行政决策理论
自学考试-西蒙的行政决策理论
西蒙的行政决策理论一、单项选择题1、西蒙认为，行政的核心是( )A．选择的逻辑和心理 B．技术革新C．提高效率 D．改善人际关系2、西蒙用以取代行政学中传统的“政治—行政”两分法的方法是( )A．“效率—价值”两分法 B．“事实—价值”两分法C．“事实—行政”两分法 D．“政治—价值”两分法3、“政治是政策的制定，行政是政策的执行”，这句话是对下列哪种观点的经典表述( ) A．“效率—价值”两分法 B．“事实—价值”两分法C．“政治—行政”两分法 D．“政治—价值”两分法4、西蒙认为，旨在确立决策者如何行为的观点的行政学是( )A．纯科学 B．伪科学C．实用科学 D．政治学5、西蒙认为，在决策者的人的选择模式中，强调决策中的情感考虑的是( )A．满意人模式 B．社会人模式C．经济人模式 D．心理人模式6、西蒙认为，在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行为是( )A．客观理性 B．主观理性C．个人理性 D．组织理性7、西蒙认为，决定决策者行为的是( )A．组织目标B．决策环境C．个人意愿D．决策者的内心状况以及内心状况与决策环境的互动8、西蒙把刺激分为( )A．客观刺激和主观刺激B．重复性刺激和首次刺激C．内心刺激和环境刺激D．个人刺激和组织刺激9、使用看得见的排除来决定先后行动的搜索是( )A．惯例推动的搜索 B．形式推动的搜索C．目标推动的搜索 D．刺激推动的搜索10、西蒙认为，任何组织理论的两个中心考虑是( )A．参加的决定和产出的决定B．参加的决定和离开的决定C．行为的决定和思考的决定D．投入的决定和产出的决定11、西蒙认为，提供决策前提的首要责任在( )A．决策单位 B．等级制C．分析 D．控制12、西蒙认为，建立决策前提的中心手段是( )A．事实分析 B．资料收集C．权威的行使 D．后果的控制13、西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段，其中寻找决策的场合是指( )A．情报活动 B．设计活动C．抉择活动 D．审查活动14、西蒙将处于运作差距两端中间的状况称为( )A．理想压力 B．最佳压力C．平衡点 D．支撑点15、西蒙认为，手段一目的链中最高层次的运作目标是( )A．效益指标 B．生产指标C．价值指标 D．协调指标16、西蒙的研究主要针对的是两种人，即( )A．决策者和执行者B．管理者和生产者C．协调者和控制者D．理论研究工作者和实际工作者17、西蒙所有的主要著作中有一个共同的主题，即关注( )A．人的决策 B．决策环境C．制度 D．效益18、西蒙认为，行政责任的主要保证是( )A．政务官的外在控制 B．行政者的价值中立C．内在化的专业标准 D．公共舆论监督19、在传统的程序性决策方法中，运用最广泛的技术是( )A．习惯 B．分析C．判断 D．权威二、填空题20、西蒙把______作为其分析的单位。
行政管理中的决策理论与模型
行政管理中的决策理论与模型在行政管理中，决策是一项至关重要的任务。
决策的质量直接影响到组织的效率和效益。
为了提高决策的准确性和科学性，行政管理领域涌现出了许多决策理论和模型。
本文将探讨几种常见的行政管理决策理论与模型，以及它们的应用。
一、常见的决策理论与模型1. 理性决策理论理性决策理论是一种基于理性思考和分析的决策方法。
它假设决策者在面对问题时能够全面、客观地评估各种选择，并选择最优解。
该理论通常包括问题定义、信息收集、评估选择、选择最优解等步骤。
2. 边际效益分析模型边际效益分析模型是一种经济学方法，用于评估决策的成本和效益。
它通过比较每个决策的边际效益和边际成本，以确定最佳决策。
该模型在资源有限的情况下，帮助决策者选择最具效益的方案。
3. SWOT分析模型SWOT分析模型是一种常用的战略管理工具，用于评估组织内外部环境的优势、劣势、机会和威胁。
通过对这些因素的分析，决策者能够制定出更具针对性和可行性的决策方案。
4. 制约理论制约理论是一种基于约束条件的决策模型。
它认为决策者在做出决策时受到各种约束条件的限制，例如时间、资源、法律等。
决策者需要在这些约束条件下找到最佳解决方案。
二、决策理论与模型的应用1. 组织管理决策在组织管理中，决策涉及到各个层面和领域。
例如，高层管理者需要做出关于组织战略、资源分配和人员管理的决策；中层管理者需要做出关于部门运营和团队管理的决策；基层管理者需要做出关于日常工作和任务分配的决策。
不同层次的决策需要不同的理论和模型来指导。
2. 政策制定决策政府部门在制定政策时也需要运用决策理论与模型。
例如，制定环境保护政策时，可以运用边际效益分析模型评估各种政策的成本和效益；制定教育政策时，可以运用SWOT分析模型评估教育环境的优势、劣势、机会和威胁。
3. 危机管理决策危机管理是一项重要的行政管理任务。
在危机事件发生时，决策者需要迅速做出应对措施。
此时，理性决策理论和制约理论可以帮助决策者快速评估各种选择，并选择最佳方案。
行政管理理论内容
行政管理理论内容行政管理理论是指对行政组织和行政行为进行研究和分析的理论体系。
它是行政管理学科的核心内容，是分析和解释行政现象、规律和问题的理论基础。
行政管理理论主要包括公共管理理论、组织理论、行政决策理论、领导理论、评估理论等内容。
公共管理理论是行政管理理论中的重要分支，它研究公共部门的运作和管理。
公共部门是指政府机关、事业单位和社会团体等非营利性组织。
