英国中央银行的独立性
论中央银行的独立性
ｌ ｇ 前各 国政府和 中央银行都在从不 同的角度对此 次全球金 融危机进行反 思 。 对后危机 时代
政府与市场关 系、 政府与 中央银行的关 系进行反思。 也许 ， 在 战争年代和危机 时期 ． 政府干预是不
得 已而为之的权益之计 ， 那么， 随着世界经济的逐 步恢复 ， 理顺政 府与 中央银行 关 系， 强化 中央银 行的独立性乃大势所趋。 毕竟 ， 创造一个较低的通货膨胀环境 ， 保持 经济的长期 、 稳定增长是所有
《 西部－ ｇ ＇ ￣） ） ２ ０ １ ３年第 ６期
论中央银行的独立性 本 刊 特 约评 论 员 Nhomakorabea 宇博 士
２ ０ 世 纪以来， 尽 管一 直存 在 争 论 ， 但 提 高 中央银 行 独 立性 成 为 历 史 潮流 。在 此 次全球 金 融 危 机 中， 作 为政 府 经 济刺 激计 划 的一 个 重要 组 成部 分 ， 主要 发 达 国 家的 中央银 行 持 续 实施 量 化 宽松 政策 ， 大 量 购 买政 府 债 券 ， 从“ 最后 贷 款 人 ” 变成 “ 最 大 交 易商 ” ， 在 一 定 程 度 上模 糊 了货 币政 策 与 财 政政 策 的界 限 ， 模 糊 了 中央银 行 与政 府 的 关 系 ， 再 次 引起 经 济 学界 关 于 中央银 行 独 立性 问题 的
国 家的共 同愿 望
ｌ
标， 必须维护 中央银行的独立性 。为此 ， １ ９ ７ ７年 ， 美国颁布《 联 邦储备 系统 改革法》 ， 强化 了中央银 行的独立性。１ ９ ９ ４年 ， 德 国通过《 德 意志联邦银行法修 正案》 ， 废 除此前 关于“ 联 邦银行在规定限
额 内对政 府 机 构 、 专 门公 共 财产 机 构提 供 短期 保 证 贷 款 ” 的条 文 ． 切 断 了 中央银 行 与政 府之 间的 直接 信 贷 联 系， 在 资金 运 用方 面 强化 了 中央银 行 的 独 立性 。１ ９ ９ ７年 《 日本银 行 法修 正案 》 对 日本
中央银行问责制、独立性和透明度
中央银行问责制、独立性和透明度1694年8月，英格兰银行开业，有19名员工。
最初的皇家宪章（由威廉国王和玛丽皇后授予）要求英格兰银行“促进公共利益和人民福祉”。
作为一家私营企业，英格兰银行相对于政府的独立性当时并未被考虑在内。
但这种独立性在约300年之后最终实现。
1997年5月，英国政府赋予英格兰银行货币政策独立性，一年后生效。
总的来说，中央银行独立性是个相对较新的概念，上世纪70年代开始兴起。
但对于寻求不受政治干预的货币政策决定的国家而言，中央银行独立性已被证明是一个宝贵的稳定力量。
但在中央银行成为全球金融危机中的关键角色十年之后，世界各国中央银行努力在困难的环境中履行其职责。
从欧洲到美洲，从非洲到亚洲，不安的选民及政府要求加强问责，一些人现在质疑中央银行曾经神圣不可侵犯的独立性。
法律基础大量研究证实了中央银行独立的重要性。
的确，根据国际货币基金组织的中央银行立法数据库所作研究表明，多数国家的中央银行法律都包含某种形式的“锚”，以确保中央银行独立性。
一般而言，法律往往认识到，如果政客操纵货币政策以增强其选举前的声望，他们以短期政治利益为重的做法可能给经济带来长期痛苦，例如通胀率升高甚至是恶性通胀。
这种政治干预可能损害中央银行的目标（例如，长期内保持通胀稳定，在一些国家，还包括实现就业最大化），并可能对经济和金融稳定造成长期风险。
美联储前主席珍妮特·耶伦告诫说：“有时中央银行需要做一些不会立即受到欢迎的事，目的是维护经济的健康。
我们确实看到，在中央银行承受政治压力的国家，出现了一些非常糟糕的经济结果。
”中央银行的艰苦努力自全球金融危机以来，许多中央银行实施了导致其资产负债表大幅扩张的战略。
一些国家的政府要求中央银行不仅保证价格稳定，还履行维护金融稳定的新的或附加的职能。
对中央银行业务活动扩大的担忧有时导致人们对中央银行独立性的必要性或适当程度的怀疑。
从国际货币基金组织对各国货币当局开展工作的总体方向和结构看，中央银行确实在付出这种艰苦努力。
02第2章 中央银行的独立性问题
其次，中央银行与政府的利益驱动和制约机制 不同。 政府中的政治家们受选民们选票的制约，往 往将赢得下一次竞选胜利为最高目标，在该目标 驱使下，制定经济政策目标。因此，不太关注需 要通过长期调整和努力才能实现的物价稳定目标， 而是选取比较容易实现的充分就业等的短期目标。 为了实现充分就业，采取扩张性的财政政策，并 要求扩张性货币政策予以配合，降低利率。短期 内可能是有效的，利率下降。但是经过预期调整 以后，通货膨胀率加剧，利率上升。中央银行进 一步增加货币供应，压低利率，造成恶性循环。
