，提高政府的公信力和形象。
在反腐倡廉中，需要建立健全的监督机制，加强对公职人员的监督和问责，严厉打击腐败行为。
同时，还需要加强公民的参与和监督，形成有效的社会共治。
六、人才培养人才培养是行政改革的重要保障之一。
行政机构需要具备专业化、高素质的人才队伍，才能更好地履行职责和服务民众。
在人才培养中，需要加强政府的人才选拔和培养机制，提高人才的政治素质和专业能力。
同时，还需要加强对人才的激励和留用，吸引更多优秀的人才为政府事业贡献力量。
公共行政学第十三章依法行政PPT课件
法行政
第一节 依法行政的历史缘由和发展
依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出 于新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争的之初， 形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本 主义由自由资本主义过渡到垄断资本主义之时并沿续 至今，前后历经三百余年。
依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体 制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依 法设定和实施行政行为。
从根本上说，依法行政的理论和实践是由资本主义生 产力及其与之相适应的资本主义生产关系所决定的。 在这方面，“ 私有财产神圣不可侵犯”作为资本主义 国家本质性的宪政原则对依法行政具有最重要的指导 意义。
一、依法行政的思想源流
自然法理论和契约论是依法行政的思想源流。 资产阶级思想家认为：私有财产生来具有，是
二、依法行政的形成
依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力， 并形成资本主义国家体系之后。
政治体制是最典型的反映。1789年制定的联邦 宪法规定：立法、司法、行政三权完全分立， 总统不能解散议会，也不能免除联邦法官，但 总统的命令具有与法律同等的效力，总统对国 会法案拥有否决权，也享有司法赦免权，总统 还是三军最高统帅，另可提名联邦法官。这种 即强调三权分立和制衡，又突出行政权的思想 和做法，是同时满足资产阶级维护共同利益、 尊重特殊利益双重需要的最佳现实选择。
三、依法行政的法政基础
资产阶级的权力分立和制衡学说及其实 践是依法行政的直接的法政基础。这方 面的情况我们与下一部分合并讨论。
第三节 依法行政的制度机制
作为一种法律观点和法律制度，依法行政是以 资产阶级的权力分立和制衡学说为其直接的法 政理论基础、以分权制的政治体制为其制度表 现形式的。分权论和分权制则分别是资产阶级 宪政论和宪政制的重要组成部分。按照资产阶 级的经典理论，“不分三权，就是专制”；要 做到依法行政，就必须不仅分权而且以权治权， 并以国家宪政制度的形式确定下来。
行政体制改革的主要内容
行政体制改革的主要内容行政体制改革是指对国家行政机构的组织形式、职能配置、管理体制等方面进行的全面调整和改革。
在我国改革开放的进程中，行政体制改革一直是改革的重要领域之一。
行政体制改革的主要内容包括以下几个方面：一、机构改革。
机构改革是行政体制改革的重要内容之一。
在机构改革中，通常会对各级政府机构的设置、职能、人员编制等进行调整和优化。
例如，国务院机构改革中就对各部委的职能进行了重新划分，优化了机构设置，提高了行政效能。
二、职能转变。
职能转变是行政体制改革的重要内容之一。
在职能转变中，通常会对政府职能进行重新定位和调整，强调政府的服务职能和监管职能，推动政府职能转变为服务型政府和法治政府。
例如，推动政府职能转变为简政放权、放管结合、优化服务，推动政府职能转变为监管为主、服务为辅。
三、权力清单。
权力清单是行政体制改革的重要内容之一。
在权力清单中，通常会对政府各部门的权力进行明确、公开、限制，建立健全权力清单制度，推动政府权力的合理、有序、可控使用。
例如，建立政府权力清单制度，对政府各部门的权力进行清单化管理，推动政府权力的阳光运行。
四、人事制度。
人事制度是行政体制改革的重要内容之一。
在人事制度中，通常会对政府人事管理制度进行改革，建立健全公务员管理制度，推动公务员队伍的专业化、职业化、现代化。
例如，建立公务员职级晋升制度，推动公务员选拔任用制度改革，推动公务员绩效考核制度建设。
五、监督机制。
监督机制是行政体制改革的重要内容之一。
在监督机制中，通常会对政府行政权力进行有效监督，建立健全政府内部监督和外部监督机制，推动政府行政权力的制约和监督。
例如，加强对政府行政行为的监督，推动政府行政权力的公开透明，推动政府行政行为的法治化。