公共管理理论主要包括公共政策制定、实施和评估，公共服务的提供和管理，政府的治理和改革等内容。
公共管理理论的发展主要与公共部门的结构、职能和作用有关，它是分析和解决公共部门管理问题的理论基础。
组织理论是行政管理理论中的另一个重要分支，它研究组织的建立、发展和管理。
组织是指人们为实现共同目标而相互协作的社会集团，包括政府机关、企业、学校、医院等各种组织形式。
组织理论主要包括组织结构、组织行为、组织文化、组织变革等内容。
组织理论的发展主要与组织的规模、结构、技术和环境有关，它是分析和解决组织管理问题的理论基础。
行政决策理论是行政管理理论中的关键内容，它研究行政机关的决策过程和方式。
行政决策是指政府机关根据法律和法规制定政策和措施的过程，它涉及政策制定、政策执行和政策评估等各个环节。
行政决策理论主要包括决策模型、决策方法、决策效能等内容。
行政决策理论的发展主要与行政机关的职能、权力和责任有关，它是分析和解决行政决策问题的理论基础。
领导理论是行政管理理论中的另一个重要内容，它研究领导者的行为和作用。
领导者是组织中具有权威和影响力的人，他们通过激励、沟通和协调实现组织目标。
领导理论主要包括领导风格、领导理论和领导效能等内容。
领导理论的发展主要与领导者的个人特质、行为和环境有关，它是分析和解决领导问题的理论基础。
评估理论是行政管理理论中的最新内容，它研究政策和项目的评价方法和技术。
评估是对政策和项目进行价值和效能的衡量，它涉及政策目标、政策效果和政策成本等各个方面。
第三章六丶西蒙的行政学思想_[全文]
![第三章六丶西蒙的行政学思想_[全文]](https://img.taocdn.com/s3/m/a5dd3f02876fb84ae45c3b3567ec102de2bddfef.png)
六、西蒙的行政学思想西蒙是诺贝尔经济学奖获得者，被人称为“跨学科旅行家”、“科学奇才”、“世界著名博学家”。
作为一名世界著名的学者，著述甚丰，在其著作中，以《行政行为——行政组织决策过程的研究》最为重要，此书奠定其在行政学界学术地位的成名之作。
西蒙的行政学思想由四个部分组成：古典行政学批判理论；行政学研究方法理论；行政决策理论；行政组织理论。
（一）古典行政学批判理论西蒙的行政学理论是建立在对古典行政学（即传统行政学）的批判的基础上的。
这种批判包括两个方面：一是对“科学的行政管理学者”古利克和厄威克等人所提出的行政管理原则的批判；二是对美国早期行政学者古德诺等人所提出的政治行政二分法观点的批判。
13></a>.对古典行政原则的批判。
西蒙认为，古利克、厄威克等人30年代提出的流行行政原则像格言或谚语那样，总是成对出现。
他列出了古典行政学的四条行政原则，分别是：专业化分工原则、统一命令原则、控制幅度原则、集团化原则。
依西蒙看来，古典行政理论中几个公认的原则是相互矛盾的，缺乏逻辑的严密性，与其说是一个统一的“理论”，不如说是一些零散的“格言”。
2 .对政治与行政二分法的批判。
西蒙认为，从政府机关的实际情况来看，政治与行政是相互联系而无法区分的。
（二）行政学研究方法理论西蒙的行政学研究方法论，涉及概念工具、操作定义以及事实与价值（目的-手段）的关系三个方面。
1.概念工具。
西蒙认为在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。
因此，行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。
西蒙在行政行为研究上是以“决策”为基本概念提出一组概念工具的，就分析单位而言，则是以“决定”为基本单位和“决定前提”为最小分析单位的。
2.操作定义。
操作定义是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致。
西蒙将“决策”定为行政学最基本的概念工具。
以此为核心，借助可操作定义方式，西蒙认为诸如权威、激励、沟通、群体等一系列概念方可构成为一个系统的行政学概念体系。
第九章西蒙的行政决策理论
n 二、行政决策理论的主要内容
n 行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。它 包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策 准则、管理决策的过程以及决策的类型和
n 1、决策研究与行政学研究（决策在行政管理中 的地位）
n 古利克首次提出决策是行政的主要功能；巴纳德 在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第 一个把决策提到重要位置并进行研究的人。但是 决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则 应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策 理论的影响。
第九章西蒙的行政决策理论
n 何谓客观理性？西蒙认为，所谓“客观理性”就是 人们通常所说的“完善理性”、“绝对意义上的理 性”或者叫“传统经济人的理性”，它实际上是古 典经济学理论和统计决策论所发展起来的理性概念， 而“经济人”假设正是在这种理性概念的基础上形 成的。西蒙说：“一项决策如果真能在指定情况下 使一定的价值最大化，则可以称为‘客观理性’。”
第九章西蒙的行政决策理论
