第六章 行政领导
行政管理学第六章
1. 行政领导产生于（ ） 行政领导产生于（ A 人类社会初期 B 国家产生后 C 文艺复兴时期 D 产业革命后 2. 一个科学合理的行政领导集团中老、中、青人员的比例一般应 一个科学合理的行政领导集团中老、 为（ ） A 1:1:1 B 1:2:3 C 1:2:1 D 2:2:1 3. 我国实行（ ） 我国实行（ A 合议制 B 集体管理制 C 首长制 D 首长负责制 4. 省政府实行（ ） 省政府实行（ A 省长负责制 B 书记负责制 C 党委负责制 D 集体负责制 5. 在不同的社会制度、不同的国家甚至一个国的不同历史时期， 在不同的社会制度、不同的国家甚至一个国的不同历史时期， 行政领导具有不同的内容，这说明行政领导具有（ 行政领导具有不同的内容，这说明行政领导具有（ ） A 服务性 B 权威性 C 时代性 D 综合性
三、行政领导的特点 行政领导的特点
1、权威性 、 （1）体现国家意志，是国家组织活动中重要组成部分； ）体现国家意志， 国家组织活动中重要组成部分； （2）权力由权力机关认可，具有法律效力； ）权力由权力机关认可，具有法律效力； （3）权力行使依法进行； ）权力行使依法进行；
2、综合性 、 （1）行政领导工作内容的综合性 ； ） （2）行政领导工作方法的综合性 ； ） （3）行政领导素质的综合性 ； ）
五、行政领导的特征
---行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的，在国家行政领域 行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的， 行政领导的权力是国家法律或行政法规确定的 内具有强制性和约束力。 内具有强制性和约束力。 ---行政领导和权力范围，受国家权力机关和有关法律、法规、制度 行政领导和权力范围， 法律、 行政领导和权力范围 受国家权力机关和有关法律 法规、 的限制与监督。 的限制与监督。 ---行政领导是运用国家法定权力，并依法实施领导职能的行为，具 行政领导是运用国家法定权力， 行政领导是运用国家法定权力 并依法实施领导职能的行为， 有高度的权威性。 有高度的权威性。 ---行政领导具有明确的隶属关系，即由有关法规明确规定行政组织 行政领导具有明确的隶属关系， 行政领导具有明确的隶属关系 内的领导与被领导关系。 内的领导与被领导关系。 ---行政领导随着国家行政管理活动的产生、发展而产生和发展。原 行政领导随着国家行政管理活动的产生、 行政领导随着国家行政管理活动的产生 发展而产生和发展。 始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果， 始社会的部落酋长指挥部落成员猎取食物和分配成果，虽是一种 领导行为，但不是行政领导。 奴隶社会、封建社会存在着单纯 领导行为，但不是行政领导。在奴隶社会、封建社会存在着单纯 靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动， 靠权力实现统治阶级意志的行政领导活动，但这不是现代意义上 的行政领导。随着资本主义三权分立制度的确立，资产阶级在行 三权分立制度的确立 的行政领导。随着资本主义三权分立制度的确立，资产阶级在行 政管理中，开始把权力与责任统一起来， 政管理中，开始把权力与责任统一起来，强调依法施政和采用现 代化手段，从而逐步形成现代的行政领导。 代化手段，从而逐步形成现代的行政领导。
第六章 行政领导PPT教学课件
2020/12/11
2
在领导活动中，领导者处于决策、带领、
控制地位，是领导活动的主导和主体。被 领导者是实现组织目标的基本力量，领导 者和被领导者的协调一致、共同努力，是 实现组织目标的保证。环境包括自然环境 和社会环境，具有客观性、自在性和自为 性。
2020/12/11
3
（二）领导的内涵
各国学者站在不同的立场，运用不同的方 法研究领导理论，从不同角度和层面揭示 领导的内涵：
（二）行政领导的特点
1、政治性 2、权威性 3、等级性 4、综合性 5、依法性 6、服务性 7、变革性
2020/12/11
6
三、关于行政领导的理论
（一）以人格特质为研究对象的特质理论
这种理论盛行于20世纪30年代至50年代， 它以领导者所具有的个人特质作为研究的 中心。
巴纳德认为领导者所应具备的人格特质为： （1）体力；（2）技能；（3）理解力；（4） 知识；（5）记忆力；（6）想象力；（7） 判断力；（8）持久力；（9）忍耐力；（10） 勇气。
2020/12/11
12
第三节 行政领导者
一、行政领导者的涵义
行政领导者是指依照法律规定，通过选举
或任命等程序，在国家行政机关中担任行 政领导职务的人员。
二、行政领导的产生方式
1、选举制
2、任命制，又称委任制
3、考任制
4、聘任制
2020/12/11
13
三、行政领导者的素质
所谓领导者素质有双重含义：首先是指构 成领导者的各种内在要素，即使领导者之 所以成为领导者的生理、心理、文化、思 想、政治、道德等因素，以及由这些因素 综合而形成的以领导行为作为研究对象的互动理论
这种理论认为领导属于动态，是从整个组 织的成员的交互行为过程中产生的。
公共行政学第六章行政领导自测题答案
三、问答题（每小题2分，共计36分）题目20未回答满分1.00标记题目题干理解领导的含义，需要把握的要点是什么？反馈（1）领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。
另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。
（2）领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
题目21未回答满分1.00标记题目题干简述领导与领导者的区别。