总之，行政体制改革的主要内容涉及机构改革、职能转变、权力清单、人事制度和监督机制等方面。
这些内容的改革将有助于推动政府职能转变、提升政府效能、增强政府公信力，推动政府治理体系和治理能力现代化。
行政改革的主要内容
行政改革的主要内容
行政改革是指政府机构和行政制度的改革,旨在提高行政效率和服务质量,促进行政组织现代化和民主化。
行政改革的主要内容包括以下几个方面:
1. 精简政府机构:政府职能逐渐从行政管理向公共服务和社会保障转移,减少行政机构的数量和规模,优化政府机构的结构,提高政府机构的服务效率和效率。
2. 推进行政体制改革:包括调整政府组织结构,加强政府的自我约束和自我监督,推进政府职能转变,加强法治建设,提高行政效率和服务质量等。
3. 改革行政管理体制:优化政府间关系,完善地方各级政府间的协调机制,建立公共服务体系,推进政府与市场的关系的改革,建立更为有效的政府管理体系。
4. 推进信息化建设:加强政府信息化进程,建设现代化的行政信息系统,提高政府管理效率和服务水平。
5. 加强公共服务建设:加强公共服务建设,提高公共服务的质量和效率,改善公共服务水平,促进公共服务均等化。
行政改革是当前国家治理现代化的重要组成部分,也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
行政改革的主要内容包括政府机构和行政制度的改革,信息化建设,公共服务建设以及政府与市场的关系的改革等方面,旨在提高行政效率和服务质量,促进行政组织现代化和民主化。
行政改革概述
行政改革概述行政改革是指对行政管理体制进行的重大调整和变革，旨在提高政府行政效能，优化服务质量，增强政府的公信力和有效性。
我国的行政改革始于上世纪80年代末，经历了多次调整和深化，取得了一系列显著成果。
本文将从行政改革的背景、目标、主要内容和效果等方面进行概述。
一、行政改革的背景我国改革开放以来，经济的快速发展和社会的快速变化使得原有的行政机构和管理方式已经无法适应新的情况和要求。
行政效能低下、服务不便利、滥用职权等问题日益凸显，阻碍了经济社会发展的进程。
为了解决这些问题，我国不断探索行政改革的道路，以提高行政管理的科学性、规范性和效率性。
二、行政改革的目标行政改革的目标可以总结为三个方面：一是建设服务型政府，提供高质量的公共服务；二是建设廉洁高效的行政机关，提高行政效能；三是建设公平公正的行政管理制度，推动社会公平正义。
三、行政改革的主要内容1.简政放权：通过减少政府的直接干预，增加市场的决定性作用，为企业和市场提供更大的发展空间。
简政放权的措施包括取消行政审批和许可事项、下放行政权力、优化政府职能等。
2.优化行政管理：从管理过程中消除不必要的程序和环节，使行政管理更加简单高效。
其中包括推行电子政务、改革公务员制度、完善行政审批制度等。
3.改进公共服务：提供更加高质量的公共服务，提升政府的公信力和服务水平。
改进公共服务的措施包括推进教育、医疗、养老等公共服务的均等化，提高基层服务能力等。
4.建立监察体制：加强行政监督和反腐败工作，维护国家治理体系的权威性和公信力。
建立监察体制的关键措施包括设立国家监察委员会、推进反腐败立法、深化国家监察体制改革等。
四、行政改革的效果经过多年的努力，我国的行政改革取得了一系列显著效果。
首先，政府机构的精简和职能调整使政府行政效能大幅提升，为市场发展助力。
其次，简政放权使市场竞争更加活跃，为创新创业提供了更大的空间。
再次，优化行政管理和提升公共服务水平使人民群众的获得感和满意度大幅提升。
公共行政学之行政改革
公共行政学之行政改革一、引言公共行政学作为社会科学的一个重要分支，探讨了政府组织与行政事务的管理和运作。
而行政改革则是指对政府组织和行政体系进行的调整和变革。
本文将探讨公共行政学中关于行政改革的相关理论和实践，分析其背景、原因以及影响。
二、行政改革的背景随着社会经济的快速发展和政治体制的变革，各国政府在适应新的需求和挑战的过程中，必须对行政机构和管理方式进行调整和改革。
行政改革的背景主要包括以下几个方面：1.社会需求的变化：人们对政府效率和透明度的要求不断提高，政府需要更加灵活和高效地运作。
2.经济全球化的趋势：国际竞争日益激烈，政府需要提升竞争力和效率。
3.政府责任的拓展：政府不再只是在保障公共利益和提供基本服务上发挥作用，还要承担更多的社会责任。
三、行政改革的原因行政改革的动因主要包括以下几个方面：1.提高政府效率：通过简化流程、优化组织结构等方式提高政府运作效率。
2.增强治理能力：提升政府的决策和执行能力，更好地解决社会问题。
3.增进政务公开：加强政府与社会的沟通和互动，提升政府的透明度和诚信度。
4.促进社会发展：通过改革行政体制，推动科学技术和人才的创新与发展。
四、行政改革的影响行政改革对政府和社会的影响是广泛的，主要包括以下几个方面：1.改善政府服务：优化政府机构和服务流程，提高服务质量和效率。