三，中央银行独立性争论的几个阶段 中央银行独立性的主张和争论大致经历了三个阶段。 1，中央银行成立至第一次世界大战以前。 第一次世界大战以前，政府对中央银行的干预较少， 中央银行相对来说比较独立。其主要背景是： 第一，资本主义尚处于自由竞争阶段，中央银行没有 成为国家干预和调节经济的工具。 第二，在经济思想上，传统的货币主义占据统治地位， 认为货币仅仅是实体经济的面纱，资本主义经济可以通过 “看不见的手”自发地实现充分就业的均衡。 第三，货币制度处于金本位制的鼎盛时期，中央银行 的首要任务是维护金本位制，维持银行券和黄金的自由兑 换。 第四，尽管中央银行已经开始履行政府的银行的职能， 但是，中央银行仍然是私人银行，除代理国库外，作为政 府的银行的职能还非常有限。
那么相对独立性又是在什么样的背景之下， 成为经济学界和银行界争论的问题的呢？ 中央银行的独立性问题最初提出并引起广泛 重视是在第一次世界大战结束以后、1920年的布 鲁塞尔会议上。 第一次世界大战之前，由于金本位制下中央 银行的货币发行不能脱离所持黄金的数量，因此， 金融秩序比较稳定，政府对中央银行的控制和干 预程度也有限。第一次世界大战期间，各国政府 为了筹措军费，大量发行赤字国债并要求中央银 行直接购买国债。为了保证中央银行能够顺利为 政府筹集战争费用，各国政府加强了对中央银行 的干预和控制。并给与中央银行脱离所持黄金数 量进行货币信用发行的机动权。
第四章中央银行的独立性
中央银行在名义山上附属于政府或许受制于财政 部，但实践上拥有较大的独立性。
日本、英国、澳大利亚等
第一节 中央银行独立性概述
五、中央银行独立性的不同形式 〔三〕独立性弱的形式
中央银行直接接受政府的行政命令，其货币政策 的制定和执行必需失掉政府赞同。
第一节 中央银行独立性概述
一、中央银行独立性的含义
诺德豪斯和林德贝克 〔1976〕提出，〝中央 银行的独立性实践上是 防止货币政策被政治派 系的支持者所左右，而 交由一个组织来管理。
William D.Nordhaus
第一节 中央银行独立性概述
一、中央银行独立性的含义
库克曼〔1992〕以为， 〝中央银行的独立性就 是一种承诺将货币政策 的主要目的置于价钱动 摇方面的行为。
理事会，日常行政任务由执行董事会担任。 基金组织的份额由特别提款权(SDR)表示， 国际货币基金组织份〔额I的M多F〕少发同布时的决文议献了规在则IM，F中的央投银票权。 行独立性是指中央银行在发布通货收缩率、汇率或货 币政策目的以及依据自己的操作决议货币供应量和利 率水平时不受政府的干预，在处置与政府间的矛盾时 存在地下和透明的顺序，并且中央银行的管理和财务 是独立的。
第一节 中央银行独立性概述
一、中央银行独立性的含义
1、含义 中央银行独立性是指作为货币行政管理应局的中央银行 在制定和执行货币政策进程中相对独立于国度权利、立 法、司法和政府。〔P60)
中央银行独立性是指中中央央银银行行实应行对自政身府职坚责持时法律赋
予或实践拥有的权利、一决定策的与独举立动性的，自但主这水种平。〔王
由于货币政策制定的专有技术性，美联储实践拥有不受国会 约束的自在裁量权而成为立法、司法、行政之外的〝第四部 门〞。
英国中央银行的发展历程及其独立性分析2700字
英国中央银行的发展历程及其独立性分析2700字英格兰银行为英国的中央银行，是世界上最早在真正意义上全面执行中央银行职能的银行。
自1694年成立至今，英国的中央银行都是全世界最大、最繁忙的金融机构之一。
本文通过对英国中央英国组织结构、功能以及发展历程的研究，分析了推动英国中央银行发展的原因、因素，及其独立性的高低。
英国中央银行发展历程独立性一、英国中央银行简介英国的中央银行为英格兰银行，成立于1694年，是世界上最早在真正意义上全面执行中央银行职能的银行，它通过货币政策委员会对英国国家的货币政策负责。
其职能机构分为政策和市场、金融结构和监督、业务和服务。
英格兰银行的组织机构体系完整。
其领导机构为理事会，理事会选举若干常任理事主持业务。
理事会下设五个特别委员会：常任委员会、稽核委员会、人事和国库委员会以及银行券印刷委员会。
其银行部门，只对股东负责，不对任何人负有法律责任，可与英国其他商业银行竞争业务。
其发行部门的运行，使得英格兰银行成为政府的财政代理人，管理全国的债务，而且拥有在英国发行纸币的独占权，有明确的公共责任。
二、英格兰银行的发展历程及原因分析1694年英格兰银行法案获得议会和国王的批准，性质为私人股份制的英格兰银行正式成立。
它的建立开始打破之前高利贷者在英国信用领域的垄断地位。
英格兰银行逐步发展，它向政府提供巨额贷款，获得了政府极大的支持。
18世纪中，英格兰银行虽仍未成为现代意义上的中央银行，却已发挥了在金融危机时减少黄金储备以提高贴现率来掌控形势等等的中央银行职能。
在19世纪初期逐渐担负起中央银行的职责，成为实际意义上的中央银行。
英格兰银行在重重阻碍中依旧稳定发展，是受英国社会经济生产力、政府筹款需要以及英国银行业发展的客观形势等多重因素的影响。
随着工业革命在英国的开展，英国的社会生产力水平快速提高，社会经济快速发展，新兴资产阶级产生，资本主义经济快速发展。