反馈（1）领导是一种管理行为和管理过程；（2）领导是领导者的领导艺术的实践过程；（3）领导的本质是人与人之间的关系；（4）领导是一种领导者有目标的管理活动。
题目22未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导的特点。
反馈（1）行政领导只是对“行政”的领导；（2）从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；（3）从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
题目23未回答满分1.00标记题目题干简述常见的行政领导者产生方式。
反馈（1）选任制；（2）委任制；（3）考任制；（4）聘任制。
题目24未回答满分1.00标记题目题干关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？反馈（1）领导权力是决策权；（2）领导权力是一种能力；（3）领导权力是一种关系；（4）领导权力是一种支配力量。
题目25未回答满分1.00标记题目题干权力性影响力包括哪些因素？反馈（1）职位因素；（2）资历因素；（3）传统观念因素。
题目26未回答满分1.00标记题目题干非权力性影响力包括的因素有哪些？反馈（1）品格因素；（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。
题目27未回答满分1.00标记题目题干行政领导权力的来源主要有哪几种？反馈（1）合法权力；（2）奖惩权力；（3）专业知识权，又称为专家权；（4）归属权，又称关系的权力。
题目28未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导责任的种类。
反馈（1）政治责任；（2）法律责任；（3）行政责任；（4）道德责任。
题目29未回答满分1.00标记题目题干简述行政领导责任的主要内容。
6《公共行政学》 第6章行政领导
•
•
•
•
•
9月19号，胡锦涛总书记发表重要讲话， 批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻， 对群众生命安全麻木不仁。 9月20号，温家宝总理强调，绝不能以损 害人民生命健康来换取企业发展和经济增长， 并指出要强化行政问责制，出了问题必须要 严格追究领导责任。 中央领导话音未落，深圳“9· 20”特大火 灾事故，以及登封市“9· 21”煤与瓦斯突出事 故相继发生，造成了惨重人员伤亡和财产损 失。 在这两起事故发生两天时间内，相关责 任领导人相继被问责，问责速度可谓迅速。 行政问责制度在我国起步较晚。2001年4 月21号，国务院关于特大安全事故行政责任
• 劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低 下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序， 盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力； 在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损 失的。 • “官员问责”制给中国4 000多万名各级干 部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险 职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官 有权”到“当官有责”。
•
第三，领导的本质是人与人之间的关系。领 导的过程也是人际互动过程，领导方式和领导艺 术是领导者在一定的行政环境的条件下，与被领 导者之间的互动方式和互动艺术。领导者的领导 方式和领导艺术是否有较强的影响力，这要看它 在多大程度上能够影响被领导者跟着领导者去达 成管理目标。 • 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动。 领导是有具体目标的导向活动。领导者的行为， 包括计划、组织、决策、执行、协调和监督都围 绕着管理目标开展的。没有管理目标的领导活动 是没有效果的。
•
行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。首先，行政领导者要有行政 职位，即行政领导者在国家行政机关所处 的法律地位和担任的行政领导职务，这是 行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自 于行政职位的权力，它是行政职位所具有 的一种由法律规定的权力，是行政领导者 履行责任的必要依据。第三，行政领导者 要履行行政领导责任。
006第六章 行政领导
行政学概论
第六章: 第六章:行政领导
本章要点： 本章要点：
理解行政领导的涵义与基本类型 掌握行政领导素质和行政领导的结构 掌握树立行政领导的威信 了解行政领导的艺术及其实际运用 掌握领导的职责与权力
Hale Waihona Puke 行政学概论授课目录一、行政领导的涵义 二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、 三、行政领导者的素质 四、行政领导者的群体结构和优化组合 行政领导者的群体结构和优化组合 五、行政领导的方式与艺术 六、如何树立行政领导的威信
行政学概论
三、行政领导者的素质
（一）素质和行政领导者素质的涵义 （二）现代行政领导者个体的基本素质
政治思想素质
视 频
能力素质
知识素质
心理素质
行政学概论
身体素质
管理者的素质
美国管理学家 包莫尔教授
