荣成市海域使用规划
荣成市志-概述
概述荣成市位于山东半岛最东端，介于东经122°08†－122°42†、北纬36°45†－37°27†之间，北、东、南三面濒临黄海，海岸线曲长达491.9公里。
东与韩国隔海相望，是中国距韩国最近的地区。
全市土地总面积1392平方公里，其中城区面积18.4平方公里，辖26个镇、4个省级开发区，920个行政村，总人口68.8万人。
荣成作为县级行政单位，建制虽晚，但历史悠久。
据河口、兰格古遗址考证，在新石器时代晚期，境内就有人类聚居。
汉高祖六年(公元前201年) ，始置不夜县，这是境内第一次设县。
东汉时裁撤不夜县，县地或属昌阳，或属东牟。
北齐天统四年(568年) ，析牟平、观阳县地置文登县，境内全属文登县地。
明初为防外患，于洪武十三年(1380年)置成山、靖海两卫，兼理屯区内民事，屯区以外仍由文登县领属。
清雍正十三年 (1735年) 裁成山卫设县，雍正帝钦赐嘉名荣成，荣成县建置自此开始。
198 8年经国务院批准，荣成撤县设市，属威海市管辖。
荣成地势由西北向东南倾斜，平均海拔25米，海拔虽然不高，但地形复杂，群山连绵，丘陵起伏，沟壑纵横。
有山地、丘陵、平原三种地貌类型，其中山地占全市土地总面积的33.5％，丘陵占50.4％，平原占16.1％。
山脉大都呈东西走向，如伟德山、成山、槎山、龙庙山等。
呈南北走向的山脉仅有斥山(俗称石岛山)和朝阳洞山。
伟德山最高，主峰老阎坟，海拔553.5米；槎山次之，主峰清凉顶，海拔539.8米。
全市大小河流共有102条，均属季节雨源性间歇河，干流总长469.9公里，集水面积1150.2平方公里。
最大河流沽河，长度也仅30.7公里。
荣成气候属暖温带大陆性季风型湿润气候，大陆度为53.1。
因三面环海，海洋性气候特点突出，具有四季分明、气候温和、冬少严寒、夏无酷暑、季风明显、空气湿润、降水集中等特点；年均气温11.3°C，与同纬度内陆相比，冬温高，夏温低，春温低于秋温；年均日照2578.5小时，无霜期214天，雨热同季，年均降水量785.4毫米。
全国海洋牧场建设规划(2017-2025年)
象山县
2250
象山县海洋与渔业局
38
南海
广东省万山海域国家级海洋牧场示范区
广东
珠海市万山海洋开发试验区
31200
万山海洋开发试验区海洋与渔业局
39
广东省龟龄岛东海域国家级海洋牧场示范区
广东
汕尾市城区
2028
汕尾市城区海洋与渔业局
40
广东省南澳岛海域国家级海洋牧场示范区
广东
汕头市南澳县
3000
南澳县海洋与渔业局
青岛市石雀滩海域国家级海洋牧场示范区
青岛
黄岛区
867
青岛鲁海丰食品集团有限公司
28
青岛市崂山湾海域国家级海洋牧场示范区
青岛
崂山区
500
青岛海泉崂山特色水产品有限公司
29
青岛市崂山湾海域龙盘国家级海洋牧场示范区
青岛
崂山区
519
青岛龙盘海洋生态养殖有限公司
30
青岛市灵山湾海域灵山国家级海洋牧场示范区
青岛
山东
荣成市
647.5
山东好当家海洋发展股份有限公司
25
山东省庙岛群岛北部海域国家级海洋牧场示范区
山东
烟台市长岛县
1120
长岛弘祥海珍品有限责任公司、烟台南隍城海珍品发展有限公司
26
山东省荣成市桑沟湾海域国家级海洋牧场示范区
山东
荣成市
873.9
荣成楮岛水产有限公司、荣成市泓泰海洋生态休闲旅游有限公司
27
大连
金普新区
666.6
大连蚂蚁岛海产有限公司
8
大连市大长山岛海域金茂国家级海洋牧场示范区
大连
长海县
665.1
荣成发展前景如何
荣成发展前景如何荣成发展前景如何？荣成市位于山东省东北沿海，是山东半岛著名的渔业城市。
荣成拥有得天独厚的自然条件，拥有丰富的渔业资源和优美的海滩风景，这为荣成的发展带来了很大的机遇和潜力。
荣成市政府一直以来致力于推动城市发展，使荣成成为一个以经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐为特点的现代化城市。
首先，荣成市正致力于推进工业化进程。
荣成拥有良好的渔业资源，是山东省渔业生产的重点区域。
随着渔业现代化的发展，荣成将进一步提升渔业产业链的附加值，加强渔业生产、加工和销售一体化的发展，开拓渔业产业化的新路。
同时，荣成还致力于推进其它工业的发展，如化工、机械制造、电子信息等领域。
这些都将为荣成提供更多的就业机会和经济增长动力。