为适应资本主义经济的快速发展，英格兰银行应运而生；而动荡的社会环境消耗了大量财政资金，政府财政开始入不敷出。
第四讲 中央银行的独立性
ECB annual report 2011
第四讲
中央银行的独立性
3. 独立监督、监测金融市场（不包含） 中央银行应该在法律授权和保障下，独立行使对金 融体系的管理权、监督权和制裁权
第四讲
中央银行的独立性
央行隶 属于政 府
（三）中央银行保持相对 独立性 中央银行需要独立地制定 和实施货币政策： 避免通货膨胀压力 政党非财经专家制度 避免财政赤字货币化
瑞士、瑞 典、韩国、 加拿大、 新西兰
向政府 报告货 币政策
新加坡
受财政 部指示 或监督
英国、法 国、丹麦、 比利时、 日本、泰 国
澳大利亚
政策制定独立性
第四讲
中央银行的独立性
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第四讲
中央银行的独立性
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第四讲 中央银行的独立性
学
第四讲
中央银行的独立性
（二）中央银行相对独立性的类型与比较
第四讲
中央银行的独立性
三、中央银行相对 独立性的类型 （一）决定中央银行独立性的主要因素 法律地位：法律赋予中央 银行的职责及在 执行和制定货币政策上独立性大小，是决定 中央银行独立性的最根本因素。 隶属关系：对国会负责还是对政府内阁负责 中央银行的职责及履行职责时主动性大小： 中央银行行长产生的程序、任期长短及权力 大小 中央银行与财政部门的资金关系 决策机构的组成
第四讲 中央银行的独立性
（二）中央银行独立性问题的提出
1920年 布鲁塞尔大会 建立央行及独立性问题
1930s
大萧条 凯恩期宏观调控理论与国家干预 1970s 滞胀 通货膨胀目标性
第四讲
中央银行的独立性
二、中央银行独立性Βιβλιοθήκη 主要内容 （一）中央银行独立性的含义
中央银行的独立性【优质PPT】
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结论
政治家缺乏经济远见，干扰货币政策的 稳定性和连贯性。政府为满足短期利益的需 要，推行通货膨胀政策。中央银行与政府的 工作侧重点不一致，致使相互的措施矛盾对 立。中央银行作为社会化的服务机构也需要 相当的独立性。
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❖ 央行的独立性问题一直是一个争议较大的话题，争 论的焦点是中央银行应该对政府保持多大的独立性。
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中国人民银行与其他政府部门的关系
❖ 1、与财政部的关系：不存在隶属关系，两者都同 属国务院直接领导；中国人民银行不能与财政部进 行直接融资；中国人民银行负责货币政策，财政部 负责财政政策。
❖ 2、与地方政府的关系：通过《中国人民银行法》 减少了地方政府对货币政策的干预，维护了中央银 行货币政策的独立。
中央银行的独立性
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什么叫中央银行独立性
❖ 中央银行的独立性：指中央银行履行自身职 责时，法律赋予或实际拥有的权力、决策与 行动的自主程度。
❖ 中央银行的独立性问题实质上是中央银行与 政府之间的关系问题。这一关系有两个含义： 1、中央银行对政府保持一定的独立
2、中央银行对政府独立性是相对的
币创造的过程 ❖ ②中央银行是“银行的银行” ❖ ③中央银行为其他商业银行的业务活动创造条
件、提供保障。
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我国中央银行的独立性
1、中国人民银行独立性在法律上的体现 2、中国人民银行与其他政府部门之间的关系 3、我国中央银行独立性存在的问题
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❖ 根据《中华人民共和国中国人民银行法》（2003年修订）规定 中国人民银行的独立性表现在以下几个方面：
英国中央银行的独立性
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刚成立的英格兰银行 一般商业银行
发放钞票
吸收存款
发放贷款
不过，英格兰银行一开始就与政府维系着一种特殊而密切的关
系——一直向政府提供贷款，负责筹集并管理政府国债，还逐渐
掌握了绝大多数政府部门的银行账户。正是凭借这一关系，英格
兰银行的实力和声誉迅速超越了其他银行。
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中央银行诞生之初，无不与政府发生某种特殊关系，英格兰银