合作精神.能赢得他人的合作， 合作精神.能赢得他人的合作，愿意与其他人一 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 起工作，对人不是压服，而是说服和感服。 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 组织能力.能发掘部属的才能，善于组织人力、 物力和财力，协调各种资源。 物力和财力，协调各种资源。 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 决策能力.依据事实而不是依据想象进行决策， 要有高瞻远瞩的能力。 要有高瞻远瞩的能力。 勇于负责.对上、下级、 勇于负责.对上、下级、客户及整个社会抱有高 度责任心。 度责任心。 品行超人.品行道德能够受到社会人士、 品行超人.品行道德能够受到社会人士、同事及 员工的敬仰。 员工的敬仰。
行政领导的权力来源 行 政 职 位 行 政 授 权 行 政 规 章 制 度
行政学概论
二、行政领导的职位、职权与职责 行政领导的职位、
行政管理学(本)习题与解答(第六章)
行政管理学（本）习题与解答（第六章）2005-04-29第六章行政领导综合习题一、填空题、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、、文化领导者及其它方面的领导者。
、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、和基层领导者。
、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和。
、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、、考任制和聘任制四种。
、考任制源于我国古代，现已被世界各国所采用。
、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和。
、行政领导责任分为政治责任、、行政责任和道德责任四种。
、领导特质理论着重研究领导者的特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。
、美国学者西拉季和提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。
、在四分图理论的基础上，布莱克和于年提出了领导方格图理论。
、美国学者卡特赖特和詹德在他们的《》一书中提出了型领导模式。
、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于年提出领导系统模式。
这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、温和独裁式、协商式领导和。
、领导作风理论以为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。
、领导行为连续带模式是行为科学家坦南鲍姆和于年提出的。
、通路—目标模式最早由加拿大多伦多大学教授于年提出，其同事豪斯于年作了扩充和发展。
、年美国行为学家弗隆和运用决策树的形式试图说明在何种情境中在什么程度上让下属参与决策的领导行为。
、领导生命周期理论是由美国心理学家于年提出，后由赫塞和布兰查德发展为情境领导理论。
、领导生命周期理论将和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。
第六章__行政领导
三、行政领导的方法、方式和艺术
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办 法和程序的总和。
◦ 根本方法 ◦ 行政领导方式和艺术
（一）根本的行政领导方法
实事求是的方法 群众路线的方法 矛盾分析的方法
（二）行政领导方式
依据行政领导的不同侧重点 依据行政领导者作用于下属的行为方式 依据行政领导者的权力控制程度
◦ ◦ ◦ ◦ 选任制 委任制 考任制 聘任制
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
行政领导者的职位是指根据法律、法规， 按规范化程序选择或任命行政领导者担 任的职务并赋予其应履行的责任的统一 体。 特点
◦ 以“事”为中心 ◦ 数量有限 ◦ 相对稳定
（一）行政领导者的职位、职权与责 （一）行政领导者的职位、职权与责 任
领导、管理工作的专业化
在西方，领导、管理工作专业化经历了 两次转型。
◦ “硬专家”转行 ◦ 职业“软专家”
领导、管理工作和特殊领域的工作的区别
领导、管理工作 具体业务工作 工作对象 工作方式 工作范围 思维方式 人 组织指挥 总揽全局 定性判断 人、财、物 躬行实践 微观探密 定量计算
领导、管理专业化的意义
在广义或外延层次上二者具有相等性 在狭义上两者具有本质差异性 二者广义和狭义的混合关系
◦ 领导就是管理 ◦ 管理就是领导
领导与管理
领导具有全局性，管理具有局部性。也就是说，领导侧 重于战略，管理侧重于战术。领导活动注重对组织内部 各个组成部分进行整体性的计划、协调和控制，而管理 则是一种技术性较强的工作，其目的在于提高某项工作 的效率。 领导具有超前性，管理具有当前性。领导活动致力于整 个组织发展方向的规定，这主要体现在决策和目标的制 定等方面，而管理则侧重于当前活动的落实。 领导具有超脱性，管理具有操作性。领导要从根本上、 宏观上把握活动过程，而管理却必须注意细节问题，要 通揽对人、财、物、时间、信息(现代管理五要素)的安 排与配置，使诸因素得到合理运用。
《行政领导》课件
形 象
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（一）领导魅力的内涵 （二）领导魅力的基本要素 以识 1．品行要素 过人