2.增强社会参与：促进政府与社会的互动，增强社会参与民主决策的机会。
3.增加政府责任：加强政府对公共利益的保护和服务提供，提升政府的责任感和执政合法性。
4.促进经济发展：提高政府运作效率，增加投资环境的可预测性，促进经济的稳定和发展。
五、结论行政改革是一个复杂而漫长的过程，需要政府和社会各方共同合作，不断探索和实践。
只有不断推进行政改革，加强政府的治理能力和服务水平，才能更好地应对社会的各种挑战和需求，促进国家的发展和进步。
行政组织理论第十三章 当代中外行政组织的改革实践
第十三章当代中外行政组织的改革实践一、单项选择题1.为美国行政组织的变革创造了有利条件的是A.政府职能的扩大B.政府机构的精简C.信息技术的发展D.人员素质的提高【解析】C 信息技术的发展为美国行政组织的变革创造了有利条件。
2.西方国家中，被认为是当代行政改革先驱的是A.美国B.英国C.德国D.法国【解析】B 本题考查的知识点是当代行政改革的先驱——英国。
英国是推行市场化改革最早的国家，是当代西方行政改革的先驱。
3.于1988年推行“下一步行动方案”的国家是A.中国B.日本C.英国D.美国【解析】C 本题考查的知识点是英国行政组织改革的主要内容。
1988年，英国政府开始推行“下一步行动方案”，其主旨是将决策与执行分离，主要形式是在部门内部设立独立的执行机构，履行政策执行和服务提供职能。
4.布莱尔改革的目的是要建立一个A.竞争性政府B.职能型政府C.合作型政府D.市场化政府【解析】C 本题考查的知识点是布莱尔的“合作型政府”改革。
英国首相布莱尔所代表的工党认为，全球化带来的新的问题如果仍是沿用先前的行政改革思路是无法应对的，必须寻求新的方法。
只有充分利用信息技术的优势，又积极创造政府内部和政府之间的各种合作，才能迎接全球化时代的挑战，由此建立了“合作型政府”。
5.日本在1955年完全确立的市场经济发展模式是A.政府主导型B.市场主导型C.计划型D.开放型【解析】A 本题考查的知识点是日本行政组织改革的背景，日本现代行政体制发端于明治维新时期，到1955年完全确立了日本政府主导型市场经济发展模式。
6.我国在行政组织与社会事业单位关系上，长期以来存在着A.宏观控制不严B.微观控制不严C.事业单位自主权过大D.机关法规、法律过多【解析】A 我国在行政组织与社会事业单位关系上，长期以来存在着宏观控制不严的问题。
7.为纠正条条行政的弊端，日本政府建立了A.缩减公务员编制制度B.“加一减一”控制制度C.地方分权制度D.公务员交流制度【解析】D 本题考查的知识点是日本行政组织改革的主要内容。
行政管理学_中南财经政法大学_13 第十三章——行政改革与发展_(13.4.1) 行政改革的主要内容
【4】行政改革的主要内容
行政改革的内容是由改革的目标决定的，同时也是与行政管理的要素直接相关的。
一般来说，行政改革的主要内容包括三个方面，即功能调整、结构调整和行为改变。
（1）功能调整是指政府调整自己在社会系统中的功能，包括重新定位政府职能和调整政府职能的行使方式。
就是我们通常所讲的转变政府职能。
（2）结构调整是指政府行政结构的调整。
行政结构是物化的行政权力和行政职能，所以当职能、职能行使方式调整之后，必然要求行政结构进行调整。
就是我们通常所讲的政府机构改革。
（3）行为改变是指行政机关和行政机关工作人员行政行为的改变。
通过政府职能转变和政府机构改革，最终实现规章制度、工作程序，工作态度和工作方式的改变。
行政改革的这三个方面紧密联系，是一个整体。
不同历史条件下实行的行政改革，三个方面内容的具体形式会有不同。
而且一般改革总会有重点，即会侧重某一方面的改革，但这并不意味着另外方面的改革不重要，或者可以不实行。
10、行政改革2009.3【新】
第十章
行政改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的定义：
指政府为了适应行政管理外部生态环境的需要，有意 识从结构、功能、过程、行为方式等方面进行变革的活 动。 理解：
环
行政改革
境
第十章
行政改革
二、行政改革的模式：
1、以组织、技术为依据分类： 以组织为中心：着眼于行政组织的规模、结构、人员编 制，行政组织的合理化和科学化。 以技术为中心：着眼于行政方法和技术的改良，新科技 的运用，行政流程的简化和重建。如E-GOV等。 2、以外延、内涵为依据分类： 以外延为主：侧重外部规模和技术特征，包括行政规模、 行政机构的增减、合并，管理幅度、层次扩展和缩小，人员 补充和精简。 以内涵为主：侧重于行政职能调整，行政权力结构调整， 行政体制改革。
第十章
行政改革
三、行政改革的策略： 1、从改革的方式上：自上而下、 自下而上、上下结合。 2、从改革的步骤上：投石问路、一步到位、分步实施。
