非盈利组织绩效考核

▪ 因此，为了提高非营利组织的运营效率，使政府、 公众能有效地对非营利组织行为进行监督，这就 迫切需要尽快建立对非营利组织建设的一套科学 的评估体系，开展非营利组织绩效评估以及针对 性的管理。
1、非营利组织的概念
▪ 非营利组织（Non-Profit Organization，简称 NPO），是不以营利为目的、旨在为社会公众提供 服务的一种组织形式。
▪ 1、不以营利为目的； ▪ 2、任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组
织的所有权，收支结余不得向出资者分配； ▪ 3、非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财
产应按规定继续用于社会公益事业。
▪ 可以看出，此定义借鉴了美国的定义，且更加突 出了非营利性和社会Hale Waihona Puke Baidu益目的。按照此定义，我 国的民间非营利组织包括社会团体、基金会和民 办非企业单位，这就与我国的事业单位区分开来。
▪ 社会三大部门在社会中各有其特定的功能，分工合 作，使社会处于一个和谐的状态。
▪ 第一部门，通过纳税和财政支出处理社会公共事务， 维护社会公平与秩序。
▪ 第二部门，创造先进的生产力与社会财富，是社会 基础。
▪ 第三部门，通过征集社会志愿和经营处理特别公共 事务，救助弱势群体，增进社会和谐与文明。
▪ 在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式 文件中基本没有出现过。
▪ 在研究非营利组织时，不少人常常谈到事业单位。 从经营目的来说，我国的事业单位应属于非营利 组织的范畴，但其具有国有属性，且多是由财政 拨款的。因此，不宜将事业单位与非营利组织混 为一谈。
▪ 根据我国的具体国情，我们在界定中国的非营利 组织的边界时，可以从以下几个方面考虑：
▪ 同时，政府不是万能的，政府的力量是有限的。 单独依靠政府力量已不能解决众多的社会问题。 而非营利组织的兴起，恰恰弥补了第一、二部门 在解决社会问题上的不足，因此，受到人们的高 度重视。
3、历史演变
▪ 非营利组织在世界范围内出现、成长是有一个过 程的。二战以前，社会主要可划分为两大部门：
▪ 第一部门是政府部门。它通过税收形式从企业得 到资金，用于解决社会公共事务，解决企业和个 人无法解决的问题，满足社会的公共需要，使社 会获得基本的平衡与和谐。
▪ 非营利组织所涉及的领域非常广 ，从艺术、慈善、 教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织 的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这 类组织的主要特性。
▪ 非营利组织有时亦称为第三部门，与政府部门 （第一部门）和企业界的私营部门（第二部门）， 形成三种影响社会的主要力量。
▪ 非营利组织还是必须产生收益，以提供其活动的 资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非 营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费， 而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐 款有时还可以扣税。
▪ 例如： ▪ 出现了联合国，以协调国家之间的关系； ▪ 建立世界银行，对不发达国家和地区做扶贫性质
的援助性贷款工作； ▪ 成立了世界卫生组织，关注支持不发达国家和地
区的卫生与健康问题； ▪ WTO组织也属于这种非政府组织。这些组织的出
现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐， 这些公益组织的力量也越来越强，影响越来越大。
▪ 1、该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠 者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；
▪ 2、该实体经营的目的不是为了获取利润； ▪ 3、该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。
▪ FASB对非营利组织描述的特征①和③基本 上说的是非营利组织的“志愿性”和“公 益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数 是民间个人和机构，因此FASB描述的非营 利组织也具“民间性”特征，特征②说的 即是“非营利性”。
▪ 第二部门是企业，也就是经济部门。它是以营利 为主要目的，它投资是要有收益的，在市场环境 中遵循市场原则，配置资源，创造财富。
▪ 二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思， 战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一 方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛 盾继续存在，并可能激化。
▪ 人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经 济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织 形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门——非营利 性组织，也就是社会公益部门。
▪ 1、动员资源型。非营利组织为了能够生存和发展， 必须动员各种社会资源，包括慈善捐赠和志愿服 务。
▪ 联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五 大类：金融机构、非金融企业、政府、非营利组 织和家庭。
▪ 非营利组织与其他四类社会组织的区别在于，非 营利组织的大部分收入不是来自于以市场价格出 售的商品和劳务，而是来自其成员缴纳的会费和 支持者的捐赠。
▪ 具体来看，非营利组织可以划分为以下几种类型：
▪ 但随着社会不断发展和进步，社会三大部 门内在也发生了变化。逐渐按照市场的要 求来进行改造和建设，进行了市场化改革。
▪ 非营利性组织则通过公平的竞争主体和公 行的自律互律准则，促进公益市场的透明 化，提升公益组织的效率，增进社会的文 明与和谐。
二、非营利组织的界定与分类
▪ 非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非 营利组织是美国广泛采用的概念，美国财务会计 准则委员会（FASB）将其定义为：“符合以下特 征的实体：
非营利组织绩效管理
主讲 赵德胜
专题一 总论
一、非营利组织的概念及其演变
▪ 改革开放以来。我国非营利组织得到了快速的发展。 截至2012年底，全国各类民间组织总数已达到49.9 万，其中社会团体27.1万，民办非企业单位22.5万 家，基金会3千多家。
▪ 但总体而言，我国非营利组织总体上处于发展的初 级阶段，与发达国家相比，在数量和规模上仍有较 大差距；在组织和管理方面，整体素质偏低。
2、兴起的原因
▪ 非营利组织兴起的主要原因源于第一和第二部门 职能和力量的欠缺。
▪ 随着市场经济的发展，市场机制触及到社会生活 的各个角落，但是，社会问题的多重性、复杂性 是市场机制难以招架的，更谈不上合理地解决。 同时，市场机制本身造成的贫富差距，增加了新 的社会问题。对残疾人、城市贫困人口的救助， 对社区中老年人的照顾等，也是单一的市场机制 所无能为力的。