行也不例外，其成立的目的，便是为英王垫款，同时换取银行业务 的某种特权和利益。当时中央银行与政府的关系，主要表现在5个 方面：
争取政府支 持以独享货 币发行权
经办政府 财政收支 建立资金 往来关系
办理政府借 款和公债筹 集业务
为政府解 决货币经 济危机
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各国中央银行独立性与通货膨胀和经济增长情况对照表
中央银行独立性 代表国家
通货膨胀指数 经济增长率
非常高
德国、瑞士
3.1％
3.1％
比较高
美国、荷兰、
4.4％
4.3％
日本、加拿大
比较低
法国、英国、
6.0％
3.4％
丹麦、瑞典、比利时等
非常低
澳大利亚、
7.5％
新西兰、爱尔兰等
3.8％
结论：只有中央银行保持高度的独立性，才能在低 通货膨胀条件下实现适度的经济增长和低的失业率 。英 格兰银行的独立性是较低的。
当时中央银行 与政府的关系
银行总裁
由政府任
命
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英格兰银行组织结构、独立性
英格兰银行组织结构、独立性中央银行制度按机构设置划分，英格兰银行属于单一性中央银行制度。
英格兰银行实行一元型中央银行制度，采取总分行制，权力集中、职能完善，部门体系完整统一。
总行设在首都伦敦，在伯明翰、布里斯托、利物浦等经济中心城市设立分行，在利物浦等4个城市设有代理处；按资本构成划分，英格兰银行采取中央银行资本金所有制形式，全部资本金归国家所有。
中央银行组织结构英格兰银行的权力结构为三权合一模式。
最高权力机构是英格兰银行理事会，集决策权、执行权、监督权于一身，负责货币政策的制定和实施。
理事会由正副总裁和16名理事共同构成，均由政府推荐，英王任命。
正副总裁任期5年，可以连任。
理事任期4年，轮流离任，每年更换4人。
16名理事中有12名由私营商业银行行长、实业家、工会领袖等组成的兼职理事。
理事会下设五个特别委员会：常任委员会、稽核委员会、人事委员会、国库委员会和银行印刷委员会。
中央银行独立性英格兰银行独立性：英格兰银行自成立之初就与政府关系密切。
甚至一度被英国政府收归国有，独立性仅限于协助政府制定货币政策并实施。
直至1997年的独立性改革。
英国政府在1997年5月做出了改革中央银行的重大决定：一是授予英格兰银行货币政策决定权，二是成立没有政府代表的货币政策委员会。
正是这次改革使英格兰银行走上了独立化的道路。
英格兰银行具有相对独立性。
英格兰银行名义上隶属财政部，但实际所享有的独立性要远远高于法律所赋予的独立性。
除了依照银行法执行对银行业的监管之外，还承担了金融市场的管理职能。
实践中财政部一般尊重英格兰银行的决定，英格兰银行也主动寻求财政部支持而相互配合。
英格兰银行独立性体现在以下方面：一、人事独立性作为英格兰银行最高决策机构，英格兰银行理事会的16名成员没有政府代表。
下院议员、政府工作人员不得担任理事。
二、经济独立性英格兰银行一般不给政府垫款，只提供少量的隔夜资金融通。
英格兰银行通过每周对国库券招标、卖出国库券筹集资金来解决政府的融资需要。
英国中央银行简述
中央银行的独立性Байду номын сангаас
含义：主要是指中央银行在履行其职能是受制于议 会、政府和财政系统等其他主体的程度。 英格兰银行具有相对独立的模式。其虽受政府财政 部门控制，为政府机构。但英格兰银行在发表自身 的观点上有一定的独立性，是金融界中具有权威的 代言人，除了依照银行法执行对银行业的监管之外， 还承担了对金融市场的管理职能。英格兰银行在鼓 励行业自律，尤其是在保险和证券业务中发挥了重 要作用。
英国中央银行
英国中央银行的地位及职能 金融体制 组织机构 独立性的体现
法律地位和职能：英国中央银行是世界上最 早形成的中央银行，为各国中央银行体制的 鼻祖。英格兰银行是英国的中央银行，它负 责召开货币政策委员会（简称MPC），对英 国国家货币政策负责。英格兰银行具有典型 中央银行的“发行的银行”、“银行的银 行”、“ 政府的银行”的特点。
1、英国的中央银行制度是最典型的央行 制度 2、英国商业银行坚持的主要是发放短期 贷款的原则 3、伦敦是最早的国际金融中心 4、英国现行的金融制度中仍保留有传统 金融机构的痕迹，如商人银行、贴现所 5、英国金融监管比较有特色，金融制度 健全，金融监管法律并不健全
英格兰银行组织机构
领导决策机构
英格兰银行的领导机构是理事会，由总裁、副总裁 及16名理事组成，是最高决策机构，成员由政府推 荐，英王任命，至少每周开会一次。正副总裁任期 ５年，理事为４年，轮流离任，每年２月底离任４ 人。理事会选举若干常任理事主持业务。理事会下 设五个特别委员会：常任委员会、稽核委员会、人 事和国库委员会以及银行券印刷委员会。理事必须 是英国国民，65岁以下，但下院议员、政府工作人 员不得担任。
