陕西省大遗址保护新理念的探索与实践

考古与文物 2009第2期陕西省大遗址保护新理念的探索与实践赵　荣(陕西省文物局,陕西　西安市　710061) 陕西是中华民族和中华文明的发祥地之一,在历史上先后有周、秦、汉、唐等14个王朝在此定都,是我国历史上建都朝代最多和时代最长的省份。

文明史源远流长,文化遗产浩如烟海。

在20158万平方公里的三秦大地上,分布着35750处(不包括第三次全国文物普查新增数量)文物古迹,包括全国重点文物保护单位140处,省级重点文物保护单位668处,县级文物保护单位2090多处。

其中,大遗址是陕西文物遗存中最重要的组成部分,并具有突出的特点:一是分布广。

全省107个市县都有遗址分布,特别是在关中地理位置优越、自然条件好、经济发达的地区尤为密集;二是数量多。

在全省不可移动文物资源中,古遗址10497处,陵园遗址(指帝陵陵园遗址或贵族墓园遗址)4368处,占陕西省不可移动文物数量的将近1/2;三是面积大。

特别是西周周原、丰镐、秦雍城、秦咸阳城、汉长安城、大夏统万城、唐长安城等九大都城遗址,面积都在十几平方公里到七、八十平方公里左右;再加上几十座帝王陵墓的陵园遗址,每个陵园遗址占地都在几平方公里到十几平方公里;四是种类全。

陕西的大遗址包括了古代中国政治、经济、文化、社会生活的方方面面,内涵非常丰富,展示和体现出了完整的中国文明史;五是等级高。

我国古代文化发展鼎盛时期周、秦、汉、唐的都城遗址以及帝王陵寝基本都分布在陕西,其地上、地下的建筑遗址、遗迹和文物,均是当时科技、文化发展最高水平的典型代表,是当时中华文明辉煌成就的典型代表,具有很高的历史、文化和科学价值。

由于大遗址占地面积大,而且一般都分布于自然条件较好、经济发达的地区,所以长期以来,大遗址保护与当地经济社会发展的矛盾日益突出,主要表现在:一是大遗址保护与城市基础设施建设和开发的矛盾;二是与新农村建设中改善农村基础设施和生态环境建设的矛盾;三是与大遗址所在区域人民群众生产生活水平提高的矛盾。

为此,近年来,陕西省文物局在国家文物局的高度重视和大力支持下,在省委、省政府的正确领导下,依托我省丰富的大遗址资源,坚持解放思想,与时俱进,开拓创新,在大遗址保护领域进行了一系列新的探索与实践,取得了显著成效。

一、大遗址保护工作中的主要做法1.高度重视大遗址保护工作多年来,大遗址保护一直是陕西文化遗产保护工作的重中之重,省委、省政府历来十分重视陕西大遗址保护工作。

省委、省政府领导同志经常专门听取大遗址保护情况的汇报,多次亲临现场视察、指导大遗址保护工作,及时解决大遗址保护工作中的重大问题。

袁纯清省长曾在我们关于大遗址工作的报告上批示:“我省大遗址保护工作,其功在当代,更在未来”(2008110127)。

鼓励支持我们作好大遗址保护工作。

陕西是西部经济欠发达省份,近年来,在省财政十分紧张的情况下,先后挤出资金10多亿元专门用于大遗址保护,实施了秦始皇陵园、汉阳陵陵园、汉长安城等大遗址保护工程。

政府相关部门也高度重视、支持大遗址保护工作。

财政、发改委、交通等部门安排专项资金,用于大遗址道路改造、环境整治等基础设施建设,极大地改善了大遗址保护的条件。

・3・城乡规划部门、土地资源部门积极把大遗址保护纳入城乡建设规划和土地规划,在安排、规划建设工程时优先考虑、提前安排大遗址保护用地。

建国近60年来,西安市政府为了保护36平方公里的汉长安城遗址完整性,始终没有在遗址范围内规划安排大型建设工程和城市建设工程。

早在70年代,西安市政府就拒绝了当时的第二汽车制造厂选址在汉长安城遗址的计划。

上世纪90年代,规划建设的西安绕城高速公路北段原设计横穿汉长安城遗址,在文物、交通、规划等部门的努力下,省、市政府以大遗址保护为重,果断决策,修改原设计,将西安绕城高速公路北段方案避开汉长安城遗址区,为此,在当时条件下增加建设投资2亿多元。