2．情感要素 3．胆略要素 4．才华要素 以己 5．资历要素 正人 6．职级要素
第二节 行政领导者素质、形象与魅力
三、行政领导者魅力
（三）领导魅力的塑造
以德 服人
以识 过人
公共行政学
第六章
行政领导
第六章 行政领导
1．理解行政领导的含义、地位与作用，以及行政领导者的基 本职责。 2．掌握行政领导者个体素质的构成及领导班子的素质优化。 3．理解行政领导者形象与魅力的基本内涵。 4．了解几种主要的行政领导理论，并逐步学会运用行政领导 的艺术。
目
录
行政领导概述
1
2 3
行政领导者素质、形象与魅力 行政领导理论与艺术
第一节 行政领导概述
一、行政领导的内涵
（一）领导的含义与特点
1．领导的含义 所谓领导，就是一种影响力，是对一个组织为确立目标和实现 目标所进行的活动施加影响的过程。 第一，领导具有领导对象 第二，领导与领导者不同 第三，领导要有目标 第四，领导的本质是一种影响力 2．领导的特点 （1）领导是一个社会组织系统 （2）领导是一个动态的行为过程 （3）领导是高层次的管理 （4）权威性
（二）行政领导者的职权
1．行政领导者职权的含义 2．行政领导者的职权与职位的关系 （1）从职权的特点来看 （2）从职权的范围来看
第一节 行政领导概述
二、行政领导者职责
（三）行政领导者责任
1．行政领导者责任的含义：行政领导者的责任是指行政领导者违 反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 2．行政领导者责任的内容
第六章行政领导
领导权变理论
• 领导行为连续带模式：在独裁和民主两个 极端之间存在着一系列的领导行为方式， 构成一个连续带，连续带模式表示一系列 民主程度不同的领导方式。
• 菲德勒的权变模式：
将与领导有关的情境因素分为三种：领导— 成员关系、任务结构和职位权力。要提高 领导的有效性，或者改变领导方式、或者 改变领导者所处的环境。
4.归属权：又称关系的权力。由于部属对领 导者的认同或敬慕而服从领导。
行政领导责任的含义
• 行政领导责任和其行政职位、行政职 权是统一的。
• 作为领导者，责任是第一位的，权力 是第二位的，权力是尽责的手段，责 任才是行政领导的真正属性。行政领 导者发行责任，完成工作任务，也是 对国家应当承担的一种义务。
2.从权力的性质上，一般把行政领导权力分 为（ ）。
A 决策权力
B 权力性影响力
C 合法权力
D 奖惩权力
E 非权力性影响力Fra bibliotek3.行政领导权力的来源主要有（ ）。
A 决策权力
B 归属权
C 专业知识权
D 奖惩权力
E 合法权力
4.较有代表性的领导行为理论有（ ）。
A 四分图理论
B 领导系统模式
C 领导方格理论 D PM型领导模式
3.下列不属于行政领导权力的来源的是 （ ）。
A 归属权
B 决策权力
C 合法权力
D 奖惩权力
4.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职 守是（ ）核心内容。
A 行政道德
B 社会公德
C 职业道德
D 社会行为道德
三、多项选择
1.较为常见的行政领导者产生方式主要有 （ ）。
A 选任制
B 委任制
C 考任制
行政管理学习辅导：第六章行政领导
第六章⾏政领导 重点理解： 1、⾏政领导的含义、特点和作⽤ ⾏政领导是指在公共组织中，经选举或任命⽽享有法定权威的和领导集体，依法⾏使权⼒，运⽤各种⽅法和⼿段，有效地影响部属，以实现⾏政⽬标的⾏为过程。
⾏政领导过程本⾝也是⼀个社会组织系统，它是由⾏政、被和⾏政领导环境三者有机组成的。
⾏政领导的特点：⾏政领导只是对⾏政的领导；⾏政领导最明显的特点是执⾏性；⾏政领导活动具有鲜明的政治性。
⾏政领导在公共⾏政中的主要作⽤：(1) ⾏政领导是政治领导的贯彻执⾏。
(2) ⾏政领导是公共⾏政协调统⼀的保证。
(3)⾏政领导贯穿于公共⾏政的全过程。
(4) ⾏政领导对⾏政效能具有决定性作⽤。
2、⾏政的类型与产⽣⽅式 ⾏政是指在⾏政系统中有正式权威和正式职位的集体或个⼈。
他们是⾏政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是⾏政责任的承担者。
⾏政的类型⼀般分为两种：（1）政务类⾏政。
在我国是指从中央到地⽅各级政府的领导成员和组成⼈员。
他们是国家和地区的主要负责⼈与责任者，对国家和地区负有政治责任。
（2）⾏政类⾏政。
⼀般是由政务类⾏政或⼈事组织部门任命⽽产⽣的，他们是协助政务类⾏政处理具体⾏政事务，或担任⼀个⾏政机构或基层⾏政机关的领导⼯作，不是⼀级政府的组成⼈员，⽽是政策的执⾏者和具体⾏政事务的管理者。
常见的⾏政的产⽣⽅式有四种：（1）选任制。
是依据法定程序通过选举产⽣⾏政的⽅式。
（2）委任制。
亦称任命制，是按照有关法律规定，经组织考察由有⼈事任命权的机关或个⼈通过决定或命令委任产⽣⾏政的⽅式。
它是当代各国政府普遍采⽤的⼈事任⽤⽅式。
（3）考任制。
是通过公开考试、平等竞争、择优录⽤产⽣⾏政的⽅式。
（4）聘任制。
是根据⼯作和职位需要，采⽤招标、投标、中标并签订⼈事合同的⽅式产⽣⾏政。
3、⾏政领导的权⼒与责任 ⾏政领导权⼒是指⾏政在⾏政管理活动中，利⽤其合法地位以不同的激励和制约⽅式，引导下属同⼼协⼒达成⾏政⽬标的影响⼒。
第六章 行政领导
行政领导艺术
• • • • • • • （1）用权艺术 领导授权的顾虑： ①、担心部属把事情搞糟。 ②、担心部属工作表现太好。 ③、担心对部属失去控制。 ④、不愿放弃得心应手的工作。 ⑤、找不到合适的部属。
工作任务的分层：
• ①、必须躬亲处理的事情。 • ②、虽属领导者处理，但可借助于下属 帮忙的工作。 • ③、领导者可以履行，但部属也可以代 行的工作。 • ④、必须由部属履行，但关键时候可获 领导者协助的工作。 • ⑤、必须由部属去完成的工作。
案例2
分析