其次，荣成市正积极推动海洋旅游业的发展。
荣成拥有辽阔的海域和美丽的海滩风景，是一个理想的旅游目的地。
荣成市政府已经制定了海洋旅游业发展规划，计划建设更多的旅游设施和旅游景点，吸引更多的游客前来观光、度假和消费。
这将为荣成带来更多的经济收入和就业机会。
此外，荣成市还注重环境保护和生态建设。
荣成市政府已经实施了严格的环保政策和措施，加强了对污染源的监管和治理。
同时，荣成市还大力推动生态建设，加强对沿海地区的保护和修复，提高生态环境的质量和可持续发展能力。
这将为荣成市提供更好的生活品质和发展环境，吸引更多的投资和人才到荣成发展。
总之，荣成市拥有得天独厚的自然条件和优美的环境，正积极推动工业化、海洋旅游业和环境保护等多个领域的发展。
在荣成市政府的正确领导下，荣成市将继续实现经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的目标。
相信在不久的将来，荣成将成为一个更加美好的城市。
荣成市成山镇人民政府、荣成海勃水产有限公司乡政府二审行政裁定书
荣成市成山镇人民政府、荣成海勃水产有限公司乡政府二审行政裁定书【案由】国家赔偿行政赔偿一并行政赔偿乡政府【审理法院】山东省威海市中级人民法院【审理法院】山东省威海市中级人民法院【审结日期】2021.05.20【案件字号】(2021)鲁10行终14号【审理程序】二审【审理法官】毕海燕李升臣宫晓燕【审理法官】毕海燕李升臣宫晓燕【文书类型】裁定书【当事人】荣成市成山镇人民政府;荣成海勃水产有限公司【当事人】荣成市成山镇人民政府荣成海勃水产有限公司【当事人-公司】荣成市成山镇人民政府荣成海勃水产有限公司【代理律师/律所】王卫东山东时中律师事务所;谢彩营北京顶言律师事务所;董文霞山东卫海北洋律师事务所【代理律师/律所】王卫东山东时中律师事务所谢彩营北京顶言律师事务所董文霞山东卫海北洋律师事务所【代理律师】王卫东谢彩营董文霞【代理律所】山东时中律师事务所北京顶言律师事务所山东卫海北洋律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审改判【原告】荣成市成山镇人民政府【被告】荣成海勃水产有限公司【本院观点】海勃水产公司针对成山镇政府强制拆除涉案海域西侧围坝设施的行为提起国家赔偿，要求按照收回海域使用权的损失进行赔偿。
【权责关键词】行政处罚行政强制行政复议合法违法罚款责令停产停业违法实施罚款违法对财产采取查封、扣押、冻结吊销许可证和执照没收财物查封扣押冻结证据不足行政复议维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，海勃水产公司针对成山镇政府强制拆除涉案海域西侧围坝设施的行为提起国家赔偿，要求按照收回海域使用权的损失进行赔偿。
原审法院未查明涉案海域的实际养殖情况、出租使用及租金情况、涉案海域是否已经进行补偿的情况、涉案补偿协议中是否包括海域使用权补偿费等事实，即按照政府收回部分海域使用权的补偿标准确定赔偿数额，认定基本事实不清、证据不足，应发回原审法院重审。
原审法院在重新审理过程中，应全面审查案件事实，积极引导当事人合理主张诉求，就政府及有关部门对涉案海域实施的相关行为对上诉人造成的损失妥善处理，实现案结事了。
荣成俚岛人工鱼礁建设项目——人工鱼礁投放海域资源环境状况前期评价
图 １ 地 理 位 置 示 意 图
维普资讯
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工鱼 礁本底 调查所 得资料 ， 该海 区海洋 生物和生 态环境 对 条件 等进行 前期 分析评估 ，旨在探讨 该海域 投放人 工鱼礁
的可行 性 ，以期 为投礁 后进行 人工 鱼礁效果 检验提 供基础 俚 岛湾位 于山东省 荣成 市海 区俚 岛 以北 ， 是荣成 湾 的
人工 ． Ｌ 投 放 海 域 资 源 环 境 状 况 前 期 评 ＂ｒ 蔓 礁 ｉ ｆ
涂 忠
张秀 梅
张 沛 东
高天 翔
（ 国海 洋大 学海 水养 殖教 育部 重点 实验室 ） 中
中国山东省青 岛市 邮编 ：２ ６ ０ ６０ ３
