第六章 行政领导
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第三节 行政领导的方式、方法和艺术
(三)领导生命周期理论-科曼、何塞、布兰卡德
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
(四) 领导行为连续带理论-坦南鲍姆和沃伦·施密特
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
二、行政领导方式的类型
1、按照行政权力控制程度可分为集权式、分权式、均权式 2、按行政决策权集中程度可分为专断式、民主式、放任式 3、按行政领导决策指挥方式不同可划分为强制式、说服式、 激励式、示范式。 4、按行政领导指导工作的重点不同，可将领导方式分为： 重事式、重人式与人事并重式 5、按照领导对象的不同进行应变领导，可分为按机关性质 应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导
（一）领导行为四分图模式，也称为两
维理论-斯多基尔和沙特尔（见下四分图）
低组织 高关心人 低组织 低关心人
高组织 高关心人 高组织 低关心人
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
（二）领导方格模式， 也称为管理方格理论布莱克和莫顿（见右 管理方格图 ） (11)型：贫乏型领导 (91)型：任务型领导 (19)型：俱乐部型领导 (55)型：中间型领导 (99)型：协调型领导
（一）行政领导者概述 1、领导(leadership)、 领导者(leader)和行政领 导者（administrative leaders) 2、行政职位、职权、职 责
第四节行政领导者的素质及群体结构
（二）行政领导者基本 素质
行政领导者的素质，是指构 成行政领导者在先天禀赋的 基础上通过后天的学习、实 践所获得的智能、品德等的 总和，是行政领导者承担一 定行政领导职务所必须具备 的基本条件 业务 素质
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式的 理论描述
行政领导方式是行政领导 者从事行政领导必须遵循 的比较稳定的领导模式。 行政领导的不同的行为对 其管理对象的影响和作用 是不同的。从20世纪40年 代起，一些管理学家从对 领导特性的研究转向了对 领导行为的研究，并建立 了多种不同的领导行为方 式的理论。
教材的定义: 领导是服务、责任和权力三 位一体的科学活动。其中服 务的领导的本质，责任是领 导的使命、权力是领导的手 段、实现组织目标是领导的 目的。 （二）领导的构成要素 领导是由领导者、被领导者、 作用对象（组织目标）和客 观环境等诸要素相互作用、 相互结合的产物。
二、行政领导的含义和主 要特征 （一）行政领导的含义 所谓行政领导，就是指各级 国家行政机关中的领导者， 依法行使国家行政权力，在 特定的客观环境下，组织和 管理行政事务，进行决策、 组织、指挥、协调和控制， 率领和引导公务员完成行政 目标的活动过程
第一节行政领导概述
（五）以领导功能为研究对 象的功能理论 这种理论的学者非常重视组 织成员的功能或专门技术， 轻视组织中的领导权力和地 位。他们认为，今天的社会 是一个高度专业化的社会， 行政组织面临的问题日趋复 杂，非一般管理人员所能处 理，必须依赖各行各业的专 门人才。
第二节 行政领导的基本职能
第一节行政领导概述
（二）行政领导的特征
统一性
执ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ性
权威性
统一性和执行性是行政领 导不同于其他领导类型的 两个最为显著的特征，除 此之外，行政领导还具有 一般领导的特征，如权威 性、强制性、合法性等等， 它们是行政领导本质特征 的重要体现。
、
合法性
强制性
第一节行政领导概述
三、行政领导的理论 （一）以人格特质为研究对象 的特质理论 狄德的观点 巴纳德的观点 戴维斯的观点 1、智慧 2、社会的成熟性和广阔度 3、内在的动机和成就欲 4、正确的人际关系
（三）以领导行为作为研究对 象的互动理论 这种理论注重研究领导者的 行为，了解作为一个领导者 应该做些什么、如何做好这 些事，以及不同的领导行为 对部属的影响，以求寻得最 佳的领导行为。研究领导行 为的目的在于提高对各种具 体的领导行为的预见性和控 制力，改进工作方法和领导 效果。 （见第三节） （四）权变领导理论--菲德勒 权变理论认为领导是否有效， 既不是仅由领导者的人格特 质所决定，也不是由领导情 势所决定，领导绩效取决于 领导特质与领导情势的适当 匹配。任何领导方式均有可 能有效，关键是要与环境情 境相适应，即应当根据领导 者的个性及其面临的组织环 境的不同，采取不同的领导 方式。