导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单纯依靠行政 手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视了 依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动 性；张处长的领导风格也有问题，采取的是集权型的领导方式， 也违反了职权责一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅 仅起一个管理者的作用。 第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。 第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：⑴提 高自身素质。⑵实行既集中又民主的领导方式。⑶注重规章制度 的建设。
②、用其所长
• “我的生活经验使我深信，没有缺点的 人往往优点也很少。”-----林肯 • 作为领导者，在用人问题上首先应该考 虑这样几点：第一，此人有什么长处？ 第二，做什么样的工作更适合发挥他的 长处？第三，为使他能够更好地发挥长 处，应为他创造什么样的条件？
• ③、用人不疑，疑人不用 • ④、适才适用 “骏马能历险，力田不如牛；坚车能载 物，渡河不如舟；舍长以就短，智者难 为谋，生材贵适用，慎勿多苛求。” -----清.顾嗣 • ⑤、用人重在时机
案例2
问题：
1、为什么张处长离休后威信也随之消失了？ 2、行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？
国家开放大学公共行政第六章行政领导自测答案
国家开放大学公共行政学第六章行政领导自测答案一、单项选择题（每题2分，共计12分）1、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
2、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。
3、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。
4、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。
5、下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。
6、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。
二、多项选择题（每题2分，共计26分）7、有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。
8、有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。
9、较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。
10、下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。
11、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力,非权力性影响力课本答案）。
12、行政领导权力的来源主要有（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力）。
13、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。
14、较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。
15、在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。
16、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。
这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。
17、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。
公共行政学 第六章 行政领导 自测
一、单项选择题（每题2分，共计12分）题目1我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。
题目2由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。
题目3国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。
题目4中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。
题目5下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。
题目6忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。
二、多项选择题（每题2分，共计26分）题目7有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。
题目8有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。
题目9较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。
题目10下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。