【 要 】 根据 ２０ 年 ６ 提 ０６ 月在荣成俚 岛开展 的人工鱼礁 拟投放海 域海洋 生物和海洋 水文本底 调查资料 ， 对拟投礁 海域 的水 质和海洋 生物种类组 成 、 数量分 布等作 了较详 细地分 析研究 ， 以评 估该海域 是否适 于投放人工 鱼礁 。 调查结 果显示 ， 该海域底
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第２ ２卷
第 １ 期 ２
现
代
渔
业
信
息
Ｖｏ ．２ １ Ｎｏ １ ２ ．２ Ｄｅ ．２ ０ ｃ， ０ ７
２０ ０ ７年 １ ２月
Ｍ ＯＤＥＲＮ Ｓ ＦＩ ＨＥＲＩ ＦＯＲＭ Ａ ＯＮ ＥＳ Ｄ ＴＩ
荣 成 俚 岛 人 工 鱼 礁 建 设 项 目
威海市人民政府关于公布实施威海市海洋功能区划（2013—2020年）的通知
威海市人民政府关于公布实施威海市海洋功能区划（2013—2020年）的通知文章属性•【制定机关】威海市人民政府•【公布日期】2015.05.11•【字号】威政字〔2015〕28号•【施行日期】2015.05.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文威海市人民政府关于公布实施威海市海洋功能区划（2013—2020年）的通知威政字〔2015〕28号各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：《威海市海洋功能区划（2013—2020年）》（以下简称《区划》）已经省政府批准，现予以公布，并提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、《区划》是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，是我市海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性和约束性文件。
各行业用海及沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用，应与《区划》相衔接。
海域使用必须符合《区划》，对不按《区划》批准和使用海域的，批准文件无效。
二、文登区、荣成市、乳山市政府要以《区划》为基础，在市海洋行政主管部门的指导下，尽快完成辖区海域使用规划的编制工作。
环翠区、高区、经区海域使用规划由市海洋行政主管部门负责编制。
各级财政部门要将规划编制工作经费纳入预算。
三、各级要认真落实《区划》提出的目标任务和措施，不断完善海洋综合管理的体制机制，加强对《区划》实施情况的监督检查，加大海洋执法监察力度，规范海洋开发利用秩序。
四、各级要认真做好《区划》的宣传贯彻实施工作，增强全民海洋国土意识和海洋可持续发展理念，提高各类用海者合理开发利用和科学保护海洋的自觉性。
威海市人民政府2015年5月11日。
威海市人民政府办公室关于印发威海市区养殖用海整治规范实施方案的通知
威海市人民政府办公室关于印发威海市区养殖用海整治规范实施方案的通知文章属性•【制定机关】威海市人民政府办公室•【公布日期】2015.08.25•【字号】威政办字〔2015〕47号•【施行日期】2015.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文威海市人民政府办公室关于印发威海市区养殖用海整治规范实施方案的通知威政办字〔2015〕47号环翠区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委，市政府有关部门、单位：《威海市区养殖用海整治规范实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
威海市人民政府办公室2015年8月25日威海市区养殖用海整治规范实施方案为整治规范养殖用海秩序，改善近岸海洋生态环境，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《山东省海域使用管理条例》等法律法规的规定，市政府确定对市区近岸海域养殖用海进行整治规范，特制定本实施方案。
一、总体要求围绕提高市区海水养殖管理法治化、科学化、精细化水平，彻底清理非法养殖，合理压缩近海养殖，引导发展深海养殖，着力规范养殖模式，形成渔业生产与休闲旅游、城市建设、港口航运、环境保护、群众生活统筹兼顾、协调发展的新格局。
