河南省特色小镇产业发展存在的问题及对策

河南农业 ２０１９ 年第 ５ 期（中）
８ ＨＥＮＡＮＮＯＮＧＹＥ
农经透视
ＮＯＮＧ ＪＩＮＧ ＴＯＵ ＳＨＩ
ห้องสมุดไป่ตู้
一味追求“大”和“洋”，将小镇建设 为单纯的“造镇运动”。
（二）缺乏产业支撑，发展动力不足 在小镇建设中，经济功能是处在第 一位的，特色经济依靠的是特色产业。 河南省许多小镇在建设过程中没有实质 性的产业进行支撑，对产业不能精准定 位，一味照搬照抄其他特色小镇成功的 发展模式和路径，没有充分发挥自身优 势，打出“特色”这张大牌，因此就没 有形成特色产业，在建设过程中显得力 不从心。 （三）产业层次不高、关联度不够， 缺乏核心内涵连接 河南省农业资源禀赋丰裕，多数小 镇仍然采用传统的种植模式，但粗放化 经营现象严重，规范化生产程度不高， 农业发展平台薄弱，致使农业现代化水 平低，从而降低了农产品的核心竞争力。 而农业产业链条短，“种植 + 加工”模 式没有形成规模化，使得农产品转化率 较低，产业层次不高。另外，为了完成 建设特色小镇的任务，争取特色小镇建 设名额，盲目地以政府干预作为特色小 镇的推动力，简单地将特色小镇功能分 区分块叠加，不仅脱离其产业基础，更 忽视文化内涵在小镇产业链中的连接作 用，使得特色小镇产业断层化发展。 （四）创新驱动意识薄弱，小镇不 能持续发展 创新对于特色小镇的培育和发展而 言，是其内在的核心驱动力。河南省多 数小镇的资源本身就很“传统”，倘若 不在文化、技术领域进行创新，那么其 发展前景与产业寿命可想而知。比如， 有的以农业产业为主的小镇，没有依托 其自身资源优势，构建新型产业体系， 致使产业结构单一，而且科技含量低使 得其产品附加值低，盈利空间大大缩小。 有的以旅游产业为主的小镇，没有对以
二、河南省特色小镇发展现状 （一）省政府重视程度不断加强 为满足新型城镇化建设中巨大的资 金需求，河南省人民政府和建设银行、 交通银行与上海浦发银行早在 2015 年 2 月就共同设立了河南省新型城镇化发 展基金，其中主要包括建信豫资城镇化 发展基金、交通银行发展基金和浦发银 行豫资城市运营发展基金，总规模达到 3 000 亿元 [8]。另外，自 2015 年 8 月以来， 河南省政府也陆续出台多个重要文件， 对特色小镇的建设提出总要求，布置重 点任务，并完善相关配套政策。 （二）运营路径逐渐成熟 目前，河南省特色小镇的建设项目
统计数据显示，2017 年河南省城镇 化率首次突破 50%，仅为 50.16%，2018 年虽提高 1.55 个百分点，达到 51.71%， 但仍低于全国 59.58% 的平均水平，城镇 化水平较低。而全国水平虽已超过世界平 均城镇化水平 55% 这条线，但距发达国 家 80% 以上的城镇化率仍有不小的差距。 根据世界城镇化发展普遍规律，城镇化率 达到 60% 之后，未来城镇化增速也会略 有放缓。在目前我国城镇化发展遇到一些 阻力的情况下，需要一种新的发展模式来 推动城镇化持续发展，特色小镇正是对城 乡可持续性发展的一种有益探索。在空间 位置上，特色小镇处于城市“核心区”和 乡村“边缘区”之间的缓冲区，即“亚核 心区”，一方面能借由“核心区”的扩散 效应来带动自身的发展，另一方面有利于 农村地区实现就地城镇化 [1]。由此可见， 特色小镇和特色小城镇是新型城镇化与 乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高 质量发展的重要平台 [2]。河南省应把握这 一难得的新机遇，推进经济转型升级，促 进创新创业，培育新产业、新业态 [3]。