n 西蒙于1936年毕业于当时美国政治学摇篮——芝加 哥大学政治学系，1943年获得该校的政治学博土学 位 。 1936—1938 年 任 教 于 芝 加 哥 大 学 。 1939— 1942年，担任加州大学伯克莱分校行政学研究所研 究员； 1942——1948年在伊利诺斯工学院工作， 任政治学及社会科学系主任。1948年出任经济合作 总署管理参政。从1949年开始在卡内基——梅隆大 学（宾州的匹兹堡）任教，担任行政学和心理学教 授、企管系主任。2001年去世，享年85岁。
第九章西蒙的行政决策理论
n (4)所谓好的或正确的行政行为在本质上是有效率的 行政行为，而行政行为的效率取决于组织中每个成 员决策的理性程度。
n （5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的 活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须发展 出一种运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程 序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组 织中每个人应作哪部分决策的程序。
行政决策
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
民主原则：民主的决策体制，方法上的民主
二、行政决策的理论模型
1. 理性决策模型
主要代表人物：边沁、泰罗等 理性决策模型的决策过程：（1）发现问题；（2）提
三、行政决策理论的发展
决策理论产生的背景：决策理论的科学研究，是在工业 革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。
20世纪40年代：开始把决策作为管理学的重要分支领域 进行独立的理论研究。
代表人物——西蒙，他对决策理论的贡献是：以“满意 标准”代替 “最优标准”；既强调在决策中运用定量方 法、计算机技术等新的科学方法，又重视心理因素、人 际关系等社会因素在决策中的作用。
理性决策模型分析图解
输入
全部所需 资源进入 纯粹理性 过程中
全部所需 资料进入 理性过程 中
4. 1.
的
赋 予 权 重
操 作 目 标 ，
建 立 一 套 完
对 每 一 方
并整
案
的
被套 选完 准 方整 备 案的 一
2.
成 本 ／ 效 益
进
3.赋 予 权 重 Nhomakorabea完 整 清 单 ， 并
价 值 与 资 源 的
建 立 一 套 其 他
行政决策：是决策的一种类型，可定义为行政人员依 照政策和法律为实现某种行政目标而做出抉择的活动 或过程。
行政决策的特征：五个特征
二、行政决策的基本类型
根据不同的决策依据和手段，可分为经验决策和科学决 策；
根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策、不确定 型决策和风险型决策；
决策理论
决策理论决策理论(Theory Of Decision Making/Decision Theory) 是把第二次世界大战以后发展起来的系统理论、运筹学、计算机科学等综合运用于管理决策问题，形成的一门有关决策过程、准则、类型及方法的较完整的理论体系。
决策理论已形成了以诺贝尔经济学奖得主赫伯特·西蒙(herbert simon)为代表人物的决策理论学派。
决策理论是有关决策概念、原理、学说等的总称。
“决策”一词通常指从多种可能中作出选择和决定。
行政决策理论是用以指导和阐释行政决策的理论依据。
基本要点行政决策理论形成于20世纪30～40年代。
首先提出行政决策观点的是美国学者L·古立克。
他在《组织理论》一文中认为决策是行政的主要功能之一。
其后，美国学者C.I.巴纳德在《行政领导的功能》一书中，认为行政决策是实现组织目标的重要战略因素。
这些观点对后来行政决策理论颇有影响。
但行政决策理论体系的形成，并使其在行政学中占有重要的地位，则是由美国行政学家H.A.西蒙实现的。
1944年他先在《决策与行政组织》一文中提出了决策理论的轮廓。
3年后,他出版了《行政行为──在行政组织中决策程序的研究》，成为决策理论方面最早的专著。
此后，他继续研究决策理论和实际决策技术（包括运筹学、计算机学），为决策学成为新的管理学科奠定了基础。
代表性理论有关决策概念、原理、学说等的总称。
“决策”一词通常指从多种可能中作出选择和决定。
行政决策理论是用以指导和阐释行政决策的理论依据。
行政决策理论的种类较多，不同学者阐述问题的角度也各不相同。
其中具有代表性的理论包括以下几种。
完全理性决策论又称客观理性决策论（objective reason）。
J.边沁、美国科学管理学家F.W.泰勒等。
经济人具有最大限度的理性，其在决策上的表现是：决策前能全盘考虑一切行动，以及这些行动所产生的影响；决策者根据自身的价值标准，选择最大价值的行动为对策。
请论述行政决策过程的理论模型
请论述行政决策过程的理论模型行政决策是行政管理的核心环节，对于政府有效履行职能、实现公共利益具有至关重要的意义。
为了更好地理解和优化行政决策过程，学者们提出了多种理论模型。
一、理性决策模型理性决策模型是一种基于经济人假设的决策理论。
它认为决策者在做出决策时，会以完全理性的方式，遵循最大化利益的原则，全面收集和分析各种信息，评估所有可能的备选方案，并选择能够带来最大效益的方案。
这一模型的基本步骤包括：明确问题、确定目标、收集信息、拟定备选方案、评估方案、选择最优方案。
然而，在现实中，完全理性的决策往往难以实现。