二、整治规范的范围和内容（一）范围。
西起高区与烟台市牟平区分界线，东至经区与荣成市分界线之间的近岸海域。
（二）内容。
1.清理拆除以下海域内的筏架及网箱养殖设施。
初村至影视城：离岸1000米内海域；影视城至小石岛：离岸2000米内海域；小石岛至远遥咀：离岸2000米内海域；远遥咀至靖子头：远遥中心渔港航道以南、中心渔港至褚岛航道及国家浅海海上综合试验场范围内海域；猫头山至合庆饭店：离岸2000米内海域；日岛至皂埠咀：东部滨海新城建设涉及海域；皂埠咀至茅子草口分界线：离岸6000米内海域。
2.在清理海域的外缘线上布设警示浮标，加强管理。
对清理海域外的筏架养殖用海，按规定处理后依法确权，进行规范。
威海市人民政府办公室关于公布威海市海域使用审批领导小组成员名单的通知
威海市人民政府办公室关于公布威海市海域使用审批领导小组成员名单的通知文章属性•【制定机关】威海市人民政府•【公布日期】2012.09.24•【字号】威政办发[2012]74号•【施行日期】2012.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文威海市人民政府办公室关于公布威海市海域使用审批领导小组成员名单的通知（威政办发〔2012〕74号）各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：为了进一步加强海域使用管理，规范用海审批程序，市政府确定成立威海市海域使用审批领导小组。
现将成员名单公布如下：组长：汤光运（市委常委、副市长）成员：王维强（市政府办公室副主任）李文基（市财政局局长）高建斋（市国土资源局局长）周永迪（市规划局局长）许祖强（市海洋与渔业局局长）毕复安（市环保局局长）宋永建（市法制办主任）李树刚（市港航局局长）彭合同（威海海事局局长）张涛（荣成市副市长）曲波（文登市副市长）温训昌（乳山市副市长）梁皓（环翠区副区长）秦克（高区管委副主任）谭乐胜（经区管委副主任）领导小组办公室设在市海洋与渔业局，许祖强兼任办公室主任。
一、领导小组议事范围。
（一）依据《威海市海洋功能区划》和国家产业政策，审批由市海洋与渔业局组织制订的海域使用权出让方案，审批经市海洋与渔业局审核上报的海域使用项目及须经市政府批准发放养殖证的项目；（二）对填海造地等完全改变海域自然属性必须上报国务院、省政府审批的项目和用海面积超出我市审批权限需报省政府以上审批的其他类别的用海项目，进行审查并提出意见；（三）负责全市无居民海岛开发项目的审批和审查，提出意见；（四）需提交领导小组研究的其他事项。
二、领导小组议事程序。
（一）受理。
市海洋与渔业局负责上述议事范围内海域使用申请的受理工作。
各市区、开发区和工业新区海洋与渔业主管部门上报市海洋与渔业局的申请材料中，须有各市区政府和开发区、工业新区管委出具的同意申报文件。
当前海域使用征用补偿探讨
告 的 内容 应 包 括 ： 拟征 用 海 域边 界 、 四至 ， 该 海 域
拟 建设 的项 目及 项 目将 采 取 的施 工 方式 ， 拟征 用
海 域范 围 内的利益 相关 者名 单 （ 如 有异 议 ， 可于某
一
期 限内提 出 ， 否则 视为 同意 ） 。利 益 相关者 的征
用 补偿可 由具 有评 估 资 质 的某 某 某 单 位 （ 可 由征 用方、 被征 用方 共 同协商选 择 ） 进行 该海 域 的征 用
来 了大 量 的损失 ， 导致 资源 浪费 ， 也滋 生 了很 多腐 败 现象 。另外 ， 鉴 于《 山东省 海洋 生态 损害赔偿 费 和 损失补 偿 费管理 暂行 办法 》 已经 实施 ， 笔者 就此
谈谈 自己的 观点 。
２ 海域使 用征 用补偿应实行公 告制度
一
个项 目需 要征 用海 域 ， 项 目单 位 要 在 前 期
１ 海 域 使 用 征 用 补 偿 中 利 益 相 关 者 的
确 定
目前 海 域 使 用 论 证 技 术 导则 对 利 益 相 关 者 的定 义 是 ： “ 与项 目有 直 接 或 间接 连 带关 系 或 者
受 到 项 目用 海 影 响 的 开 发 、 利 用者 ” 。这 就 要
勘 查 的基础 上 ， 对 ， 按 照项 目开工 的先后 顺 序 、 远近程度、 直接
