消防法课件

江泽民同志在1996年3月1日 的题词体现了我国防灾减灾 的指导思想和操作准则，其 要旨在于突出预防性思维， 防患于未然。
《中华人民共和国消防法》 内容及解读
（节选）
• 第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加 强应急救援工作，保护人身、财产安全，维 护公共的的规定。 • 即为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急 救援工作，保护人身、财产安全，维护公共 安全。
• 解读：本条是关于公众聚集场所在投入使用、营业前消防安 全检查的规定。 • 消防安全检查是一个特定的概念，不同于本法第五十三条规 定的消防监督检查。根据《消防监督检查规定》第五条的规 定，公安机关消防机构进行消防监督检查的形式主要有：对 单位进行监督抽查，对公众聚集场所在使用和开业前进行消 防安全检查，对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进 行消防安全检查。 • 根据《消防监督检查规定》第十二条的规定，消防安全检查 的内容包括：㈠是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、 消防验收；㈡疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照 明是否符合规定；㈢消防设施运行、消火栓状况以及灭火器 材配置是否符合规定；㈣其他需要检查的内容。
• 解读：本条是关于消防验收、抽查的规定。 • 消防验收有两种方式：消防设计需要审核的，由公安机关消 防机构进行消防验收；消防设计是事后抽查的，由建设单位 验收，并报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构进行 抽查。
• 第十五条 公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或 者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安 机关消防机构申请消防安全检查。 • 公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根 据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。 未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得 投入使用、营业。
• 解读：本条是关于消防设计未经审核、审核 不合格、抽查不合格不得或停止施工的规定。 是针对本法第十、十一条规定的情形作出的。
• 第十三条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设 计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案： • （一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安 机关消防机构申请消防验收； • （二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消 防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。 • 依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防 验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不 合格的，应当停止使用。
• 第十条 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计 的建设工程，除本法第十一条另有规定的外，建设单位应当 自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件 报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。
• 解读：本条是关于消防设计文件备案、抽查的规定。 • 1、所有的建筑工程都需要执行相应的国家工程建设消防技 术标准，但不是所有的建筑工程都需要消防设计。比如，一 些小型房屋建筑工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农 民自建低层住宅等。 • 2、消防设计文件的审查方式： • 修订前的《消防法》规定，所有消防设计文件都由公安机关 消防机构审核，这种审核属于取得施工许可的前置许可。修 订后《消防法》规定，除本法第十一条另有规定的外，其他 建筑工程取得施工许可不再以公安机关消防机构对消防设计 审查结果为前置条件，实行备案和抽查制度，对于抽查不合 格的建设工程，应当立即停止施工。
• 第二条 消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、 部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责 任制，建立健全社会化的消防工作网络。
• 解读：本条是关于消防工作地方针、原则、制度的规定。 • 1、消防工作的方针：预防为主、防消结合。 • “预防为主”是指在消防工作中，首先要做好防止火灾发生的工作，包 括健全消防法制和规章制度，提高全民的消防安全意识，强化火灾预防 措施，注意消除火灾隐患，提高全社会的抗衡火灾能力。 • “防消结合”就是把同火灾作斗争的两个基本手段——预防火灾和扑救 火灾有机的结合起来，在贯彻预防为主的同时，强化灭火措施，发展、 培训消防队伍，提高救火能力。 • 2、消防工作的原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、 公民积极参与。 • 3、实行消防安全责任制是消防安全管理体系最基础、最根本、最重要 的一环，要求各级人民政府、各部门、各单位在消防安全工作中，依法 各负其责。机关、团体、企事业等单位实行消防安全责任制，确定一名 本单位主要负责人为消防安全负责人，具体负责本单位的消防安全工作， 制定本单位消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预 案等。
• 第十六条 机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消 防安全职责： • （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、 消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案； • （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置 消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； • （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完 好有效，检测记录应当完整准确，存档备查； • （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防 火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； • （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； • （六）组织进行有针对性的消防演练； • （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 • 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 • 解读：本条是关于机关、团体、企业、事业等单位消防安全 职责及消防安全责任人的规定。 • 本条各单位消防安全职责的规定是对所有单位的要求，是一 项普遍性的规定，是“预防为主，防消结合”方针和“单位 全面负责”原则的具体落实。
• 第十一条 国务院公安部门规定的大型的人 员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位 应当将消防设计文件报送公安机关消防机构 审核。公安机关消防机构依法对审核的结果 负责。
• 解读：本条是关于消防设计文件审核的规定。 • 这里的“审核”是事前审核，是建设主管部 门发放施工许可的前置条件。
• 第十二条 依法应当经公安机关消防机构进 行消防设计审核的建设工程，未经依法审核 或者审核不合格的，负责审批该工程施工许 可的部门不得给予施工许可，建设单位、施 工单位不得施工；其他建设工程取得施工许 可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。
• 第五条 任何单位和个人都有维护消防安全、保护 消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位 和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。 • 解读：本条是关于单位和个人消防义务的规定。 • 本条规定主要包括两个方面：有关预防火灾的义务， 包括维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报 告火警的义务，以及参加有组织的灭火工作的义务。 • 根据本条规定，任何单位和个人都不得组织未成年 人参加灭火。