题目11从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力, 非权力性影响力课本答案）。
题目12行政领导权力的来源主要有（）。
（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力）题目13美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。
题目14较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。
题目15在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。
题目16美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。
这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。
题目17领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。
国家开放大学公共行政第六章行政领导自测答案
一、单项选择题(每题 2 分，共计 12 分)1、我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于。
2、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是。
3、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于。
4、中央一些部委和一些省市公开招考司级和处级领导者的制度属于5、下列不属于行政领导权力的来源的是。
6、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是的核心内容。
二、多项选择题(每题 2 分，共计 26 分)7、有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为。
8、有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为。
9、较为常见的行政领导者产生方式主要有。
10、下列不属于委任制的优点的是。
11、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为。
12、行政领导权力的来源主要有。
13、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备等特质。
14、较有代表性的领导行为理论有。
15、在四分图理论的基础上，于 1964 年提出了领导方格图理论。
16、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于 1961 年提出领导系统模式。
这一理论将领导方式归结为。
17、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是。
18、下列属于行政领导者素质特点的是。
19、行政领导者素质的构成主要有。
三、问答题(每小题 2 分，共计 36 分)20、理解领导的含义，需要把握的要点是什么？21、简述领导与领导者的区别。
22、简述行政领导的特点。
23、简述常见的行政领导者产生方式。
24、关于领导权力的概念，可以概括的观点有哪些？25、权力性影响力包括哪些因素？26、非权力性影响力包括的因素有哪些？27、行政领导权力的来源主要有哪几种？28、简述行政领导责任的种类。
29、简述行政领导责任的主要内容。
30、领导权变理论主要有哪几种？31、行政领导者素质主要有哪些方面构成？32、行政领导者的政治素质包括哪些内容？33、简述行政领导者的文化专业素质。
行政学导论第六章 行政领导
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第二节 行政领导者的职责、责任与权力
（4）归属权，又称关系的权力，指公 共组织中部属由于对领导者的认同或敬慕 而服从领导。这种服从基于领导者具有的 人格、才能及对待部属的态度。当领导者 具有品德高尚、风度不凡、平易近人这些 长处，而足以为部属信服与敬重时，就会 使部属产生一种认同感，以领导者为中心 ，愿意服从其领导，这种认同感也是行政 领导权力的一种来源。
2020/5/5
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第二节 行政领导者的职责、责任与权力
一般来说行政领导者有下列职责： 贯彻执行宪法、法律与政策 制定发展规划，进行决策 为社会提供秩序，确保社会公平与稳 定。 为社会提供市场不能提供的公共物品 选拔人才，使用人才 对下级进行监督，搞好政风政纪
2020/5/5
2020/5/5
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第一节 行政领导与行政领导者
行政领导是国家公共行政活动中的 领导活动，它具有一般领导的共同特 点，又有自身的特点。行政领导只是 行政系统的领导。在一定的行政环境 中，行政领导者为实现一定的行政目 标，依据法律，有效地为组织和管理 国家行政事务进行决策、指挥、协调 、控制、监督等一系列领导活动。
2020/5/5
行政学导论
21世纪公共行政系列教材
第二节 行政领导者的职责、责任与权力
（2）行政领导者善于运用权力的策略 。行政领导者将权力变为行动，必须运用 一定的策略，一般有七种标准模式： 合理化。行政领导者用事实或数据，向 下属表达自己的想法，证明自己想法符合 组织需要，符合有关政策，具有合理性。 硬性指示。行政领导者直接采取强制式 的方式行使权力，直接下达命令、指示， 并且告诉下属，服从他的领导是组织制度 决定的，不服从将受到应有的惩处。