使 用权 。依 照前 款规定 在海 域使 用权期 满前 提前 收 回海域 使 用权 的 ， 对 海 域 使用 权 人 应 当 给予 相 应 的补偿 。但 是在 现实 实际海 域使 用征 用补偿 操
作中， 为 了项 目的快 速 推 进 ， 尽快开工 ， 为 了与 利 益相 关者尽 快 达成协 议 ， 有些 地方就 没有按 照《 中
张刚、荣成市综合行政执法局二审行政判决书
张刚、荣成市综合行政执法局二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】山东省威海市中级人民法院【审理法院】山东省威海市中级人民法院【审结日期】2020.09.02【案件字号】(2020)鲁10行终94号【审理程序】二审【审理法官】毕海燕李升臣宫晓燕【审理法官】毕海燕李升臣宫晓燕【文书类型】判决书【当事人】张刚;荣成市综合行政执法局【当事人】张刚荣成市综合行政执法局【当事人-个人】张刚【当事人-公司】荣成市综合行政执法局【代理律师/律所】范家华北京市振邦律师事务所【代理律师/律所】范家华北京市振邦律师事务所【代理律师】范家华【代理律所】北京市振邦律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】张刚【被告】荣成市综合行政执法局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
【权责关键词】行政处罚行政强制合法违法可撤销废止基本原则质证合法性驳回起诉维持原判改判撤销原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明，2018年8月15日，荣成执法局作出荣综执行处字[2018]第26号行政处罚决定书，认定张刚涉案建筑违反《城市规划法》第三十二条的规定，属于“无法采取改正措施消除对规划实施影响"的情形，依据《城市规划法》第四十条的规定，对张刚处罚如下：自收到本决定书之日起一日内自行拆除涉案违法建筑物，该决定书亦明确告知了张刚诉权与起诉期限。
被上诉人于当日向张刚送达该行政处罚决定书，张刚拒绝签字签收，被上诉人以留置送达方式向张刚送达。
张刚不服，于2020年1月22日向原审法院提起行政诉讼，要求确认该行政处罚决定书无效。
原审法院向张刚释明被诉行政处罚决定不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定的无效情形，询问其是否变更诉讼请求，张刚拒绝变更诉讼请求。
海域使用金征收标准
附件1海域使用金征收标准为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》以及《海域、无居民海岛有偿使用的意见》要求，充分发挥海域使用金征收标准经济杠杆的调控作用，提高用海生态门槛，引导海域开发利用布局优化和海洋产业结构调整，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国预算法》，现对海域使用金征收标准调整如下：一、海域等别调整根据沿海地区行政区划变化以及海域资源和生态环境、社会经济发展等情况，全国海域等别调整如下：海域等别一等：上海：宝山区浦东新区山东：青岛市（市南区市北区）福建：厦门市（思明区湖里区）广东：广州市（黄埔区番禺区南沙区增城区）深圳市（福田区南山区宝安区龙岗区盐田区）1二等：上海：金山区奉贤区天津：滨海新区辽宁：大连市（中山区西岗区沙河口区）山东：青岛市（黄岛区崂山区李沧区城阳区）浙江：宁波市江北区温州市龙湾区福建：泉州市丰泽区厦门市（海沧区集美区）广东：东莞市汕头市（龙湖区金平区潮阳区）中山市珠海市（香洲区斗门区金湾区）三等：上海：崇明区辽宁：大连市甘井子区营口市鲅鱼圈区河北：秦皇岛市（海港区北戴河区）山东：青岛市即墨区胶州市烟台市（芝罘区福山区莱山区）龙口市蓬莱市威海市环翠区荣成市日照市（东港区岚山区）浙江：宁波市（北仑区镇海区鄞州区）台州市（椒江区路桥区）舟山市定海区福建：福州市马尾区福清市厦门市（同安区翔安区）泉州市（洛江区泉港区）石狮市晋江市-可编辑修改-广东：汕头市（濠江区潮南区澄海区）江门市新会区湛江市（赤坎区霞山区坡头区麻章区）茂名市电白区惠州市惠阳区惠东县海南：海口市（秀英区龙华区美兰区）三亚市（海棠区吉阳区天涯区崖州区）四等：辽宁：大连市（旅顺口区金州区）瓦房店市长海县营口市（西市区老边区）盖州市葫芦岛市（连山区龙