3、从改革的范围上：渐进式、集中式、适度进行。
第十章
行政ห้องสมุดไป่ตู้革
第二节 当代西方行政改革
当代西方行政改革的总体特点
•
过程：持续而广泛
•
•
内容：全面而深刻
各国：趋同又有别
治理理论
詹姆斯．N罗西瑙
埃莉诺· 奥斯特罗姆
主体多元，包括政府、第三部门、私营企业 和公民等。 治 理 理 论 参与者之间是互动合作关系 善治是其理想状态，包括合理、透明、责任、 法治、回应、有效等基本要素。
公民社团（志愿者团体等）
实 践 举 措
社区(社区董事会、社区专门委员会） 合作网络（教育合作委员会、医疗保健合 作组织）
问题：垄断。对策：组织结 构上实行分权，管理上实行 问题：等级制。对策： 问题：永久性。对策：组 绩效工资制，通过降低成本 组织结构上扁平化，管 织结构上实行虚拟组织， ，实现公共利益。 管理上雇佣临时雇员，通 理上实行全面质量管理 问题：内部规制过多。 过降低行政成本和协调优 和团队管理，通过让低 对策：组织结构上没有 级员工参与管理决策实 势实现公共利益。 特别建议，管理上给管 理者更大的自由，通过 现公共利益。 解放管理者的创造力和 能动性实现公共利益。
论述行政改革及其内容
论述行政改革及其内容
行政改革是指政府从组织结构、职权分配、管理系统，以及机构运行、社会关
系等层面深入改革调整，促进政府功能得以完善和优化的过程。
行政改革的内容，一般可以围绕四个方面来展开，即组织架构改革、职权与职
能改革、政务服务改革和政府角色改革。
对于组织架构改革而言，一方面要调整政府结构，改善行政管理体系，使其能
够更加灵活和适应性；另一方面则是注重行政管理机制创新，建立理想的管理机制，促进公平正义、统筹有效、效能高效。
对于职权与职能改革而言，目的在于增强行政责任观念，重构行政流程，完善
行政动作的体系性，改变行政服务的类别，重新界定行政职责和职权界限，以及改进法律法规和政策制度的贯彻执行和依据。
对于政务服务改革而言，除努力提高平台数量和质量之外，还可以通过建立数
据中心，实现数字化管理和服务，以提供便捷、快捷、全面的政务服务。
对于政府角色改革而言，政府角色改革需要从法治国家的要求出发，从事总
体宏观的协调和调控，尤其要引领社会力量尽可能大面积地参与改革。
总之，行政改革意义重大，对于改革过程中实施和完善的很多政策都表示欢迎，并将会进一步推动改革的深入，使我国政府管理更加科学，更加符合现实。
第十三章 行政改革《行政管理学》PPT课件
制宜地进行改革。
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（二）中国行政改革的困难 1.转变观念难 2.在动态的过程中建立关于改革的共识难 3.恰如其分地把握赶超型经济发展战略与政府职能转
变的关系难
第二节 当代西方国家行政管理改革
一、西方国家行政改革的主要理论
（一）传统的行政管理理论 （二）公共选择理论 （三）新公共管理 （四）新公共服务理论 （五）治理理论
第二节 当代西方国家行政管理改革
二、西方国家行政改革的内容
（一）优化政府职能，推进市场化与民营化 （二）改革政府内部管理体制，建立公共服务型政府 （三）政府的分权与授权 （四）建立政府与社会的合作伙伴关系，完善多中心的
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（三）中国行政改革的发展趋势 1.关注民主价值,转变观念误区 2.行政体制改革，旨在提升政府治理能力 3.始终顺应市场改革的需要,处理好政府与市场的关系 4.服务型政府的建构
思政课堂
深化机构和行政体制改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义及与其他改革的关系 （二）行政改革与其他改革的关系
行政体制 改革
政治体制 革
经济管理 体制改革
行政改革
第一节 行政改革概述
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础相适应的 社会发展规律的要求
（二）行政改革是行政环境发展变化的必然要求 （三）实现行政管理科学化和现代化的需要
治理结构
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
一、中国行政改革的历史沿革与发展
公共行政学之行政改革
公共行政学之行政改革公共行政学是研究国家和政府如何管理公共事务的学科，旨在提高行政效率、推动政府治理创新。
行政改革作为公共行政学的一项重要内容，目的在于优化政府机构和管理体制，提高政府职能和服务水平。
本文将从行政改革的背景、目标、策略和实践等方面进行论述，以期全面了解行政改革的基本概念和主要内容。