行政管理学(本)习题与解答(第六章)
行政管理学（本）习题与解答（第六章）2005-04-29第六章行政领导综合习题一、填空题1、行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、____________和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。
2、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、____________、文化领导者及其它方面的领导者。
3、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、____________和基层领导者。
4、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和____________。
5、较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制、____________、考任制和聘任制四种。
6、考任制源于我国古代____________，现已被世界各国所采用。
7、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和____________。
8、行政领导责任分为政治责任、____________、行政责任和道德责任四种。
9、领导特质理论着重研究领导者的____________特质，以便发现、培养和使用合格的领导者。
10、美国学者西拉季和____________提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能等六个方面的特质。
11、在四分图理论的基础上，布莱克和____________于1964年提出了领导方格图理论。
12、美国学者卡特赖特和詹德在他们的《____________》一书中提出了PM型领导模式。
13、美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。
这一理论将领导方式归结为四种体制，分别是专制独裁式、温和独裁式、协商式领导和____________。
14、领导作风理论以____________为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为分为三种类型，即专制式的领导作风、民主式的领导作风和放任自流的领导作风。
第六讲：行政领导
（三）行政领导的含义、特点及其地 行政领导的含义、 位、作用
概念：是指在行政组织中， 1、概念：是指在行政组织中，经选举或任命 而享有法定权威的领导者， 而享有法定权威的领导者 ， 依法行使行政权 为实现一定的行政目标所进行的组织、 力 ， 为实现一定的行政目标所进行的组织 、 管理、决策、指挥等的社会活动。 管理、决策、指挥等的社会活动。 特点： 2、特点： 只是对“行政”的领导。 （1）只是对“行政”的领导。 从活动方式的特性来讲： （2）从活动方式的特性来讲：具有明显的执 行性。 行性。 从行政领导活动的社会属性来讲， （3）从行政领导活动的社会属性来讲，具有 明显的政治性
职权与职位的关系： 职权与职位的关系：
（2）、职权与职位有对称关系。职权的大小与职 职权与职位有对称关系。
位的高低、责任的轻重相适应。任意扩大职权， 位的高低、责任的轻重相适应。任意扩大职权，就是 滥用职权，随意失职失权，就是渎职行为。 滥用职权，随意失职失权，就是渎职行为。 职权是法律认可与确认的权力， （3）、职权是法律认可与确认的权力，它一方面 要约束行政领导者的思想与行为， 要约束行政领导者的思想与行为，另一方面又要确保 这种权力的稳定性，使其不能任何形式进行私人性的 这种权力的稳定性， 转让。 转让。 从职权的范围来看：行政职权是有限度的权力， 从职权的范围来看 ： 行政职权是有限度的权力 ， 它由国家权力机关因社会分工不同而进行功能性划分， 它由国家权力机关因社会分工不同而进行功能性划分， 并由国家依据划分做出授予， 并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有认 从而掌好权、用好权。 识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括 人事权，物权（即对物质资源的支配与使用权） 人事权，物权（即对物质资源的支配与使用权）、财 组织权。 权、组织权。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第四节行政领导者的素质及群体结构
第四节行政领导者的素质及群体结构
政治 素质 生理 素质
文化 素质 管理 素质
心理 素质
第四节行政领导者的素质及群体结构
二、行政领导班子的 合理结构 （一）丰富全面的知识结 构和较高的专业知识结 构 （二）合理的年龄结构 （三）较强的能力结构
（四）互补的气质结构
பைடு நூலகம்
2009年5月,广州市总工会、广州市统计 局抽选全市409家企业进行不记名调查。 调查显示，广州的工会主席近八成由党 委、纪检领导、行政领导及部门中层负 责人等兼任，一线职工能兼任工会一把 手的仅21人，所占比例不足7%。
第一节行政领导概述
（五）以领导功能为研究对 象的功能理论 这种理论的学者非常重视组 织成员的功能或专门技术， 轻视组织中的领导权力和地 位。他们认为，今天的社会 是一个高度专业化的社会， 行政组织面临的问题日趋复 杂，非一般管理人员所能处 理，必须依赖各行各业的专 门人才。
第二节 行政领导的基本职能
19 99