港区）绥中县兴城市河北：秦皇岛市山海关区山东：烟台市牟平区莱州市招远市海阳市威海市文登区乳山市江苏：连云港市连云区浙江：慈溪市余姚市乐清市海盐县平湖市玉环市温岭市舟山市普陀区嵊泗县福建：福州市长乐区惠安县龙海市南安市广东：南澳县台山市恩平市汕尾市城区阳江市江城区广西：北海市（海城区银海区）海南：儋州市五等：-可编辑修改-辽宁：大连市普兰店区庄河市东港市河北：秦皇岛市抚宁区唐山市（丰南区曹妃甸区）滦南县乐亭县黄骅市山东：东营市（东营区河口区）长岛县莱阳市潍坊市寒亭区江苏：南通市通州区海安县如东县启东市海门市盐城市大丰区东台市浙江：宁波市奉化区象山县宁海县温州市洞头区瑞安市岱山县三门县临海市福建：连江县罗源县平潭县莆田市（城厢区涵江区荔城区秀屿区）漳浦县广东：遂溪县徐闻县廉江市雷州市吴川市海丰县陆丰市阳东县阳西县饶平县揭阳市榕城区惠来县广西：北海市铁山港区防城港市（港口区防城区）钦州市钦南区海南：琼海市文昌市万宁市澄迈县乐东县陵水县六等：辽宁：锦州市太和区凌海市盘锦市大洼区盘山县河北：昌黎县海兴县山东：东营市垦利区利津县广饶县寿光市昌邑市滨州-可编辑修改-市沾化区无棣县江苏：连云港市赣榆区灌云县灌南县盐城市亭湖区响水县滨海县射阳县浙江：平阳县苍南县福建：仙游县云霄县诏安县东山县宁德市蕉城区霞浦县福安市福鼎市广西：合浦县东兴市海南：三沙市东方市临高县昌江县二、海域使用金征收标准调整根据国民经济增长、资源价格变化水平，并考虑海域开发利用的生态环境损害成本和社会承受能力，海域使用金征收标准调整如下：-可编辑修改-海域使用金征收标准单位：万元/公顷备注：1.离大陆岸线最近距离2千米以上且最小水深大于5米（理论最低潮面）的离岸式填海，按照征收标准的80%征收；2. 填海造地用海占用大陆自然岸线的，占用自然岸线的该宗填海按照征收标准的120%征收；3.建设人工鱼礁的透水构筑物用海，按照征收标准的-可编辑修改-80%征收；4.地方人民政府管辖海域以外的项目用海执行国家标准，海域等别按照毗邻最近行政区的等别确定。
荣成市海域使用规划
荣成市海域使用规划（2013-2020）文本荣成市人民政府二〇一五年六月目录第一章总则 (1)第一条规划目的 (1)第二条规划依据 (1)第三条规划目标 (3)第四条规划原则 (4)第五条规划范围 (5)第六条规划分类 (5)第七条规划成果 (7)第二章海域开发保护现状与发展预测 (7)第八条地理概况和区位条件 (7)第九条自然环境与资源条件 (8)第十条开发利用现状 (8)第十一条面临的形势 (9)第十二条发展预测 (10)第三章海域使用规划与海域使用时序安排 (11)第十三条海域使用规划概述 (11)第十四条渔业用海 (12)第十五条工业用海 (12)第十六条交通运输用海 (13)第十七条旅游娱乐用海 (13)第十八条排污倾倒用海 (14)第十九条特殊用海 (14)第二十条其他用海 (15)第二十一条海域使用时序安排 (15)第四章海域使用相关规划 (15)第二十二条海域空间管制规划 (15)第二十三条岸线利用规划 (20)第二十四条综合交通规划 (25)第二十五条环境保护规划 (27)第二十六条防灾减灾与海岸带整治规划 (30)第五章重点海域划分及主要功能 (34)第二十七条重点海域划分概述 (34)第二十八条桑沟湾海域 (34)第二十九条马栏湾和龙眼湾海域 (35)第三十条石岛湾海域 (36)第六章实施措施 (37)第三十一条海域使用管理 (37)第三十二条海岸带陆域管理 (38)第三十三条海洋环境保护 (39)第三十四条监督检查 (39)第三十五条宣传教育 (39)第三十六条技术支持 (40)第九章附则 (40)第三十七条规划效力 (40)第三十八条规划附件 (40)第一章总则第一条规划目的荣成市位于山东半岛最东部，三面环海，是全国重点渔业县市，其海洋经济是全市国民经济的支柱产业和最具发展潜力的行业，具有十分宝贵的海域资源。
为科学利用、有效保护海域资源，促进海洋经济健康、持续发展，根据国家相关法律法规、山东省海域使用和保护的政策方针及荣成市海域开发利用和保护的实际情况编制《荣成市海域使用规划（2013-2020）》。
荣成市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知