改革的主要内容 ：《2009年银行法案》明确规定了 英格兰银行作为中央银行在金融稳定中的法定职责 和所处的核心地位，并强化了相关的金融稳定政策 工具和权限。在英格兰银行理事会下面成立金融稳 定委员会（Financial Stability Committee，FSC）， 与英格兰银行已有的货币政策委员会（MPC）平级。 该委员会由英格兰银行行长（担任主席）、两位副 行长及四位英格兰银行非执行理事组成。
浅析中央银行独立性
浅析中央银行独立性只要中央银行缺乏足够的独立性，只要各级政府各种形式的干预依然存在，追求货币币值稳定和宏观经济环境稳定的目标就难以达到。
各国中央银行由于设立的时间不同、背景各异，因此与政府之间的关系也不尽相同。
在某些国家（主要是一些发达国家），中央银行的独立性比较大，能够与政府保持一定的距离；而在另一些国家（主要是一些发展中国家），中央银行的独立性就相对小些，有的甚至被视为“政府的银行”。
即使在发达国家，中央银行的独立性大小也因其历史、文化、政治体制以及中央银行的资本结构、隶属关系、行长任免程序的不同而存在显著差异。
但是，无论是从学术研究，还是从各国实践来看，近年来，加强中央银行的独立性已成为一种共识和历史发展的共同趋势。
首先，从学术界最新研究成果来看，外国学者在对发达国家战后长期高通胀现象进行计量分析之后发现，一方面，中央银行的独立性指数与通货膨胀率之间存在着负相关关系；另一方面，中央银行独立性指数与实际经济增长率之间则不存在相关关系。
因此，为了实现物价和宏观经济的稳定，中央银行的独立性至关重要，这对于发展中国家来说尤显突出。
其次，从各国实践来看，就连一些过去中央银行独立性较差的发达国家和最为保守的东亚国家，如英国、日本和韩国等，在经历了大的金融事件或金融危机以后，也都纷纷加快推进金融监管体制改革，并且将加强中央银行的独立性放在了首位。
1997年，英国政府赋予英国的中央银行——英格兰银行在利率货币政策方面的独立决定权。
以此为先导，英国开展了一场名为“金融大爆炸”的金融管理体制改革。
如果没有1995年著名的巴林银行倒闭事件等一系列金融丑闻，“金融大爆炸”的推行在政治上是难以想像的。
日本的中央银行独立性过去一直相对较小，实际上是在当时大藏省的严格控制之下。
但由于20世纪80年代末“泡沫经济”的惨痛教训以及目前受大量银行呆坏账的困扰，近年来，日本政府不得不推行大规模的金融改革及行政体制改革。
而改革伊始，率先推出并取得进展的重大举措便是加强中央银行（日本银行）的独立性。
论述中央银行的独立性
一、概述现代中央银行制度产生于工业革命时期的英国，那时的英国是世界上经济发展最快的地方。
在此之前，世界经济的问题主要集中在战争、饥荒和疾病等方面。
但是当工业革命首次在英国蓬勃发展时，它也为英国带来了前所未有的困难。
由于新兴工厂需要大量资金，银行将个人的储蓄贷给工厂，使得银行没有准备金来支付日常的取款，银行不得不提高利息吸引存款，以至于存贷款息差缩小；另外由于工厂经营的好坏会给银行的资金链带来很大影响，当还款困难时，银行缺少现金，导致了倒闭的后果。
在这种情况下，中央银行应运而生。
当银行出现危机时，英格兰银行就会贷款给处在危机中的银行。
由于大家相信英格兰银行不会倒闭，因此，它的贷款会帮助商业银行渡过难关。
这种贷款制度带来的结果是：低利率、高资产价格以及银行倒闭数量迅速减少。
货币本位制的确定和二战后各国经济的发展，使得货币政策日益显示其重要性，中央银行的独立性问题相应的引起了广泛的争论，世界各国经济发展的实践表明，中央银行能否有效地制定和执行货币政策，保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
“中央银行独立性”是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反映在中央银行与政府的关系上，这一关系包括两层含义：其一是中央银行应对政府保持一定的独立性。
其二是中央银行对政府的独立性是相对的。
二、独立性的介绍权力方面中央银行本身的最高权力机构是理事会。
理事会的主要成员一般由政府任命，有王室任命的仅有英国和瑞典。
一般来说，独立性较大的总银行理事会，政府不另派政府代表参加，如英国、美国、德国、格兰和瑞典等，在这里中央银行作为政府的代理人，直接对国会负责。
独立性不大的总银行理事会，如法国、日本、意大利和加拿大等国，政府还要派代表参加。
这些国家的中央银行多半是听命财政部，尤其是意大利，近似于隶属财政部。
理事会的任期不等，美国最长，为14年，瑞典最短，为3年，一般为5至6年。
中央银行独立性
浅议中央银行的独立性中国语言文学学院10级汉语言文学3班20102410326王竹青浅议中央银行的独立性[摘要]：中央银行的独立性问题一直以来就是一个备受争议的热点问题，一般认为，独立中央银行的优点在于，它有利于本国货币价值的稳定以及长远的经济稳定。