一、行政改革的背景行政改革起源于公共管理领域的问题和挑战。
20世纪末以来，社会、经济和科技的快速发展给政府管理带来了许多新的挑战和需要。
传统的行政机构、管理体制和工作方式已经不能适应新时代的要求，政府的效率和能力受到了很大的制约。
因此，国家和政府开始进行行政改革，以提高行政效率和推动政府治理创新。
二、行政改革的目标行政改革的目标是建设高效、廉洁、智能和服务型的政府。
高效是指政府能够快速、准确地完成各项工作，提供高质量的公共服务和管理。
廉洁是指政府机构和公务员廉洁自律，防止腐败现象的发生。
智能是指政府采用信息化和智能化手段，提高决策和管理的科学性和准确性。
服务型是指政府把人民群众的需求和利益放在首位，切实为人民群众提供优质的公共服务。
三、行政改革的策略行政改革的策略主要包括机构改革、人事制度改革、财政管理改革、绩效管理改革等方面。
机构改革是优化政府机构的组织结构，提高政府的管理效能。
人事制度改革是完善公务员选拔、培训和激励机制，提高公务员队伍素质和能力。
财政管理改革是完善政府财政预算、会计和审计制度，提高财政管理的透明度和规范性。
绩效管理改革是建立科学的绩效评价和激励机制，提高政府工作的质量和效率。
四、行政改革的实践行政改革在各个国家和地区都有不同的实践和经验。
以中国为例，中国政府在行政改革方面取得了一系列重要成果。
2008年，中国开始进行行政管理体制改革，推行政府职能转变和服务型政府建设。
通过减少行政审批、简化行政程序、优化政务服务等措施，大力提升政府效能和服务水平。
同时，中国政府还加强了政务公开和反腐败工作，提高了政府的透明度和廉洁性。
行政改革及其内容
行政改革及其内容一、行政改革是什么行政改革是指调整政府机构架构、职权范围、执法管理程序等行政体制和制度，以改善政府职能、运行效率、服务水平，以满足时代发展和社会需求的一项政策措施。
二、行政改革内容（一）制度规范1、明确县级政府，乡镇政府，机关和企业等行政机构的职能划分和权限界定，以建立起一个明确的、合理的、稳定的社会管理制度。
2、通过立法来促进既定职能的正确执行和正确实施，总体上增强行政能力，促进政府公正、合法行使权力，改善政府的解释及决策能力，改进人民的执法权和监督权。
（二）科学规划1、加快国家行政体制改革，比如县政府改进领导管理和决策程序；遵循“内敛”原则来削减行政部门；完善数字政府体系，提高政府行动的效能和效率；完善政府法律解释和决策的技术；实施政府现代化。
2、改善两级政府的协作机制，调整社会治理体系，创新基层政务服务，完善收入分配机制，优化社会经济结构，加强社会治理权力的运用，建立健全法制化政务管理体系，探索社会主义最高精神文明社会建设新解决方案。
（三）促进双赢1、鼓励新地方政府参与市场领域的竞争，动态分配资源，支持发展地方经济，宣传志愿和促进社会发展；2、促进行政改革同经济改革的结合，通过市场机制来推动行政改革和政策实施，以适应不断变化的社会发展需求；3、加大政府支出投入，积极实施民生项目，创造更多发展机会，消除贫困，促进地方经济发展。
（四）激活创新1、发挥地方政府改革思想，建立高效有序的政府行政管理体系，提高办事效率，创新行政管理办法；2、改善行政审批制度，推行网络审批、“一哥匙”审批政策，加快完善司法、行政、支付、复核、开放等制度体系；3、精心设计专业制度，改进人事管理，增加企业改革成效，促进有效利用资源，以求实现政府全面改革。
三、行政改革的重要性行政改革几乎涉及政府行政管理的所有方面，在改善公共事务管理、改善社会制度和公共事务管理等方面彰显其重要性和必要性。
它既是经济、政治和法制改革的基础，也是社会发展和现代化进程的重要保证。
论述行政改革及其内容。
行政改革是指对政府行政机构和行政管理体制进行改革的过程。
行政改革的目的是提高政府行政效能，增强行政透明度和责任，推动政府转型和现代化。
行政改革的内容包括：
1.机构改革：对政府行政机构进行调整和重组，以适应社会发展的需要。
例如，合并、拆分、调整行政部门，优化政府机构设置，减少重复职能和冗余机构。
2.职能转变：通过重新定义政府职能和责任，使政府更加注重公共服务和社会管理。
例如，加强社会管理、环境保护、公共安全等方面的职能，减少对市场经济的干预。
3.政府服务改革：提高政府服务的质量和效率，推动政府服务向市场化、法治化、便民化方向发展。
例如，建立政务服务中心，推行一站式服务，加强电子政务建设，提供在线办事服务。
4.权力分割和监督机制改革：建立健全的权力分割和监督机制，防止滥用职权和腐败现象。
例如，加强行政审批制度改革，推行阳光政府、公开透明的原则，加强对公务员的监督和问责。
5.人事制度改革：改革政府人事制度，建立公正、透明、竞争的选拔任用机制，提高公务员的素质和能力。
例如，实行职务与职级并行制度，推行能上能下、能进能出的人事管理制度。