55
11
91
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
(三)领导生命周期理论-科曼、何塞、布兰卡德
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
(四) 领导行为连续带理论-坦南鲍姆和沃伦·施密特
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
二、行政领导方式的类型
1、按照行政权力控制程度可分为集权式、分权式、均权式 2、按行政决策权集中程度可分为专断式、民主式、放任式 3、按行政领导决策指挥方式不同可划分为强制式、说服式、 激励式、示范式。 4、按行政领导指导工作的重点不同，可将领导方式分为： 重事式、重人式与人事并重式 5、按照领导对象的不同进行应变领导，可分为按机关性质 应变领导、按教育程度应变领导和按上下级关系应变领导
（一）领导行为四分图模式，也称为两
维理论-斯多基尔和沙特尔（见下四分图）
低组织 高关心人 低组织 低关心人
高组织 高关心人 高组织 低关心人
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
（二）领导方格模式， 也称为管理方格理论布莱克和莫顿（见右 管理方格图 ） (11)型：贫乏型领导 (91)型：任务型领导 (19)型：俱乐部型领导 (55)型：中间型领导 (99)型：协调型领导
第一节行政领导概述
（二）行政领导的特征
统一性
执行性
权威性
统一性和执行性是行政领 导不同于其他领导类型的 两个最为显著的特征，除 此之外，行政领导还具有 一般领导的特征，如权威 性、强制性、合法性等等， 它们是行政领导本质特征 的重要体现。
、
合法性
强制性
第一节行政领导概述
三、行政领导的理论 （一）以人格特质为研究对象 的特质理论 狄德的观点 巴纳德的观点 戴维斯的观点 1、智慧 2、社会的成熟性和广阔度 3、内在的动机和成就欲 4、正确的人际关系
（二）以客观环境为研究对象 的情境理论--R.李彼得 这种理论重视组织结构和组 织环境条件，认为领导的成 败，不仅和领导者个人所具 有的特质有关，而且要受到 组织内外的客观环境的制约。 “环境决定领导”，成功 的领导者必须具备高度的适 应力，在不同的客观环境中 运用不同的领导方式。
第一节行政领导概述
教材的定义: 领导是服务、责任和权力三 位一体的科学活动。其中服 务的领导的本质，责任是领 导的使命、权力是领导的手 段、实现组织目标是领导的 目的。 （二）领导的构成要素 领导是由领导者、被领导者、 作用对象（组织目标）和客 观环境等诸要素相互作用、 相互结合的产物。
二、行政领导的含义和主 要特征 （一）行政领导的含义 所谓行政领导，就是指各级 国家行政机关中的领导者， 依法行使国家行政权力，在 特定的客观环境下，组织和 管理行政事务，进行决策、 组织、指挥、协调和控制， 率领和引导公务员完成行政 目标的活动过程
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
三、行政领导的方法
（一）群众路线法 （二）调查研究法 （三）矛盾分析法 （四）现代科学方法
四、行政领导艺术
（一）处事的艺术 （二）用人的艺术 （三）驾驭时间的艺术 （四）授权的艺术
第四节行政领导者的素质及群体结构
一、行政领导者基本 素质
（三）以领导行为作为研究对 象的互动理论 这种理论注重研究领导者的 行为，了解作为一个领导者 应该做些什么、如何做好这 些事，以及不同的领导行为 对部属的影响，以求寻得最 佳的领导行为。研究领导行 为的目的在于提高对各种具 体的领导行为的预见性和控 制力，改进工作方法和领导 效果。 （见第三节） （四）权变领导理论--菲德勒 权变理论认为领导是否有效， 既不是仅由领导者的人格特 质所决定，也不是由领导情 势所决定，领导绩效取决于 领导特质与领导情势的适当 匹配。任何领导方式均有可 能有效，关键是要与环境情 境相适应，即应当根据领导 者的个性及其面临的组织环 境的不同，采取不同的领导 方式。
（一）行政领导者概述 1、领导(leadership)、 领导者(leader)和行政领 导者（administrative leaders) 2、行政职位、职权、职 责
第四节行政领导者的素质及群体结构
（二）行政领导者基本 素质
行政领导者的素质，是指构 成行政领导者在先天禀赋的 基础上通过后天的学习、实 践所获得的智能、品德等的 总和，是行政领导者承担一 定行政领导职务所必须具备 的基本条件 业务 素质
一、国外学者对行政领导职 能的阐释 （一）美国俄亥俄州立大学 认为行政领导有三大基本职 能 ：保持团队关系 、达成 团体目标 、增进部属的交 互行为 （二）美国行政学家L.D.怀 特认为，行政领导的职能有： 决策、指挥、协调、授权、 控制、人事、监督、公关
二、国内有关学者观点 （一）毛泽东认为一般领导 者的主要职责在于“出主意、 用干部”。 （二）一般认为行政领导的 职责主要有： 决策职能、计划职能、组织 职能、协调职能、控制职能 和监督职能
第三节 行政领导的方式、方法和艺术
一、行政领导方式的 理论描述
行政领导方式是行政领导 者从事行政领导必须遵循 的比较稳定的领导模式。 行政领导的不同的行为对 其管理对象的影响和作用 是不同的。从20世纪40年 代起，一些管理学家从对 领导特性的研究转向了对 领导行为的研究，并建立 了多种不同的领导行为方 式的理论。
第一节行政领导概述
一、领导的含义及构 成要素
（一）领导的含义 领导是社会组织中的领导 者在特定的社会环境下， 率领和引导被领导者共同 实现组织目标的活动 归纳“领导”的含义，主 要有以下几种说法：
权力说 艺术说 影响说 关系说 功能说
过程说 行为说 互动说
力量说
第一节行政领导概述