因为信息的收集和处理是有限的，人的认知能力和时间精力也有限，无法做到对所有方案进行详尽的评估。
二、有限理性决策模型有限理性决策模型是对理性决策模型的修正。
它认为决策者在决策过程中受到知识、能力、时间等多种因素的限制，只能做到有限理性。
决策者往往会根据自己的经验和直觉，从众多备选方案中选择一个相对满意的方案，而不是追求绝对最优的方案。
在这种模型下，决策过程更像是一个“摸着石头过河”的试错过程。
三、渐进决策模型渐进决策模型强调决策是在现有的政策基础上进行逐步调整和改进，而不是彻底推翻重来。
决策者通常会选择那些与现行政策只有细微差异的方案，以减少决策的风险和阻力。
这种决策方式在一定程度上能够保持政策的连续性和稳定性，但也可能导致决策的短视和缺乏创新，无法应对重大的社会变革和挑战。
四、团体决策模型团体决策模型认为决策是在不同利益团体之间的互动和博弈中形成的。
各种利益团体通过施加影响，使决策结果更倾向于自身的利益诉求。
在团体决策过程中，沟通、协商和妥协是关键。
然而，团体之间的利益冲突可能导致决策过程的拖延和复杂，甚至出现决策被少数强势团体操纵的情况。
五、精英决策模型精英决策模型认为公共政策是由社会中的少数精英人物制定的，他们掌握着权力和资源，能够主导决策过程。
这种模型强调了精英在决策中的重要作用，但也容易忽视广大民众的利益和诉求，导致决策的公正性和代表性受到质疑。
[说明]西蒙的行政决策理论
![[说明]西蒙的行政决策理论](https://img.taocdn.com/s3/m/50c86add2dc58bd63186bceb19e8b8f67c1cefeb.png)
西蒙的行政决策理论——决策理论在项目建设的运用赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。
他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。
在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。
今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。
从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。
因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。
西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。
因此，行政理论必须同时包括如何有效地做的原则和如何正确地做决策的原则。
二是实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层的操作人员执行的，但是操作人员之上的非操作人员的决策影响甚至比操作人员更大。
三是传统行政学者往往不注意组织中除说明组织的职责分配与组织的正式权力结构之外的其他影响力量与沟通系统。
四是有效率的用多数人的力量去完成行政活动，就必须运用组织力量的技术方法，即所谓的行政程序，而这种行政程序也就是决策程序。
基于此，西蒙在《行政行为》中明确表述了他在行政学研究中提出了决策理论及其在整个行政学研究中的地位。
因为西蒙的理论贡献，在当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是决策，也是其中最受重视并最常被引用，成为了行政学研究中最重要的新概念工具。
行政决策理论与实践
行政决策理论与实践行政决策是指公共行政机关在处理政务事务过程中，对问题进行分析、制定决策方案以及选择执行措施的过程。
行政决策的质量直接关系到公共行政效能和社会发展稳定。
行政决策理论与实践的研究，旨在提高行政决策的科学性和规范性，以提升行政工作的质量和效率。
本文将介绍行政决策的基本概念、主要理论模型以及实践应用。
一、行政决策的基本概念行政决策是公共行政主体针对特定问题所进行的思考、分析和选择过程。
行政决策通常包含问题识别、信息收集、方案选择、执行和评估等阶段。
行政决策的基本特征是复杂性、风险性和不确定性。
复杂性体现在行政决策涉及到众多利益相关者和多方面的因素；风险性表现在行政决策的结果往往存在不确定性和风险；不确定性则是行政决策过程中缺乏完全可靠的信息和数据。
二、行政决策的理论模型1. 理性决策模型理性决策模型是传统的行政决策模型，主张决策应基于全面的信息和科学的分析。
理性决策模型的核心观点是决策者应在明确目标的基础上，全面收集和分析相关信息，进行评估和选择最佳方案。
然而，理性决策模型受限于信息不对称和有限的认识能力，实践中常常难以实现纯粹的理性决策。
2. 增量决策模型增量决策模型认为行政决策是一个渐进的过程，通过逐步改进和调整来实现决策目标。
增量决策模型主张注重实际情况的变化和对利益相关者的反馈，从中选取能够改善问题所在的局部方案。
与理性决策模型相比，增量决策模型更具实践性和适应性。
3. 混合决策模型混合决策模型是将理性决策和增量决策相结合的决策模型。
它认为行政决策既要考虑全面信息和科学分析，也要注重实际情况的变化和局部方案的改进。
混合决策模型通过科学评估和灵活调整相结合，以达到较好的行政决策效果。
三、行政决策的实践应用行政决策理论的研究意义在于指导实践，提升行政决策的科学性和规范性。
在实践中，行政决策需要遵循以下几个原则：1. 决策目标明确：行政决策应明确具体的目标，并围绕目标展开分析和选择。
西蒙决策理论