6.财政体制改革：改革政府财政体制，建立健全的财政预算制度和绩效评估机制，提高财政资源的配置效率和公共支出的透明度。
例如，推行绩效管理，加强预算执行和监督。
行政改革是一个复杂而长期的过程，需要政府和社会各方共同努力，不断完善和创新。
通过行政改革，可以提高政府的治理能力和服务水平，促进社会发展和人民福祉的提升。
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疾病、事故、实业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。 第四，促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动的
国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个人的反歧视措施
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3、福利国家与公共财政
在一定的周期之内，以庞大的福利开支为基本方式的福 利国家政策，在客观上扩大了市场需求，可以直接和强 烈地刺激社会消费，拉动经济的增长。
托尼·布莱尔的伟大成绩就是把公平和包容性的社 会民主价值观与撒切尔主义的经济方案相结合。
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（二）美国的改革
1、里根政府的修正政策与改革政府 （1）大幅度减税和改革税制 （2）控制货币供应量和紧缩信贷 （3）压缩非国防财政支出和进行行政改革 （4）放松管制
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2、克林顿政府的修正政策与改革政府
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1909:56:0609:56Nov-2019-Nov-20
重于泰山，轻于鸿毛。09:56:0609:56:0609:56Thursday, November 19, 2020
基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和 社会出现危机。 2、新西兰修正政策与改革政府的主要内容 （1）改革经济体制
改革金融和财政体制 改革国有企业 改革税制 改革劳动政策 改革外贸体制
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（2）改革社会保障制度 将所有的救济金、补助金将合并为一种基础补助金，同时
对高等教育和医疗实施部分收费政策，实行由受益者负担 一部分费用的福利制度，同时通过多种形式，引入竞争机 制和民间企业的管理方式 （3）改革政府 重构中央部、局
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（三）关于新制度经济学的争论 1、“经济人”基本假定存在悖论 2、“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论 3、假设条件错误
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四、新公共管理
（一）基本概念 新公共管理主要由本世纪初发展起来的古典
泰勒主义的管理原则所构成 新公共管理强调职业化的管理、明确的绩效
标准和绩效评估 新公共管理有这样几个中心学说:以管理而非
意大利财政学派 3、理论开创和方法创新 所谓“公共选择”，实际是非市场的集体选择，或者“政
治市场”的 集体选择
8
（二）政治与官僚制度的失败理论 1、关于“政治人”的人性的基本假定存在缪误 2、政府具有犯错误的天然倾向 3、政府具有低效率的天然倾向
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（三）政策主张 1、宪政改革 2、引入竞争机制 3、建立激励机制 4、改革税制 5、监督政府
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（三）第三部门
1、第三部门：政府组织是第一部门，营利组织是第二部 门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称 或集合；
2、 20世纪60年代，法兰克福学派的代表人物，德国思想 家哈贝马斯（Jurgen Habermas）在其《公共领域的结构 转型》（Strukturwandel dereffentlichkeit）一书中提出了 “公共领域” 的概念和理论，进而开启了20世纪晚期关于 市民社会（civil society）、第三部门等相关理论研究的先 声。
