当前公安监督工作中存在的主要问题

当前公安监督工作中存在的主要问题少数领导干部和民警特权思想严重回避监督。

一些公安机关的领导干部，手中拥有很大的管理权和执法权，往往一支笔、一句话都可以决定很多事项和问题，无论是对于普通民警还是一般老百姓来说都显得举足轻重。

一些民警虽然不担任领导职务，但是在管理和执法过程中，手中也往往拥有一定的“自由裁量权”和“自由度”，其权力行使情况直接关系到群众的切身利益和执法质量。

由于受“官本位”思想的影响，少数公安机关的领导和民警动辄以管理者自居，对人民群众指手画脚、吆五喝六，态度飞扬跋扈，表现出“霸气”和“特权”，自认为高人一等。

自身接受监督的意识较差，有的担心监督会影响自身的权威和形象；有的认为自己素质高、坐得正、行得端，用不着别人监督；有的认为监督是对自己的不信任、不支持等，从而容不得来自方方面面的监督。

正是由于特权思想严重、回避监督，往往导致一些违法违纪案件的发生。

监督渠道不畅通。

在当前的监督体系下，监督有内部监督和外部监督两种，内部监督主要来自于上级公安机关领导的监督、专职监督部门的监督和同级领导班子成员的监督、下级的监督。

外部监督则主要是人民群众的监督、社会各界的监督以及地方专职监督部门如纪检监察、检察机关的监督。

由于外部非专业监督机构无法了解公安机关内部繁杂的程序，往往无法进行有针对性的监督。

而对于外部专门监督机构的监督，公安机关往往持一种表面欢迎、内心抵制和排斥的态度，一方面主观以为外部专门监督机构出手太“狠”，动辄将民警“双规”、拘留甚至逮捕，感到于心不忍；另一方面受“家丑不可外扬”思想影响，担心因此影响队伍形象，影响政绩。

在内部监督工作中，班子成员和一般民警对主要领导的监督作用有限，而上级公安机关领导则更多的考虑工作任务的完成情况，常常以成绩论“英雄”。

在实际操作中，内部专门监督机关是用得最多的也是最实际、最有效的监督方式，但也往往受到各方面的阻力和干扰，监督效果也不够理想。

作为内部监督来说，由于决策透明度不够，案件办理、行政审批、事务决策等不公开，致使对一些热点和敏感问题只能“雾里看花”，难以实施有效监督。

同时，一些有效的监督形式没有很好地发挥作用，如党内民主生活会，缺乏思想上坦诚交流和认真的批评与自我批评，甚至把民主生活会变成互相恭维、评功摆好会。

监督制度不健全。

首先是制度不完善。

这些年来，我们在制度建设方面做了不少工作，也采取了不少措施，取得了一定效果，但是在许多方面，如在落实党风廉政建设责任制、干部选拔使用、执法工作、财务管理、警务公开等方面，还有一些制度不够健全。

并且我省公安机关在制度建设中还存在着“三多三少”的问题，即治标性规定多，治本性规定少；原则性规定多，具有可操作性的规定少；正面要求性规定多，处置措施和责任追究性规定少等问题，制度建设缺乏系统性、可操作性和刚性。

其次是制度不落实。

一些单位制定制度严，执行制度松，缺乏常抓不懈、严抓严管的精神。

特别是有些领导同志对监督规定的严肃性缺乏足够认识，为违法违纪说情、开脱、袒护，甚至搞上有政策、下有对策，干扰了制度的落实。

监督部门对制度落实情况的监督检查不够，对制度不落实、触犯“高压线”的，追究责任的较少。

监督力量薄弱。

从我省情况来看，相对于日益复杂的公安管理和执法工作以及庞大的公安队伍来说，监督队伍无论从数量还是从质量来说，都显得较为薄弱，很不适应工作需要。

就省辖市公安局内部监督力量而言，部分省辖市局内部监督部门不健全，人员数量偏少，文化偏低，年龄偏大。

特别是在近期的县级公安机关内部监督部门机构改革中，由于一些地方认识出现偏差，内部监督机构设置模式五花八门，少数地方内部监督工作有明显被削弱的倾向。

如，有的把纪委作为党委的内设部门，不在行政编制范围，单设纪委或纪委监察室，与督察部门合署办公；有的设政工监督室，政工部门和监督部门合署办公，相对独立；有的设政工监督室，加挂纪委、监察室、督察大队牌子，个别县区公安局有的还一度取消了专职纪委书记和督察长，多数属于兼职。