西蒙决策理论的应用：探索我国政府决策的科学化与民主化西蒙决策理论的应用：探索我国政府决策的科学化与民主化决策是自人类诞生以来就一直面对的古老问题，在日常生活中，每一个人时时都面临着决策。
政府也不例外，政府在运用公权力配置公共资源的过程中，更应重视科学规律，以及公共的诉求。
为此，我们的政府应充分吸收借鉴以往人类关于决策方面的研究成果，并运用科学的决策理论指导实践活动。
一、西蒙行政决策理论在人类辉煌的决策研究历史中，1978年度诺贝尔经济学奖获得者西蒙对决策的研究对后世影响较大。
其理论体系的核心便是行政决策理论，其核心概念和根本前提是：“有限理性”。
西蒙指出由于知识的不完备性，行为主体不能保持始终一致的价值偏好和行为的可行性范围的限制，使得人类的行为只能是有限理性，而不能做到完全理性。
西蒙以有限理性为前提基础，提出了满意型决策的概念。
另外，西蒙认为决策不仅仅是从几个备选方案中挑选一种行动方案，应包括以下几个阶段：情报活动——设计活动——抉择活动——审查活动。
行政决策理论时刻提醒着个人以及组织在决策时应在科学的基础上达到最满意的原则。
现实中，我国政府政策、项目决策失误比比皆是，不仅造成了一定的经济损失，损害了公众的利益，还严重影响了政府的公信力。
所以，我们的政府必须充分吸收借鉴以往决策方面的研究成果，加快我国政府决策科学化与民主化的进程。
二、政府决策科学化与民主化的内容政府决策科学化，其具体含义是指决策者依靠专业人员或机构组成的智囊团，运用现代科学思维方法和技术手段，按照科学的程序，依靠健全的体制所进行的决策。
其基本内容有三个方面：行政决策机构及其体制的科学、行政决策程序的科学化、行政决策方法与技术的科学化。
所谓政府决策的民主化是指在决策过程中，保障广大人民群众和社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序和氛围。
西蒙的行政决策理论(精简版)
1948年出任经济合作总署管理参政。
从1949年开始在卡内基——梅隆大学（宾州的匹兹堡）任教， 担任行政学和心理学教授、企管系主任。
1994年当选为中国科学院外籍院士。
2001年去世，享年85岁。
西蒙的行政决策理论
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生平与著述
西蒙一生中曾获得过多种荣誉 和奖励，其中比较有影响的奖 励是：
决策理论学派的理论基础是经济理论，特别是消费者抉择理论，即在一定 的“合理性”前提下，通过对各种行为的比较和选择，使总效用或边际效 用达到最大。因此，它们也是决策理论学派的主要决策对象。
赫伯特·西蒙决策理论学派很重视对决策者本身的行为和品质的研究。西 蒙和马奇在《组织》一书中，将“决策人”作为一种独立的管理模式，即 认为组织成员都是为实现一定目的而合理地选择手段的决策者。
西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是做决策。
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西蒙的决策理论
西蒙指出组 织中经理人 员的重要职 能就是做决 策。
1、决策的制定包括四个主要 阶段：
2、决策分为程序化决策和非 程序化决策
3、不同类型的决策需要不同 的决策技术
西蒙的行政决策理论
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生平与著述
其代表作主要有：《行政行为—— 行政组织决策过程的研究》 （1947）、《公共行政学》 (1950 年)、《组织》(1958年)、《经济学与 行为科学中的决策理论》(1959年)、 《管理决策新科学》(1960年)等等。
其中以《行政行为——行政组织决 策过程的研究》最为重要，因为其 行政学说的基本理论主要都包括在 这本书中。这本书也是奠定西蒙在 行政学界学术地位的成名之作。
15 第十五节 西蒙的行政决策理论(二)
二、分析与评价
1.西蒙的研究对象[单]： 1)理论研究工作者，即包括经济学家、政治学家、社会心理 学家和认知心理学家在内的行为科学家。 2)实际工作者，即包括企业、政府和教育机构行政管理人员 和经理在内的实干家。 2.西蒙的贡献[填2]：
西蒙在决策理论上的一个贡献，在于提出了“有限理 性”概念，以及在此基础上提出的满意决策。
A．管理
B．选择
C．指挥
D．决算
4.（2009.10）按照西蒙的说法，组织拿走了个人决策的一
些自主性，并代之以组织的（ ）
A．代表性
B．管理过程
C．自主性
D．决策过程
典型例题
5.（2015.4）因参加者而异的是参加者与组织之间的（ ）
A．契约关系
B．感情关系
C．国际关系
D．国内关系
6.在西蒙看来，提供决策前提的首要责任在（ ）
4.组织环境中的决策： 1)西蒙认为组织拿走了个人决策的一些自主性，并代之以组 织的决策过程。[单] 2)西蒙将引诱——贡献的功利性称作是引诱——贡献功利 量表。[填] 3)参加者与组织之间的“契约”关系因参加者而异。[单] 4)与雇用合同相一致，西蒙区分了动机和目标，以及个人目 标与组织目标的关系。其中动机是一些将个人引向选择目标 的力量。[填]
西方行政学说史
第二章 新古典时期的行政学说
讲解老师：余老师
第十五节 西蒙的行政决策理论（二）
行政决策理论（二） 分析与评价
一、行政决策理论（二）
1.个人决策过程： 1)作为一个信息处理系统，决策者受到其能力的限制。 [单、填] 2)西蒙把决策环境的刺激分为两种：重复性刺激和首次 刺激。[单] 3)对决策者运用恰当的决策战略的最严重的制约是有限 的短期记忆能力以及长期记忆储存信息所需的时间。[填]