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
三、行政领导的方法
（一）群众路线法 （二）调查研究法 （三）矛盾分析法 （四）现代科学方法
四、行政领导艺术
（一）处事的艺术 （二）用人的艺术 （三）驾驭时间的艺术 （四）授权的艺术
第四节行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者基本 素质
第四节行政领导者的素质及群体结构
第四节行政领导者的素质及群体结构
一、国外学者对行政领导职 能的阐释 （一）美国俄亥俄州立大学 认为行政领导有三大基本职 能 ：保持团队关系 、达成 团体目标 、增进部属的交 互行为 （二）美国行政学家L.D.怀 特认为，行政领导的职能有： 决策、指挥、协调、授权、 控制、人事、监督、公关
二、国内有关学者观点 （一）毛泽东认为一般领导 者的主要职责在于“出主意、 用干部”。 （二）一般认为行政领导的 职责主要有： 决策职能、计划职能、组织 职能、协调职能、控制职能 和监督职能
（二）以客观环境为研究对象 的情境理论--R.李彼得 这种理论重视组织结构和组 织环境条件，认为领导的成 败，不仅和领导者个人所具 有的特质有关，而且要受到 组织内外的客观环境的制约。 “环境决定领导”，成功 的领导者必须具备高度的适 应力，在不同的客观环境中 运用不同的领导方式。
第一节行政领导概述
政治 素质 生理 素质
文化 素质 管理 素质
心理 素质
第四节行政领导者的素质及群体结构
二、行政领导班子的 合理结构 （一）丰富全面的知识结 构和较高的专业知识结 构 （二）合理的年龄结构 （三）较强的能力结构
（四）互补的气质结构
2009年5月,广州市总工会、广州市统计 局抽选全市409家企业进行不记名调查。 调查显示，广州的工会主席近八成由党 委、纪检领导、行政领导及部门中层负 责人等兼任，一线职工能兼任工会一把 手的仅21人，所占比例不足7%。
第一节行政领导概述
一、领导的含义及构 成要素
（一）领导的含义 领导是社会组织中的领导 者在特定的社会环境下， 率领和引导被领导者共同 实现组织目标的活动 归纳“领导”的含义，主 要有以下几种说法：
权力说 艺术说 影响说 关系说 功能说
过程说 行为说 互动说
力量说
第一节行政领导概述
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第三节 行政领导的方式、方法和艺术
(三)领导生命周期理论-科曼、何塞、布兰卡德
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
(四) 领导行为连续带理论-坦南鲍姆和沃伦·施密特
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
二、行政领导方式的类型
1、按照行政权力控制程度可分为集权式、分权式、均权式 2、按行政决策权集中程度可分为专断式、民主式、放任式 3、按行政领导决策指挥方式不同可划分为强制式、说服式、 激励式、示范式。 4、按行政领导指导工作的重点不同，可将领导方式分为： 重事式、重人式与人事并重式 5、按照领导对象的不同进行应变领导，可分为按机关性质 应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导
（一）领导行为四分图模式，也称为两
维理论-斯多基尔和沙特尔（见下四分图）
低组织 高关心人 低组织 低关心人
高组织 高关心人 高组织 低关心人
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
（二）领导方格模式， 也称为管理方格理论布莱克和莫顿（见右 管理方格图 ） (11)型：贫乏型领导 (91)型：任务型领导 (19)型：俱乐部型领导 (55)型：中间型领导 (99)型：协调型领导
（一）行政领导者概述 1、领导(leadership)、 领导者(leader)和行政领 导者（administrative leaders) 2、行政职位、职权、职 责
第四节行政领导者的素质及群体结构
（二）行政领导者基本 素质
行政领导者的素质，是指构 成行政领导者在先天禀赋的 基础上通过后天的学习、实 践所获得的智能、品德等的 总和，是行政领导者承担一 定行政领导职务所必须具备 的基本条件 业务 素质
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式的 理论描述
行政领导方式是行政领导 者从事行政领导必须遵循 的比较稳定的领导模式。 行政领导的不同的行为对 其管理对象的影响和作用 是不同的。从20世纪40年 代起，一些管理学家从对 领导特性的研究转向了对 领导行为的研究，并建立 了多种不同的领导行为方 式的理论。