正是各级政府的高度重视,才使西安及全省的大遗址得到了完整的保护,为陕西乃至全国和全人类保护了珍贵的文化遗产。

2.坚持不懈地做好大遗址保护基础工作保护大遗址,基础工作是关键。

我们始终把大遗址保护基础工作放在首位,抓紧抓好。

一是做好大遗址考古调查、勘探和发掘工作,全面掌握大遗址的范围、布局及地上、地下文物分布和埋藏情况。

近年来,在国家文物局的大力支持下,我们先后组织实施了汉唐帝王陵、秦始皇陵园、秦都雍城、周公庙、汉阳陵陵园、耀州窑、秦直道、梁带村、统万城等大遗址考古调查、勘探项目,已基本掌握了汉长安城、唐大明宫、秦始皇陵园、汉阳陵陵园、汉茂陵陵园、汉康陵陵园、唐乾陵陵园、唐桥陵陵园等大遗址的范围、形制、布局和主要遗存分布。

同时,在中国社会科学院考古研究所的支持下,对秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫等都城遗址进行了全面考古调查和勘探。

为编制这些大遗址保护规划和实施保护项目奠定了坚实的基础。

二是加强大遗址保护管理机构建设。

我省先后投入600多万元,在全国重点文物保护单位和部分省级文物保护单位的大遗址新建、改建了50多个文物保护管理所,均为事业机构、正式编制,由县级文物行政部门管理,实施专业保护。

三是建立健全群众保护网络。

由县级文物行政管理部门聘请遗址区当地群众担任文物保护员,由省文物局审查并统一颁发《群众文物保护员证书》,省、市、县共同解决群众文保员报酬,积极鼓励、调动广大群众参与大遗址保护的积极性。

四是完善大遗址保护地方法规。

近年来,我省先后颁布了《陕西省秦始皇陵保护条例》、《陕西省文物保护条例》、《延安革命遗址管理条例》、《西安市四大遗址保护管理条例》、《秦咸阳城遗址保护管理办法》等一批大遗址保护管理条例和办法,使大遗址保护有法可依,有章可循。

3.加快编制大遗址保护规划我们始终把编制保护规划放在大遗址保护工作的重要位置,坚持不懈地组织大遗址保护规划编制工作。

目前,唐大明宫遗址保护规划、唐桥陵保护规划已经国家文物局审核批准、省政府公布实施;秦始皇陵陵园、汉长安城、唐乾陵、唐顺陵、耀州窑、梁带村等大遗址保护规划已上报国家文物局审批;秦阿房宫、秦咸阳城、统万城、周原、秦雍城、汉茂陵陵园、唐昭陵陵园等大遗址保护规划正在修改完善、论证报批过程中。

我省全国重点文物保护单位的大遗址已全部安排正在编制保护规划,部分省级重点文物保护单位的保护规划也在编制过程中。

通过编制大遗址保护规划,进一步理清保护思路,明确保护方法,使大遗址保护始终沿着科学的道路有序进行。

大大提高了遗址保护工作的可操作性。

41实施大遗址保护项目带动战略近年来,在国家文物局和中央有关部委的大力支持下,中央财政和陕西地方财政投入巨资,我省组织实施了一批重点大遗址保护工程。

在国家文物局大力支持下,我们与联合国教科文组织和日本政府合作,投资230万美元和218亿日元,实施了唐大明宫含元殿遗址保护工程;省政府投资214亿元资金,将西汉景帝阳陵陵园遗址内2894亩土地全部征用,用于遗址保护。

先后建成了汉阳陵考古陈列馆、南阙门遗址保护厅、帝陵外藏坑地下遗址展示厅,完善了展示服务设施,绿化、美化了陵园遗址区。

投资8亿多元将秦始皇陵园2902亩土地征用,搬迁陵园遗址内1007户群众、24家企事业单位重新安置,遗址区域土地专门用于文物遗址保护,建设秦始皇陵・4・国家遗址公园。