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五、治理理论
（一）主要理论
1、重视社会管理力量多元化 2、重新定位政府角色 3、倡导网络管理体系
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（二）关于治理理论的反论 1、公共权力和社会活力的替代不现实 2、合作的基础的建立不可靠 3、全球治理值得质疑
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第二节 修正政策与改革政府
一、福利国家、公共管理与改革 二、市场化、社会化与改革 三、修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
引入契约管理关系 削减国家公务员，降低行政成本 减少政府资产
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踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1920.11.19Thurs day, November 19, 2020
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。09:56:0609:56:0609:5611/19/2020 9:56:06 AM
财政纪律
公共支出优先性的转变
税收改革
金融自由化
汇率、贸易自由化
私有化
放松管制
产权
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（三）争议和发展 1、拉美国家 “失去的十年” 2、约瑟夫·斯蒂格利茨提出的“后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象”
6
二、公共选择理论
邓肯·布莱克在20世纪50年代首创了公共选择的研究方法 。之后，经过詹姆·斯布坎南等人的创造性的努力，公共 选择理论（Public Choice Theory）在60年代逐渐成型， 70年代发展壮大。
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2、现ห้องสมุดไป่ตู้福利国家的建立
社会福利国家建立在一种部分明确、部分隐晦的社会契约基础之上 ，这种契约要求确保和促进个人、集体的社会保障，社会公正，确 保和促进几代人之间的团结互助。这种社会契约依据四项基本原则 ：
第一，劳动权利，包括充分就业、终生就业、改善劳动条件。 第二，反贫困斗争，包括最低收入线，在反贫困、反社会排挤的斗争中实
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（三）政策主张 1、改造公共部门 2、引入企业管理模式 3、建立顾客导向 4、引入竞争机制 5、重视行政结果 6、推行社会合作
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（四）关于新公共管理的争论 1、意识形态狂热 2、背离公共部门社会价值 3、理论基础存在偏差 4、“顾客满意”值得怀疑 5、放弃政府职责、逃避政府责任
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（四）争论 1、关于经济人假说 2、关于方法论 3、关于政府失败
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三、新制度经济学 罗纳德·科斯1937年发表的《企业的性质》标志着新制度经济 学（New Institutional Economics）的开端 。1960年他发表 的《社会成本问题》一经发表，却由于其中的关于产权和交 易成本的新颖和深刻的经济思想而迅速引起了广泛的关注。 以上两篇论文奠定了科斯交易费用理论（Transaction Cost Theory）的基础。
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三、修正政策与改革政府国家案例
三大危机，即财政危机、管理危机和信任危机， 构成了西方国家政府改革的直接动因。在改革的 价值和路径选择上，改革者主张私有化、市场化 、自由化、国际化、放松管制和大幅度削减福利 开支，同时主张强化国家对于政治文化生活的干 预，甚至推出严刑峻法。这种经济上的自由主义 与政治上的保守主义紧密结合的特点，被称为新 保守主义。
公共行政学
第十三章：行政改革
中央财经大学政府管理学院 崔晶 副教授
第一节 西方国家行政改革的理论背景