14 第十四节 西蒙的行政决策理论(一)
对“政治一行政”两分法都（ ）
A．喜欢
B．不喜欢
C．同意
D．不同意
4.（2008.1）（2009.1）（2013.10）（2016.10）在对
“政治一行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了（ ）
A．“实践一经验”两分法
B．“主观一客观”两分法
C．“事实一价值”两分法
D．“结构一功能”两分法
典型例题
3.理性： 1)西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选 择令人满意的备选择行为方案”。[名] 2)西蒙将理性区分为客观理性和主观理性、有意识的理性和 深思熟虑的理性，以及个人理性和组织理性。[单] 3)客观理性是在一特定环境中将特定的价值最大化的正确行 为；主观理性是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。 [单3]
二、反思行政学
1.西蒙表明与古典的前辈有所不同的看法： 1)首先是他对决策的强调，并把决策前提作为其分析的单位， 并且西蒙将决策前提分成两大类：价值前提和事实前提。 [单3] 2)其次用“事实—价值”两分法取代行政学中传统的“政 治—行政”两分法，事实与价值不能完全分开，行政者的 价值前提可能与政务官的不同。[单2]
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下节预告 第十五节 西蒙的行政决策理论（二）
5.（2008.10）西蒙将决策前提分为（ ）
A．假设前提和事实前提
B．制定前提和执行前提
C．价值前提和执行前提
D．价值前提和事实前提
6.（2014.4）在西蒙看来，事实与价值不能完全分开，行
政者的价值前提可能与政务官的（ ）
A．相同
B．不分
C．不同
D．相仿
典型例题
7.（2013.10）西蒙认为可以建立“纯”科学和“实用”科
请论述行政决策过程的理论模型
请论述行政决策过程的理论模型行政决策是行政管理的核心环节，它对于政府有效地履行职能、解决社会问题、推动社会发展具有至关重要的意义。
为了更好地理解和分析行政决策的过程，学者们提出了多种理论模型，这些模型从不同的角度揭示了行政决策的内在机制和规律。
一、理性决策模型理性决策模型是一种基于完全理性假设的决策理论。
它认为决策者在决策过程中能够获取完整、准确的信息，能够清晰地界定问题和目标，能够列出所有可能的备选方案，并准确评估每个方案的后果和价值，最终选择能够实现最大效益的方案。
然而，在现实的行政决策中，完全的理性往往难以实现。
首先，获取完全准确的信息是极为困难的，信息的收集和处理需要耗费大量的时间和成本。
其次，问题和目标的界定可能受到多种因素的影响，存在模糊性和不确定性。
再者，列出所有的备选方案也是几乎不可能的，人的认知和思维能力有限。
尽管如此，理性决策模型仍具有重要的价值。
它为行政决策提供了一种理想的标准和追求的方向，促使决策者尽可能地收集信息、清晰思考，以提高决策的质量。
二、有限理性决策模型有限理性决策模型是对理性决策模型的修正和补充。
该模型认为，决策者在决策过程中由于受到认知能力、时间、成本等因素的限制，只能达到有限的理性。
决策者往往会在有限的信息范围内，根据经验和直觉，选择一个能够满足基本要求的“满意”方案，而不是追求最优方案。
这是因为寻找最优方案可能需要付出过高的代价，而且在很多情况下，“满意”的方案已经能够解决问题。
例如，在制定城市交通规划时，决策者可能无法考虑到所有可能的交通流量变化和技术创新，而是基于现有的信息和经验，制定一个能够在一定程度上缓解交通拥堵的方案。
三、渐进决策模型渐进决策模型强调决策是在过去决策的基础上，通过小的调整和修改逐步实现的。
该模型认为，决策者通常不会全盘推翻现有的政策，而是在原有政策的框架内进行渐进的变革。
这种决策方式的优点在于，它能够减少决策的风险和不确定性，避免因大幅度的政策变动而引发社会动荡。
西蒙的行政决策理论(精简版)
西蒙的行政决策理论
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小结
西蒙等人认为，一个企业组织机构的建立及企业的分权与集权不 能脱离决策过程而孤立地存在，必须要与决策过程有机地联系起 来。西蒙等人非常强调信息联系在决策中的作用。他们把信息联 系定为“决策前提赖以从一个组织成员传递给另一个成员的任何 过程”。西蒙认为，今天关键性的任务不是去产生、储存或分配 信息，而是对信息进行过滤，加工处理成各个有效的组成部分。 今天的稀有资源已不是信息，而是处理信息的能力。
以西蒙为代表的决策理论学派的理论与传统的决策理论及其他学派 相比，有以下基本特征：
决策是管理的中心 ①
② ③ ④
在决策准则上，用满意性准则代替最优化准则。 强调集体决策与组织对决策的影响
发展人工智能，逐步实现决策自动化
例如，超市中自动订货系统，当某类物品的库存低于最低安全库存 时，就会自动发出订货指令
西蒙的行政决策理论
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西蒙的决策理论
所谓程序化决策，就是那些带有 常规性、反复性的例行决策，可 以制定出一套例行程序来处理的 决策。比如，为普通顾客的订货 单标价，办公用品的订购，有病 职工的工资安排等等。