投资115亿元的秦始皇兵马俑博物馆馆前区环境整治工程已全面完成,极大地改善了秦始皇兵马俑博物馆馆前区的文物保护环境和旅游环境。

同时,汉长安城遗址长乐宫四号和五号遗址保护展示、未央宫前殿遗址保护展示、南城墙西段和西安门遗址保护展示、汉长安城遗址陈列厅、在唐大明宫遗址实施的麟德殿遗址保护工程、含元殿遗址环境整治和麟德殿遗址环境整治、太液池遗址保护工程都已顺利完成。

大遗址保护工程的实施,极大地提高了大遗址保护展示水平,极大地改善了大遗址周边自然环境和人文环境。

二、大遗址保护理念的探索与实践1.大遗址保护的理论探索早在上世纪90年代,我省文物保护管理部门和西北大学的有关专家学者就已经注意到大遗址保护所面临的困境,并结合汉长安城遗址保护的实例,进行了实地调查和深入研究。

指出大遗址保护面临的主要矛盾是“传统的、单一的、限制性的绝对保护模式与遗址区域内群众发展经济、提高生活水平之间的矛盾”,提出了调整产业结构、开展观光农业的解决对策,取得了良好的效果。

通过理论思考和实地调研,我们认识到,有必要探索和研究大遗址保护、管理工作的新思路,以通过各种方式和途径使当地政府和居民从大遗址保护工作中受益,把大遗址保护工作纳入到国民经济和社会发展的大系统、大体制中,纳入到提高人民群众生活水平的层面上来,从而调动和激发全社会保护大遗址的主动性和自觉性,才能使大遗址保护工作富有生命力,具有号召力,使大遗址的保护与区域社会、经济和谐发展,共生共荣。

我们认为,大遗址保护管理工作应从单一的限制性保护思维,转向“四个结合”模式。

即做好大遗址保护管理工作的四个原则:(1)大遗址保护与当地经济社会发展相结合从中外实践来看,文化遗产保护有助于提升一个地区的文化形象,从而为区域社会经济发展构建优越的文化软环境。

2002年英国历史建筑和古迹委员会发表的报告《变化的伦敦:一个变化的世界中的古老城市》指出,“伦敦所有最繁华、最有吸引力的地方,那些人们最愿意居住、工作和参观的地方,是那些历史环境保持完整的地方”。

文化遗产保护还有助于拉动地方经济发展,促进区域社会经济繁荣。

由此可见,大遗址与当地社会、经济之间的联系非常紧密,我们不能人为地割裂两者间的必然联系,而是应当主动地将大遗址的保护工作与当地的经济社会发展紧密结合起来,以发挥出文化遗产保护事业在区域社会、经济中的引导作用。

(2)大遗址保护与当地群众生活水平提高相结合由于文物保护的要求,对大遗址区域的生产活动有严格限制,当地群众只能从事传统、低效的农业生产,产业结构的单一导致群众生活来源单一,生活水平很低,地方经济发展也受到制约,与遗址周边区域的反差越来越大。

通过对汉长安城遗址区内外居民生活水平的实地调研结果显示,遗址区居民的生活满意度与区外存在明显差距,就业、收入、设施、环境这几方面所存在的问题是影响居民生活质量的重要因素,正是遗址保护区内外居民收入的巨大差距,挫伤遗址区居民的保护积极性,致使大遗址保护表现出以当地居民的贫困为代价,而保护工作又处于消极被动的局面。

因此,当前解决众多大遗址所面临的诸多人为因素干扰的途径,除了我们需要进一步加强文化遗产保护宣传工作外,更为重要的是,我们要充分认识和理解遗址区内群众对于发展经济的强烈渴望,关注和引导当地居民实施产业结构优化调整战略,将大遗址的保护、管理工作与提高当地居民生活水平结合起来,让当地居民切实感受到实惠,从而调动和激发全社会保护文化遗产的主动性和自觉性。

(3)大遗址保护与当地城乡基本建设相结合大遗址是人类社会发展进程中某一阶段的产物,或是作为过去的某一重要事件、重要的发展阶段和重要人物密切相关的线索和物证。