自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家 作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政 府改革运动，其共同点在于：
改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展 “社会科学”的主要选择趋向一致
由主义创立的宪章” 1、经济理论(强烈主张自由化、私有化、市场化) 2、政治理论(否定公有制、社会主义、否定国家干预) 3、国际关系理论(主张以大国为主导的全球一体化)
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（二）政策主张及其实践
1989年，约翰·威廉姆森执笔撰写了《华盛顿共识》，被视作推进自 由化、私有化和市场化的新自由主义的政策宣言 ，包括：
政策为焦点；以业绩评估和效率为焦点；将 公共官僚 机构分解成各种建立在使用者付费 基础上的处理事务的机构等
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（二）主要理论
1、从效率、有效性和服务质量等方面来更密切地关注结 果；
2、用分权式的管理环境取代高度集权的科层结构 3、灵活地寻求能够带来更加有效的政策成果的可行方案
，以替代直接的公共供给和管制； 4、极大地关注由公共部门直接提供服务的效率 5、其核心目的是为了强化指导政府发展
提高效率，或两者兼顾。所以，政府普遍把市场化运作当 作实现公共产品或公共服务有效供给的路径选择
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二、 市场化、社会化与改革
（一）民营化
民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意识而 雷厉风行推行的公营事业民营化运动；美国里根总统时 期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化
民营化的具体做法大体上有：签约发包方式，公有民营 方式、公民合营方式、完全民营方式、诱导转助方式等 等
（1）以货币主义取代凯恩斯主义 （2）改变公共财政政策 （3）重组公共部门 （4）限制工会活动 （5）改革行政体制
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3、布莱尔工党政府的改革政策主张
布莱尔工党政府上台之后，进一步深化了保守党 政府的某些改革政策，但在改革的基本理念方面 却具有某种“社会民主”的回归，主张“左”与 “右”的平衡，走“第三条道路”，进而构筑“ 欧洲模式” 。
代表人物及著作： 邓肯·布莱克的《论集体决策原理》 布坎南的《政府与市场》、《两种截然对立的国家观》
、《自由，市场与国家》 安东尼·唐斯 、威廉·尼斯坎南 、曼库尔·奥尔森 、丹尼斯
·缪勒 ……
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（一）理论特点 1、问题界定和问题导向 针对的是国家干预所引发的种种经济的和社会的弊端 2、传承和借鉴 古典经济学 、联邦主义和宪政主义 、瑞典学派 、
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（二）社群主义 社群主义主张： 1、开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三
条路”； 2、社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思维、行
为、判断和生活的基本背景，逐步构建以公民为主体的新 型公共管理的架构； 3、实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区相互 信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社会境况。
一、新自由主义
狭义新自由主义主要是指由埃德温·坎南（ Edwin Cannan）创立、以哈耶克为核心的伦 敦学派
广义的新自由主义则包括：货币学派 、理性预 期学派 、公共选择学派、供给学派、新制度经 济学 、弗莱堡学派等
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（一）主体理论 哈耶克1944年的《通向奴役之路》，被认为是“标志新自
一、福利国家、公共管理与改革
（一）福利国家与改革
1、福利国家与政府职能 社会保障制度在欧洲国家具有悠久的历史。早在公元前