教材的定义: 领导是服务、责任和权力三 位一体的科学活动。其中服 务的领导的本质，责任是领 导的使命、权力是领导的手 段、实现组织目标是领导的 目的。 （二）领导的构成要素 领导是由领导者、被领导者、 作用对象（组织目标）和客 观环境等诸要素相互作用、 相互结合的产物。
二、行政领导的含义和主 要特征 （一）行政领导的含义 所谓行政领导，就是指各级 国家行政机关中的领导者， 依法行使国家行政权力，在 特定的客观环境下，组织和 管理行政事务，进行决策、 组织、指挥、协调和控制， 率领和引导公务员完成行政 目标的活动过程
第一节行政领导概述
（五）以领导功能为研究对 象的功能理论 这种理论的学者非常重视组 织成员的功能或专门技术， 轻视组织中的领导权力和地 位。他们认为，今天的社会 是一个高度专业化的社会， 行政组织面临的问题日趋复 杂，非一般管理人员所能处 理，必须依赖各行各业的专 门人才。
第二节 行政领导的基本职能
第一节行政领导概述
（二）行政领导的特征
统一性
执ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ性
权威性
统一性和执行性是行政领 导不同于其他领导类型的 两个最为显著的特征，除 此之外，行政领导还具有 一般领导的特征，如权威 性、强制性、合法性等等， 它们是行政领导本质特征 的重要体现。
、
合法性
强制性
第一节行政领导概述
三、行政领导的理论 （一）以人格特质为研究对象 的特质理论 狄德的观点 巴纳德的观点 戴维斯的观点 1、智慧 2、社会的成熟性和广阔度 3、内在的动机和成就欲 4、正确的人际关系
（三）以领导行为作为研究对 象的互动理论 这种理论注重研究领导者的 行为，了解作为一个领导者 应该做些什么、如何做好这 些事，以及不同的领导行为 对部属的影响，以求寻得最 佳的领导行为。研究领导行 为的目的在于提高对各种具 体的领导行为的预见性和控 制力，改进工作方法和领导 效果。 （见第三节） （四）权变领导理论--菲德勒 权变理论认为领导是否有效， 既不是仅由领导者的人格特 质所决定，也不是由领导情 势所决定，领导绩效取决于 领导特质与领导情势的适当 匹配。任何领导方式均有可 能有效，关键是要与环境情 境相适应，即应当根据领导 者的个性及其面临的组织环 境的不同，采取不同的领导 方式。
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
三、行政领导的方法
（一）群众路线法 （二）调查研究法 （三）矛盾分析法 （四）现代科学方法
四、行政领导艺术
（一）处事的艺术 （二）用人的艺术 （三）驾驭时间的艺术 （四）授权的艺术
第四节行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者基本 素质
第四节行政领导者的素质及群体结构
第四节行政领导者的素质及群体结构
一、国外学者对行政领导职 能的阐释 （一）美国俄亥俄州立大学 认为行政领导有三大基本职 能 ：保持团队关系 、达成 团体目标 、增进部属的交 互行为 （二）美国行政学家L.D.怀 特认为，行政领导的职能有： 决策、指挥、协调、授权、 控制、人事、监督、公关
二、国内有关学者观点 （一）毛泽东认为一般领导 者的主要职责在于“出主意、 用干部”。 （二）一般认为行政领导的 职责主要有： 决策职能、计划职能、组织 职能、协调职能、控制职能 和监督职能
（二）以客观环境为研究对象 的情境理论--R.李彼得 这种理论重视组织结构和组 织环境条件，认为领导的成 败，不仅和领导者个人所具 有的特质有关，而且要受到 组织内外的客观环境的制约。 “环境决定领导”，成功 的领导者必须具备高度的适 应力，在不同的客观环境中 运用不同的领导方式。
第一节行政领导概述
政治 素质 生理 素质
文化 素质 管理 素质
心理 素质
第四节行政领导者的素质及群体结构
二、行政领导班子的 合理结构 （一）丰富全面的知识结 构和较高的专业知识结 构 （二）合理的年龄结构 （三）较强的能力结构
（四）互补的气质结构
2009年5月,广州市总工会、广州市统计 局抽选全市409家企业进行不记名调查。 调查显示，广州的工会主席近八成由党 委、纪检领导、行政领导及部门中层负 责人等兼任，一线职工能兼任工会一把 手的仅21人，所占比例不足7%。
第一节行政领导概述
一、领导的含义及构 成要素
（一）领导的含义 领导是社会组织中的领导 者在特定的社会环境下， 率领和引导被领导者共同 实现组织目标的活动 归纳“领导”的含义，主 要有以下几种说法：
权力说 艺术说 影响说 关系说 功能说
过程说 行为说 互动说
力量说
第一节行政领导概述