所谓非程序化决策，则是指对那些 过去尚未发生过，或其确切的性质 和结构尚捉摸不定或很复杂，或其 作用十分重要而需要用现裁现做的 方式加以处理的决策。
1958年获得美国心理学会颁发 的心理学领域的最高奖——心 理学的杰出贡献奖、
1975年获得全美计算机协会的 最高奖——图灵奖
1978年获得诺贝尔经济学奖、 1986年获得美国总统科学奖—— 科学管理的特别奖。 1993年美国心理学会的终身成就 奖。 1994年当选为中国科学院外籍院 士。
浅析西蒙的行政决策理论
浅析西蒙的行政决策理论当今社会，行政决策是行政管理的核心，提高其科学化水平，是推动行政改革,社会发展的必然要求。
行政决策的民主化、科学化，是制定正确决策的关键环节，直接关系到政治、经济、文化的现代化进程，能够有效推动当代社会的行政改革与发展。
西蒙的行政决策理论在行政决策理论中发挥着重要的作用。
一、西蒙的行政决策理论基本概念美国的西蒙是决策理论的重要代表人物，他在论述决策原则时认为：决策不可能实现最优化原则，只能采取令人满意的准则，即没有最好,只有较好。
所谓的最优或最好的方案只是一种理论上的抽象和美好愿望而已。
所以,在进行决策时，只要采取相对较好的方案就可以了。
二、行政决策理论的主要内容行政决策理论是西蒙行政学理论体系的核心。
它包括决策在管理中的地位、有限理性与满意决策准则、管理决策的过程以及决策的类型和技术等内容。
1.决策研究与行政学研究古利克首次提出决策是行政的主要功能，巴纳德在他的组织理论中提出了组织决策思想而成为第一个把决策提到重要位置并进行研究的人.但是决策概念能够在行政学研究中处于重要地位，则应归功于西蒙《行政行为》一书中所提出的决策理论的影响。
2．有限理性与“满意决策”准则西蒙的行政学是基于“理性"概念的讨论而发展其行政决策理论的，即通过理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题.西蒙有关这方面的理论观点主要是通过对理性、客观理性和有限理性的对比来予以阐述的.3．行政决策的过程.按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、种类和技术。
决策是一个过程：情报活动,设计活动,抉择活动,审查活动。
西蒙在《行政行为》一书中认为,理性决策的任务，就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略(方案）；确定其中每一种策略的后果；对这些后果进行对比性评价。
第九章 西蒙的行政决策理论课件
n 按照古典经济学理论，人类是理性动物，人类经济行 为的目的无非是为了追求最大的利益，这就是所谓的“ 经济人”假设。
n “经济人”假设所依据的理性原则包含了下列四个先决 条件：
n (1)存在着数种可以相互替代的行为类别；
n (2)每一类行为都能够产生明确的结果；
n (3)经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或 情报；
n 所谓“满意决策”准则，就是在决策时决定一套标 准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选 方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了 所有这些标准，那么该备选方案就是令人满意的。
n 3 ．行政决策的过程。
n 按照西蒙的观点，行政的任务在于追求行政决策的 合理性，而要做到达一点，必须了解决策的过程、 种类和技术。
n 西蒙在《行政行为》一书中认为，理性决策的任务， 就是要选出一个能产生令人满意结果的策略，行政 决策的过程大概包括如下三步：列出全部备选策略 (方案)；确定其中每一种策略的后果；对这些后果 进行对比性评价。
n 在《管理决策新科学》一书中，西蒙又对行政决策 的过程进行了更为详细的分析。他指出，决策的制 定包括四个主要阶段，即找出决策的理由；找到可 能的行动方案；在诸个行动方案中进行抉择；对已 进行的抉择进行评价。在这里，西蒙的决策过程与 我们一般理解的决策过程不同，这种不同源于西蒙 对决策一词的理解。
n 三峡工程决策过程
n 国务院1984年原则批准水电部关于三峡工程的可行性 报告。这犹如一石激浪，延续了几十年的争论又一次 集中爆发，一些反对意见和疑虑不安纷至沓来，外电 也纷纷报道不同意见。 “上”还是“不上”、“早建 ”还是“缓建”成为争论的焦点。党中央、国务院高 度重视这些不同意见，明确指出三峡工程决策一定要 民主化，一定要得到全国人民的理解和支持。
请论述行政决策过程的理论模型
请论述行政决策过程的理论模型行政决策是行政管理的核心环节，对于政府实现其职能、解决社会问题以及推动社会发展具有至关重要的意义。
为了更好地理解行政决策的过程，学者们提出了多种理论模型。
首先要提到的是理性决策模型。
这一模型基于“经济人”假设，认为决策者在决策过程中会追求最优解。
决策者会明确问题所在，全面收集相关信息，准确评估每个方案的所有可能后果，并按照清晰的价值标准进行权衡，最终选择能够带来最大效益或最小损失的方案。
然而，在现实中，由于人类认知的有限性、信息的不完全性以及时间和资源的限制，完全理性的决策往往难以实现。
有限理性决策模型则对理性决策模型进行了修正。
该模型认为，决策者在决策过程中受到自身知识、经验、能力以及时间和资源等因素的制约，只能追求满意解而非最优解。