部分县级公安机构合并后，纪检、督察、审计力量弱化，专职监督人员数量减少较多。

二、加强公安监督工作的对策加强公安监督工作，是从严治党、从严治警，加强公安队伍建设的重要内容，也是落实中共中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要组成部分，必须认真抓紧抓好。

结合我省的情况，我们认为要加强公安监督工作，必须做到以下几个方面：进一步增强领导干部和广大民警自觉接受监督的意识。

要强化思想教育，增强各级领导和广大民警自觉接受监督的意识，努力营造一个愿意监督和接受监督的良好氛围。

要采取多种形式，教育领导和民警：一是要树立正确的监督意识。

要使各级公安机关领导和民警认识到，监督是一种关心和爱护，要把群众和组织对自己的监督，看做是对自己在政治上的最大的关爱，从思想深处摆正监督与被监督的位置，养成主动接受监督的浓厚意识和良好习惯。

二是要增强严格自律的意识。

各级公安机关的领导和民警要严格按照中央的“四大纪律八项要求”和各项廉洁自律规定，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，以表里如一的人格和实际行动，努力创造一个广开言路、善纳批评、从谏如流的良好氛围。

三是要结合公安部部署的“反特权思想，创无违纪所队”教育活动，使各级公安机关领导干部和广大民警正确认识权力是人民赋予的、必须用来为人民服务，正确认识个人与组织、群众的关系，牢固树立“立警为公，执法为民”思想，不断克服和抵制特权思想，自觉把自己置于各种监督之下。

要进一步理顺监督渠道。

首先要理顺外部监督体制，增强监督的广泛性。

一是扩大警务公开范围，增强透明度。

对与群众利益关系密切的事情，实行阳光操作，及时把相关的政策、办事程序、办事结果公布于众，让群众了解、监督权力运作的全过程。

对于来不及直接与群众见面和接受群众监督的重大决策、程序、结果的警务要事后公布，并采取多种形式，自觉接受群众的事后监督。

二是建立群众监督的绿色通道。

整合纪委、监察、督察、审计、控申等部门的职能作用，集中公布举报电话，强化对群众举报、投诉的调查处理，从根本上解决“群众告来告去，领导批来批去，监督部门转来转去，基层推来推去，最后还是哪来哪去”的问题。

三是充分发挥特邀监督员的作用。

各级公安机关要充分发挥特邀监督员的桥梁纽带作用，要通过上门征求意见、召开座谈会、受理转办案件、组织到公安机关视察等形式，自觉接受群众对公安工作的监督。

相对于外部监督而言，内部监督更具有直接性、针对性、有效性，必须重点予以加强。

一是通过落实党风廉政建设责任制，加强上级对下级的监督。

上级领导和上级纪检监察部门要通过廉政谈话、诫勉谈话等措施，加强对基层领导的教育、提醒和监督，对苗头性、倾向性问题限期纠正，限期整改。

对犯下一般性错误，不宜继续担任原职务的，采取责令辞职等措施进行调整，防止“小错”转化为大错。

二是通过贯彻民主集中制，硬化同级监督。

要定期召开班子民主生活会，积极开展批评与自我批评，加强对“一把手”或班子其他成员的帮助教育。

完善重大问题民主决策制度，权力要分散，用票决权制约决策权，防止“一言堂”一人说了算。

三是广泛发扬民主，实行自下而上的监督。

要推广民主评议、质询问责等民主形式，让广大民警对重大事务、重大决策享有必要的知情权和监督权，使各级公安机关的权力行使处于众目睽睽的监督之下，真正达到使之不能、不敢违法违纪的目的。