与此同时，也有一些学者针对中央银行存在的问题对它的“独立性”提出了质疑。
本文浅议了中央银行的独立性在各个方面的表现，同时也对于其独立性的必要性作了简述。
[关键词]：中央银行独立性相对独立性必要性现如今，中央银行制度作为一个国家最基本的经济制度之一，已经在绝大多数国家的经济运行中发挥着十分重要的作用。
中央银行在商品经济的发展、商业银行的产生、货币与信用关系的发展以及在经济发展中不断凸显出的新矛盾中成长，也在统一信用货币发行与流通、统一票据交换和清算、银行支付保证能力以及政府融资、监管金融业的需要中发展壮大。
其作用以及对经济的影响已经不言而喻。
中央银行的产生基本上可以分为两个渠道：一是由信誉好、实力强大的银行逐步发展而成的；二是由政府出面直接组建的。
中央银行不断的适应社会经济发展的潮流，自身也在不断地发展和改变。
直到如今各国已经开始普遍实行中央银行制度。
虽然并不存在一个统一的模式，但是归纳起来看，有单一式、复合式、准中央银行制度以及跨国式中央银行制度。
因此，综合来看，中央银行已经成为一个独立性很强的金融机构，在一个国家乃至整个世界的经济发展中发挥着自己的职能，而“独立性”俨然已经成为中央银行的一个鲜明的代名词。
“独立性”使得中央银行在发挥自我的职能的时候更加快捷，在调控国家经济运行中出现的问题时更加有效率，与此同时，“独立性”的界限的把握也会带来一定的问题。
虽然各国的央行制度有多不同，央行的模式和运行也有所偏差，但是整个世界的经济结构中，央行所与生俱来的“独立性”是大致相同的。
中央银行的“独立性”是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
英国货币发行制度
英国货币发行制度
英国货币发行制度是指英国的货币供应和货币政策的管理机制。
英国货币发行制度的核心是英格兰银行（Bank of England），它是英国的中央银行，负责货币政策的制定和执行。
以下是英国货币发行制度的主要特点：
1. 英格兰银行独立性：英格兰银行在法律上独立于政府，具有一定的决策自主权。
这样的设计旨在确保货币政策的独立性，减少政府的干预，以维护货币的稳定和金融稳定。
2. 货币政策委员会：货币政策的决策权掌握在英格兰银行的货币政策委员会手中，该委员会由英格兰银行行长、副行长和外部委员组成。
委员会根据经济形势和通胀目标等因素，制定和执行货币政策。
3. 货币供应控制：英格兰银行通过控制货币供应量来实施货币政策。
它通过购买和销售政府债券、设定利率、向商业银行提供贷款等方式来影响货币供应和信贷条件，以达到通胀目标和经济稳定。
4. 发行货币：英格兰银行是英国唯一可以发行纸币的机构。
它负责发行英镑纸币，并维护货币供应的稳定性和安全性。
5. 银行监管：英格兰银行还拥有银行监管的职能，负责监督和监管英国金融体系的稳定和安全。
英国货币发行制度旨在维护英国货币的稳定和金融体系的安全。
经过多年的发展和演变，该制度不断调整和完善，以适应不断变化的经济环境和金融需求。
关于中央银行独立性研究的文献综述
关于中央银行独立性研究的文献综述一、前言对于当代的中央银行而言，独立性是其最重要的性质，因为这直接关系着一国的中央银行是否真正具有制定和执行货币政策的权利，是否将物价稳定作为其货币政策的目标。
中央银行独立性的最早研究可追溯至20世纪20年代，但只是散见于有些经济学文献，并没有进行过系统讨论。
20世纪20年代末的大萧条催生了凯恩斯主义，并在此后的几十年中一直统治着经济学领域的大半个江山，所以有关中央银行的独立性很少有人提及。
从70年代开始的滞涨以及由此而驱动的国际货币体系翻天覆地的变化，使得货币主义的影响越来越大，由此货币问题受到各界人士，尤其是经济学家的关注。
70到80年代西方发达国家的滞涨以及货币学派的影响力使得许多经济学家开始注意各个国家货币当局对其宏观经济的影响。
中央银行作为一国管理全国金融事业的国家机关，其独立性直接影响到中央银行只能的发挥。
所以，深入了解中央银行的独立性，分析不同背景下中央银行独立性，对于一个国家经济的稳定繁荣十分重要。
二、主题中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。
中央银行的独立性比较集中地反应在中央银行与政府（国家行政当局）的关系上，这一关系包含两层含义：一是中央银行应对制度保持一定的独立性;二是中央银行对政府的独立是相对的。
王广谦，《中央银行学》，高等教育出版社，1999中央银行的独立性，是指法律赋予中央银行在国民经济宏观调控体系中制定和执行货币政策、进行金融监管与调控的自主权，以及为确保自主权的有效形式而采取的法律措施。
其独立性由两部分组成：一是中央银行在国民经济宏观调整体系中的职责范围；二是中央银行在形式自主权时受制于其他部门的程度，亦即要处理中央银行和其他部门之间的关系。