截至目前，河南省共有国家级特色 小镇 18 个，其中包括住建部命名的 15 个特色小城镇、国家体育总局命名的 3 个特色小镇。另有国家级经济发达镇行 政管理体制改革试点 2 个、省级经济发 达镇行政管理体制改革试点镇 100 个、 省第一批重点示范镇 68 个。
三、河南省特色小镇产业发展存在 的主要问题
国家发改委等四部委又出台《关于规范 推进特色小镇和特色小城镇建设的若干 意见》，指出各地区可结合产业空间布 局优化和产城融合，循序渐进发展“市 郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇” 等不同类型特色小镇 [6]，但仍未明确界 定特色小镇与特色小城镇。2018 年 8 月， 国家发改委办公厅发布了《关于建立特 色小镇和特色小城镇高质量发展机制的 通知》，首次确定了特色小镇与特色小 城镇的基本条件，并在指导思想中明确 提出“以引导特色产业发展为核心”， 强调特色小镇要构建小镇大产业，集聚 高端要素和特色产业，特色小城镇要有 较强的带动乡村振兴能力，形成具有核 心竞争力的行政建制镇排头兵和经济发 达镇升级版 [2]。由此可见，特色小镇建 设主体上更加灵活，可以是建制镇，也 可不是建制镇，其发展目标都是以新理 念、新机制、新载体推进产业集聚、产 业创新和产业升级 [7]。
农经透视
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河南省特色小镇产业发展存在的问题及对策
王 晖，霍婉婷，王茜阳，朱梦霆
（河南理工大学工商管理学院，河南 焦作 454003） 摘 要：特色小镇不仅在新型城镇化进程中有着独特优势，而且对乡村振兴有重要的带动作用，而产业是特色小镇发展的重要支撑。本文从 小镇规划、产业支撑、产业层次、创新驱动等方面剖析河南省特色小镇产业发展中存在的问题，并从产业适应性、关联性、创新性及生态性方面 提出相应的发展对策。 关键词：特色小镇；产业；河南省
一、特色小镇的内涵 特色小镇于 2014 年在杭州云栖小 镇首次被提及，是在块状经济和县域经 济基础上发展而来的经济创新模式 [4]。 2016 年 10 月，国家发改委发布《关于 加快美丽特色小（城）镇建设的指导意 见》，将“特色小镇”和“特色小城镇” 同时提出讨论：特色小镇主要指聚焦特 色产业和新兴产业，集聚发展要素，不 同于行政建制镇和产业园区的创新创业 平台；特色小城镇是指以传统行政区划 为单元，特色产业鲜明、具有一定人口 和经济规模的建制镇 [5]。 2017 年 12 月，
大多是通过政府和社会资本合作建立， 由政府出面进行项目规划，然后通过行 政手段进行招商引资，政府与社会资本 共同建立项目公司进行小镇项目的建设、 维护和运营，根据项目所在地区的具体 情况和条件等各方面的特点来合理化分 配各部门的工作范围。例如，郑州祥云 特色小镇，由河南省郑州市经开区管委 会进行规划形成“一环两廊四片区”的 整体结构，并携手中国建筑总公司，建 设期限是从 2017 年初到 2022 年底，总 投资接近 200 亿元。而建设周期长是特 色小镇建设的一大特点，河南省特色小 镇建设成果尚未突显。
总体上，河南省特色小镇的建设起 步较晚，尚处于摸索时期，相比国内外 成功特色小镇，河南省特色小镇在发展 中尚显示出许多不足，尤其在特色产业 发展方面仍存在一些突出问题。
（一）没有明确的发展规划，追求 面子工程
许多小镇在建设前期没有完善的发 展规划，在规划过程中没有与当地的特 色产业、文化习俗和生态环境进行结合， 有些地区在规划时方式单一，对区域特 色没有充分挖掘，甚至存在重复规划的 情况。在面子工程与政绩工程的驱动下，