四是加大违法违纪案件查处力度。

对民警违法违纪案件，纪检监督部门要以对党和人民高度负责的精神，敢于碰硬和顶住压力，发现一件查处一件，做到案件不查清不放过，责任不追究不放过，整改措施不落实不放过，务必把“从严治警”措施落到实处。

要进一步建立健全监督制度。

在监督工作中，制度建设是极为重要的一个环节，必须大力抓好。

从制度建设的内容来说甚为广泛，但从实践中看主要应抓好以下几个方面：一是完善党风廉政建设责任制。

具体措施是把责任分解到班子成员和各警种、各单位，明确职责，制度具体的量化指标，建立个人责任制考核档案，每年组织考核问责。

谁不抓不管或假抓假管就追究谁。

不仅考核问题出了多少后果如何，还考核平时教育、管理、监督如何，作为政绩评定的重要依据。

考核要有奖有惩，而且通报。

这样各级领导才有压力，才能认真主动去一级抓一级，层层抓落实。

二是严格执行干部选拔任用制度。

公安机关选拔领导干部现在大多数还是采用推荐任命的方式。

针对这种任命方式先内定后走程序比较普遍，容易产生跑官买官的问题，预防关键是严格按制度办事。

要严格执行民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等规定，不能颠倒有关程序，党委讨论决定任用干部前先充分要听取监督部门的意见，对德才不兼备、群众不公认的干部坚决不用。

对用人违反规定和失误失察的上一级公安机关要倒查问责，依党纪条规严肃追究责任。

同时积极推行竞争上岗，完善竞岗方案，严密进行组织，通过制度创新尽可能减少用人把关不严的问题。

三是健全执法监督制度。

执法方面要通过加强事前事中监督和事后追究抓落实。

监督部门应主动深入基层，在事前事中及时发现问题及时纠正，防患于未然。

对事后发现有执法过错和滥用权力的要严格追究责任，绝不姑息。

要把执法质量考评从县级公安机关延伸到基层科股所队、基层民警，将考评结果直接与科股所队长和民警的去留挂钩，促使其严格、公正、文明执法。

四是要严格财务监督制度。

要重点监督各级公安机关“收支两条线”政策执行情况，查看是否存在挪用规费收入、罚没收入和私设“小金库”的问题；审计部门要定期和不不定期地对其财务情况进行审计，认真分析研究执法办案环节涉及经济事项存在的问题，加大对问题较多基层单位、薄弱环节的审计监督力度；要检查督促重大财务开支集体审批制度、财务开支内部公开制度的落实情况；要认真落实公安机关领导干部经济责任审计制度，积极推行任中审计和离任审计，努力实现审计监督关口前移。

根据近年来制度建设的情况，在制度建设中还应注意以下几点：首先，要加强制度建设的系统性。

要在易发生问题的各时段、各环节、各部位完善相关制度，尽力消除制度建设中的盲区。

其次，要加强制度的可操作性。

不少单位的制度不可谓不多，但一些制度之间不配套，冲突较多，有的只规定了实体，没有规定程序，有的只有抽象的要求，没有具体化措施，缺乏操作性。

要遵循有效管理的原则，借鉴现代化企业管理的科学方法，形成一套具体化、程序化的制度体系，提高制度的执行力和有效性。

其三，要加强制度的刚性。

制度建设的目的是应用，再好的制度如果不落实等于无用。

因此，要切实加强对制度执行情况的监督检查，并建立和严格执行责任追究制度，对不执行制度者，必须严肃处理。

这样才能切实维护制度建设的权威，实现用制度约束人、规范人的目的，有效预防民警违法违纪问题的发生。

进一步加强监督力建设。

一些地方公安机关内部监督力量薄弱，缺乏权威，导致监督工作薄弱。