刘肖原、李中山，《中央银行学教程》，中国人民大学出版社，2011 如何对待中央银行的独立性问题，或者说如何建立中央银行与政府间恰当关系的问题一直是人们研究的重要课题之一，但是所有这些意见分歧和争论都是以如何更好的制定并有效地实施货币政策为最终目标的。
中央银行的独立性
总结
一、从立法看中国人民银行的独立性较弱 1.《中国人民银行法 》 的相关规定 ， 在重要事项决 《 中国人民银行法》的相关规定， 货币政策操作、各项业务活动等不同方面规 策、货币政策操作、各项业务活动等不同方面规 定了中国人民银行的独立性 中国人民银行的独立性。 定了中国人民银行的独立性。 2.在人事任免方面 ， 中国人民银行行长的人选 ， 根 在人事任免方面， 在人事任免方面 中国人民银行行长的人选， 据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定。 据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定。
三、中央银行与财政部门的关系
1、行政隶属关系： 、行政隶属关系： （1）中央银行直接隶属于财政部门 ）中央银行直接隶属于财政部门，中央银行独 立性较弱。如意大利银行和韩国银行。 （2）中央银行在法律上隶属于财政部门 ）中央银行在法律上隶属于财政部门，实际上 有一定的独立性，中央银行独立性居中。如英 格兰银行、日本银行等。 （3）中央银行与财政部门完全相互独立 ）中央银行与财政部门完全相互独立，中央银 行独立性较强。如德国联邦银行、美国联邦储 备体系、瑞典银行等。
四、中国人民银行分支机构与地方政府的关系 中国人民银行分支机构与地方政府的关系 分支机构
1. 2003年修订的《中国人民银行法》第13 条规定，中国 年修订的《中国人民银行法》 条规定， 年修订的 人民银行根据履行职责的需要设立分支机构， 人民银行根据履行职责的需要设立分支机构 ， 作为中 国人民银行的派出机构。 国人民银行的派出机构 。 中国人民银行对分支机构实 行统一领导和管理。 行统一领导和管理 。 中国人民银行的分支机构根据授 维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。 权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。 2.《 中国人民银行法 》 第 30条规定 ， 中国人民银行不得 条规定， 《 中国人民银行法》 条规定 向地方政府提供贷款。 向地方政府提供贷款 。 1998年中国人民银行分支机构 年中国人民银行分支机构 设置的改革， 其目的： 减少地方政府的干预， 设置的改革 ， 其目的 ： 减少地方政府的干预 ， 推动区 域经济合作，加强人民银行宏观调控的独立性。 域经济合作，加强人民银行宏观调控的独立性。
中央银行独立性分析
摘要中央银行已成为一个国家最重要的公共权力机构之一，但中央银行在国家公共权力体系和金融体系中所处的地位是一个争论较多的问题。
世界各国经济发展的实践表明，中央银行能否持续有效保持货币稳定，在很大程度上取决于中央银行的独立性。
关键词：中央银行独立性货币政策通货膨胀一、中央银行独立性的背景第一次世界大战之前，中央银行拥有较强的独立性，较少受到政府干预。
第一次世界大战期间，一些参战国的政府开始通过中央银行增发纸币以满足军费开支。
战争结束后，一些国家继续沿袭战时做法，通过增发货币来推动本国经济增长，结果造成恶性通货膨胀。
因此于1920年在布鲁塞尔和1922年日内瓦召开的两次国际经济会议上，许多国家的中央银行提出了减少政府干预、实行中央银行独立于政府的主张。
这是中央银行发展史上第一出次比较集中地提出中央银行独立性问题。
20世纪30年代由于金融危机的发生，政府对中央银行的独立性明显加强。
到70年代，国际货币体系发生了很大变化，布雷顿森林体系崩溃，中央银行独立性的问题再次被提出。
二、中央银行独立性的衡量标准及理论中央银行独立性的衡量标准包括以下三个方面内容：①组织上的独立性，即中央银行是否属于政府，其领导人的任免程序与任期是否受到政府的影响；②职能上的独立性，即中央银行能否独立制定和实施货币政策，能否抵制财政透支及其他不合理的融资要求；③经济上的独立性，即中央银行是否依赖于财政拨款，有无可供独立支配的财源。
应指出的是，无论在上述三个标准上有何差异，中央银行一般拥有技术上的独立性，即技术上的垄断性和信息上的垄断性。
关于中央银行独立性的争论：1.支持独立性的理由，中央银行听命于政府会使货币政策带有通货膨胀的偏向。
从美联储在两次世界大战期间的经历可以发现，中央银行直接购买财政部债券会使货币供应量增大，导致通货膨胀现象的发生。
2.反对独立性的理由，金融是经济社会大系统的子系统，中央银行作为金融系统的核心，应服从于国家的根本利益。
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备；作为银行的最后贷款人，保管商业银行的存款准备金，