决策者会设定一个最低满意标准，然后在有限的备选方案中进行搜索，一旦找到满足这一标准的方案，就会停止搜索并做出决策。
这种决策方式更符合实际情况，但也可能导致决策结果不够理想。
渐进决策模型强调决策是一个渐进的过程。
决策者通常会在过去政策的基础上，对现有政策进行小幅度的调整和修改，以适应不断变化的环境和需求。
这种决策方式风险较小，容易被各方接受，但可能导致决策缺乏创新性和长远眼光。
垃圾桶决策模型则认为决策过程是无序和混乱的。
问题、解决方案、决策者和决策时机等因素随机组合，就像在垃圾桶中混合一样。
决策往往不是基于理性的分析和规划，而是受到各种偶然因素的影响。
这一模型揭示了决策过程中的不确定性和复杂性，但也容易让人对决策的科学性产生怀疑。
政治系统决策模型将决策视为政治系统与外部环境之间的互动过程。
政治系统接收来自环境的输入，包括需求和支持，经过系统内部的转换和决策过程，产生输出，即政策。
政策的实施会对环境产生影响，进而引起新的输入，形成一个循环的过程。
该模型强调了决策的政治属性和环境因素的重要性。
团体决策模型认为决策是各种利益团体相互博弈和妥协的结果。
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案的前提。正是在这个基础上，我们把方案的评价、选择、修
正结合起来加以讨论。 任何评价都是活动结果与预测目的的比较，这种比较可以从 不同方面进行。从行政决策研究的角度看，真值性评价和价值 性评价、验前评价和验后评价是我们着重要研究的问题。
• （4）对已进行的抉择进行评价，即“审查活动”。
• 四阶段论从过程的角度为抉择限定了相当严格的条
活动的每一步都离不开预测与创新。任何方案设计都是为解决
一定的问题，而问题千差万别，唯有创新才能以特殊的反应方 式解决特殊问题，而预测则为创新提供现实依据，离开创新结
果的支持，创新难免陷于主观随意性，在实践中也很难获得成
功。
• （3）在诸行动方案中进行选择，即“抉择活动”。 • 备选方案确定后就要进入方案选择阶段。抉择是一个过程， 需要通过对方案的评价而完成，而确定下来的方案不可能一次 尽善尽美，还要进一步对施行结果进一步评价，以期逐步修正 完善。因此，方案评价既是确定试行方案的前提，也是修正方
的现实状况与可能达到的状况之间的差距，即找到
制定行政决策的理由，否则谈不上决策。对决策主
体来讲，期望与现实之间总有数不清的差距，只有 具有特殊规定性的差距才是现实的决策问题。
• （2）找到可能的行动方案，即“设计活动”。
•
设计活动是决策的第二阶段，决策目标确定后，就要设计决
策方案，以实现这些目标。决策方案是基于对错综复杂的社会 因素、社会关系的分析而获得的实现决策目标的途径和办法。 简单的决策问题，可以很快地设想出几个备选方案。复杂的决 策问题，拟定方案比较困难。从方案酝酿、构思到形成的设计
服务原则 择优原则
动态原则 民主原则 可行原则
行政决策是指广开言路、集思广益，让社会公众参 与其中，由决策集团、智囊团、人民群众三方面有 机结合的决策过程。
• 行政决策的过程
• 自从西蒙首先把“过程” 观念引入决策研究之中后，许多管理学者在 决策理论研究中构建了各种决策过程的分析模型。迄今为止，对决策 过程所做的最有影响的分析模型，依然是西蒙提出的四阶段论。 西 蒙指出，如果把决策视为那种完成于瞬间的“拍板”定案，就对决策 作了歪曲的描绘。（决策时拍脑袋,指挥时拍胸脯,失误时拍大腿,追查
14行管二 邓雪滢 05 罗晓洁30 冯艳钧 09 洪楠11
行政决策是管理决策的一种，是 指国家行政机关为履行行政职能，依 据既定政策和法律，对面临要解决的
问题，拟定并选择行动方案的过程。
行政决策具有企业决策、社团决策等其它组织决策的共
性，同时也有自身的特点：
• 第一、决策的权威性。主体是政府各级行政机构，决策依据的是公共 权威。 • 第二、决策主体的合法性。行政决策的依据是政策和法律。 • 第三、决策内容的广泛性。涉及社会生活的政治、经济、科技文化、
时拍屁股。）决策是一个完整的过程，它包括最后抉择之前的复杂的
了解、调查、分析以及抉择之后的评价。以此为前提，西蒙提出了完 整的决策过程所包括的四个主要阶段：
• （1）找出决策的理由，即“情报活动”。 • 情报活动阶段是决策的起点。这一阶段包括着两 个相互联系的环节：发现问题和设计决策目标。发
现问题就是要找出行政活动中迫切需要缩小或消灭
件：只有以情报信息为基础、以多种方案为前提、
以审查修正为后续的抉择才谈得上是科学的决策。
（三峡工程从最初的设想、勘察、规划、论证到正式
开工，经历了75年）
谢谢观赏！
不用谢 ~\(≧▽≦)/~
外交、国防等，决策涉及面之广，影响之大，是其它组织决策无法相
比的。 • 第四、代表利益的公共性。政府组织是以全社会利益代表的身份制定
和推行公共政策。
• 第五、决策的非赢利性。
பைடு நூலகம்
行政决策的基本原则
预测原则 系统原则 信息原则
运用系统分析理论，认清整体与局部、整体与层次、 内部与外部等要素之间的互动关系，使决策达到整 体化、综合化要求。 决策过程实际上是信息收集加工处理的过程。 社会主义国家的性质决定，任何层次的行政机关和 行政人员都是代表人民意志从事公共事务管理，为 人民服务。 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并且任 何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相 关要素的变化，为此，决策要有弹性。