“完善住房保障体系”论坛综述

的非住 房消费 ．得到最低预算收入 ，并和真实收入 比较来 评估上海市居 民的住房可支付能力。尽管剩余 收入模型得
出的上海市居 民住房支付能力的结果存在一定局 限．但保 障房政 策可 以参考 ： 一是以此确定住房保障准入 门槛 、标 准 二是对不同收入居民的基本居住需要实行分层次保障。 （ ） 三 改革现行财政体制和考核机制 现行分税制与官员考核制 ，导致地方政府缺乏发展住
用住房供应后 ，分流 了一批住房刚性需求 ，同时催生 出一
房保 障的积极性 。必须在两方面着力改进 ： 一是从官员考 核机制入 手 ．将 民生而不是 Ｇ Ｐ Ｄ 增长作为考核政 绩 的主
要指标 ： 二是从 改革财税体 制入手 ，短 期内缓解地方政府 财权与事权的不平衡 ，可加大专项转移支付 力度 ，长期 内
工簪 地 ｌ ｜ ｌ ｌ ０√ ０
“ 完●住房保障体系”论坛综述
务工人员解决住 房问题 ．帮助他们逐步积累购 房能 力 ，起 到市场购 买力的 蓄水池 ”作 用， 形成对商 品房市 场的有效补充和衔接 。因此 ，
住房可以从产权角度划分为全产权房 （ 品住 商
房 ）半产权房 （ 、 经济适 用住房） 和无产权房 （ 廉
实施住房保障的形式和方法 ； 住房保障政策 ，是住房保障 实施的行为规范。 按照国家 十二五 住房保 障发展规划 ，住房保 障覆
种观点认为 ： 经济适用住房 的供应对象为我国的中
低 收入家庭 ，但 中低收入是一个 比较笼统 、模糊 的概念 ，
盖 面将达 ２ ％。为加快解决 中低 收入 家庭住房 困难 ．促 ０
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
批公有住房推 向市场 ， 客观上发挥了遏制房价上涨 的作 用。
演讲嘉宾
庞 元 上海市住房保障和房屋管理局副局长、
考虑增设新的地方税种 克服对土地财政 的依赖。
四 试行 “ 逆按揭”丰富养老保障方式
上海市房产经济学会会长 李国华 上海市房产经济学会常务副会长、秘书长 孟 星 华 东师范大学东方房地产学院副教授
经济适用住房不符合 ” 经济适用 的原则 ，甚至有的经济 适用住房小 区出现 ２０平方米的 豪宅 ” ０ 。 另一种观点认为 ： 推进经济适 用房制度过程 中，确实
障体 系．针对不 同的住房保障对象基本实现 了全覆盖 ，总 体 上较好和可行 的，但还需进一步完善 。 （ ）适当归并保 障性住房种类 一 廉租房是特定人群解决阶段性 困难 的居住方式 。 目前 符合 申请条件的家庭逐步减少 ，所 占市场份额极小 ； 公共 租赁房为暂时买不起房的本市青年职工、引进人才和来沪
（ ） 逆按揭 ” 年轻时贷款买房 年老时以房养老 一 ： 人 口老龄化 问题在上海 日趋严重 ，根据 第六次全国人
农村危房改造和游牧民定居工程等七个大类 十一个类别 的住房保障体系 。 上海提 出了经济适 用住 房 （ 共有产权房 ） 、
廉租房 、公共租赁房、配套商品房 四位一体 ”的住房保
房为许 多 富人 所购 买 ．影响了政策在 目标群体 中的公 平形象 。再 有房地产开发商借此 名义变相搞商 品房开 发 ，
出现 了政策在实施 中 ” 跑偏 ”的问题 ，这是制度本身的问
题还是制度执行的问题 ，需要深思。上海在实施住房保 障
工作 中完善制度 ，严格管理 ，加强监督 ．平稳推进的事 实 证 明 经济适用住房制度仍是住房保障体系的重要组成部
００ 工．房地 毒
分 。 经 济 适 用 住 Ｎ－ （ 有 严 仪 房 ）是 上 海 对 任 房 １ 共 呆障 的 一
大学东方房地产学院和普陀区政府管理部门的嘉宾 ，就完 善住房保障体系 、健全住房保 障制度政策 以及 逆按揭” 养老住房保障等 问题展开演讲 。业内人士 ８ ０余人参加 了
论 坛
在今 天 ，公房虽然实际上也在继续发挥住房保障的作
用 ．确实有一批市 民因公房而解决了住房困难 问题 ，但在 终止福利分房后 ，公房已完成 了其历史使命 ．并不再承担 新 的任务 ，因而不应纳入住房保障体 系。
种制度创新 ，上海在设计住房保障制度时 ，坚持 给市 民 以希望 ，给人 以激励 的宗旨．通过房价和产权减半 ，使 人们有希望改善住房条件 ．有能力拥有 自己的住房 。实行 经济适用住房制度有利于及时收回政府 的投资 ，既满足 了
民众拥有产权 的消费心理和保护购房人合法投资利益 又 能防止住 房保障过度转化为财富 ．消除牟利空间。经济适
２１ 年 ５ １ ０２ 月 ７日， 上海市房产经济学会和第十七 （ 普 陀 ）分会联合举办 完善住房保 障体系 ”论坛 ，华东师范 需按市场价承担 房价 ．它具有商品住房的属性 。虽然配套 商 品房的价格要低于周边地 区的普通商品房 ，但动迁安置 的对象不全是中低收入家庭和住房困难户 。
进 实现住有所居的 目标 我国形成 了廉租房 、经济适用住 房 、限价商 品房 、公共租赁房 、旧区 （ 区 ）棚户改造 、 矿
在我 国个人信 用制度尚不健全 、收入多元化 的情况下 ，多
少收入为 中低 收入 以及如何 识别 中低 收入 群都缺 乏一个 客观 的依据 。此外 ．政策没有体现公平原则 。经济适用住
租房 、公共租赁房）三类 ，从住房保 障体系上 分析 ，可 以将廉租房归并入公共租赁房 。
（ ）配套商品房不宜纳入住房保 障体 系 二 配套商 品房即动迁安置房 ，作 为住房保障
体系之一有点牵强。配套商品房是为市政重大 工程和城市 改造 项 目配建 的居 民动迁安置房 ， 是对动迁居 民的实物补偿 ，超 出标准部分 居民
一
．
完善住房保障体系
二 、经济 适用住房 制度评析
１９ 年 国家提 出实施经济适 用房制度 以后 社会 各 ３ ９
界对 其 评价 不 一 ， 此次 论 坛上 也 出现两 种 观 点 。
一
住 房保障制度 ，是国家和地 区对保 障对象实施住房保
障 的总体构架和政策规定的总和 住房保障体系 ，是政府