并作为票据的结算银行，对英国的商业银行及其 他金融机构
进行监管；作为政府的银行，代理国库，稳定英镑币值及代
表政府参加一切国际性财政金融机构。因此，英格兰银行具
有典型的中央银行的“
”的特
点
英格兰银 行
7
英格兰银行独立性改革
8
研究采取的衡量中央银行独立性的标准有两个： 是政策独立性 标准，即通过政府对货币政策决策的干预程度及中央银行行长行使 的权力来判断独立性； 是经济独立性标准，即依中央银行对财政 赤字提供财务支持的额度和范围来判断。通过这两个标准将中央银 行的独立性分成非常高、比较高、比较低、非常低四个等级，以此 来研究中央银行独立性与经济总体发展有关联的一些主要因素之间 的联系。
4
英格兰银行是民间拥有的股份有限公司。它于1694年获得特许 状，有权发行作为货币的银行券，代价是支付120万英镑给威廉国王 与玛丽皇后，让他们能够与法国作战。这笔钱可能占当时英国国内 生产总值的4％。 英格兰银行虽然是政府独家运作的银行，却在长 达252年间保持民间机构的身份。在北美殖民地，有很多人拥有英格 兰银行的股票。
也不例外，其成立的目的，便是为英王垫款，同时换取银行业务的 某种特权和利益。当时中央银行与政府的关系，主要表现在5个方面：
争取政府支
持以独享货 币发行权
经办政府 财政收支 建立资金 往来关系
办理政府借
款和公债筹 集业务
为政府解 决货币经 济危机
当时中央银行 与政府的关系
银行总裁 由政府任 命
12
英格兰银行原是私人银行，1946年国有化后，由财政部持有其全 部股份。英格兰银行总裁、副总裁和理事由政府建议，英王任命， 任期分别为5年和4年。英格兰银行是货币政策的主要执行者，但决 定者是政府。在履行法定职能时英格兰银行要遵从财政部的指导， 财政部长不轻易行使命令权，两者的分歧通常在内部协商解决，英 格兰银行很少公开反对政府的政策。英格兰银行一般向财政大臣负 责，财政大臣再为英格兰银行向议会负责。由此可见，英格兰银行 的独立性是较低的。
10
刚成立的英格兰银行 一般商业银行
发放钞票
吸收存款
发放贷款
不过，英格兰银行一开始就与政府维系着一种特殊而密切的关 系——一直向政府提供贷款，负责筹集并管理政府国债，还逐渐 掌握了绝大多数政府部门的银行账户。正是凭借这一关系，英格 兰银行的实力和声誉迅速超越了其他银行。
11
中央银行诞生之初，无不与政府发生某种特殊关系，英格兰银行
英格兰银行 行长默 文·金
13
中央银行拥有独立性作为传统理念曾在其诞生初期得以确 立，而在自由资本主义向垄断资本主义转变的过程中，中央银 行独立性便受到了怀疑及某种程度的否定。带有普遍性的一个 现象是，一旦发生战争或严重经济金融危机，国家安危受到威 胁时，政府便会出面干预经济，控制金融，中央银行便无独立 性可言。故中央银行独立性一般维持在经济平稳之时，支持中 央银行的力量在发生严重通货膨胀时得到增强。
14
15
1
英国中央 银行简介
英格兰银行 与政府的关 系
英格兰 银行的独 立性改革
小结
2
英格兰银行成立于1694年，是英国的中央银行，也是世界上 最早形成的中央银行，为各国中央银行体制的鼻祖 ，它通过货 币政策委员会（Monetary Policy Committee，简称MPC）对英国 国家的货币政策负责。 英格兰银行是伦敦城区最重要的机构和 建筑物之一。1694年至今作为英国的中央银行，是全世界最大、 最繁忙的金融机构。游客在英格兰银行的博物馆中可以领略其发 展过程，不枉“金融中心”一行。
9
各国中央银行独立性与通货膨胀和经济增长情况对照表
中央银行独立性 代表国家
通货膨胀指数 经济增长率
非常高
德国、瑞士
3.1％
3.1％
比较高
美国、荷兰、
4.4％
4.3％
日本、加拿大
比较低
法国、英国、
6.0％
3.4％
丹麦、瑞典、比利时等
非常低
澳大利亚、
7.5％
新西兰、爱尔兰等
3.8％
结论：只有中央银行保持高度的独立性，才能在低 通货膨胀条件下实现适度的经济增长和低的失业率 。英 格兰银行的独立性是较低的。
5
英格兰银行功能
1
•只对股东负责，不对任何人 负有法律责任，可以和英国 其他商业银行竞争业务
2
•使英格兰银行成为政府的财 政代理人，管理全国的债务， 而且获得在英国发行纸币的独 占权，因此有明确的公共责任.
6
英格兰银行享有在英格兰、威尔士发钞的特权，苏格兰和
北爱尔兰由一般商业银行发钞，但以英格兰发行的钞票作准
3
英格兰银行的领导机构是理事会，由总裁、副总裁及16名 理事组成，是最高决策机构，成员由政府推荐，英王任命，至 少每周开会一次。正副总裁任期5年，理事为4年，轮流离任， 每年2月底离任4人。理事会选举若干常任理事主持业务。理事 会下设五个特别委员会：常任委员会、稽核委员会、人事和国 库委员会以及银行券印刷委员会。理事必须是英国国民，65岁 以下，但下院议员、政府工作人员不得担任。