荣成市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知文章属性•【制定机关】荣成市人民政府•【公布日期】2018.08.31•【字号】荣政发〔2018〕14号•【施行日期】2018.08.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文荣成市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位，市重点企业、成长型企业：根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》《山东省行政程序规定》等文件精神，市政府办公室于今年4月份下发了《关于全面清理规范性文件的通知》（荣政办发〔2018〕14号），组织对2017年12月31日之前，以市政府、市政府办公室名义印发的129件现行规范性文件进行清理，清理结果已经18届市政府第20次常务会议审议通过，现公布如下：一、《荣成市安全生产行政责任制规定》（荣政发〔2017〕3号）等50件规范性文件（见附件1）继续有效;二、《荣成市廉租住房保障资金管理办法》（荣政发〔2008〕53号）等34件规范性文件（见附件2），根据《山东省行政程序规定》的有关规定重新公布;三、《荣成市住宅物业服务收费管理办法》（荣政发〔2014〕3号）等38件规范性文件（见附件3）予以废止;四、《荣成市行政事业单位会计委派办法》（荣政发〔2000〕19号）等5件规范性文件（见附件4）予以修改;五、《荣成市人民政府关于公布市政界限的通知》（荣政发〔2004〕35号）等2件文件（见附件5）按照有关规定不再列入政府规范性文件管理范围。
上述重新公布的规范性文件，自本结果公布之日起重新计算有效期（没有标注“试行”“暂行”的文件有效期为5年；标注“试行”“暂行”的文件有效期为2年）；上述废止的规范性文件，自本结果公布之日起不再执行；上述修改的规范性文件，自修改公布之日起施行，有效期为5年。
各部门、单位要依法履行职责，切实做好有关规范性文件废止的后续管理工作，认真执行继续有效和重新公布的规范性文件。
辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知-辽政发[2013]28号
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辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知制定机关公布日期2013.09.28施行日期2013.09.28文号辽政发[2013]28号主题类别海洋资源效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于印发辽宁海岸带保护和利用规划的通知（辽政发〔2013〕28号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁海岸带保护和利用规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
辽宁省人民政府2013年9月28日辽宁海岸带保护和利用规划目录前言第一篇发展战略第一章发展背景第二章战略目标第二篇总体布局第三章形成功能分区第四章优化空间结构第五章构建开放格局第三篇功能板块建设第六章工业开发板块第七章港口物流板块第八章城镇建设板块第九章旅游休闲板块第十章农业渔业板块第十一章生态保护板块第四篇岸段保护与利用第十二章丹东岸段第十三章大连岸段第十四章营口岸段第十五章盘锦岸段第十六章锦州岸段第十七章葫芦岛岸段第五篇实施保障第十八章提升保障能力第十九章完善体制机制前言辽宁海岸带东起鸭绿江口、西至山海关老龙头，大陆岸线长2110公里。
规划范围包括：海岸线向陆域延伸10公里、向海域延伸12海里（约22公里），陆域面积1.45万平方公里，海域面积2.1万平方公里。
行政区划涉及丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6市的28个县（县级市、区）。
2011年末，行政区划范围内总人口1287.5万人，占全省30.3%；地区生产总值9211.6亿元，占全省41.4%；人均地区生产总值71546元，比全省平均水平高41.0%。
荣成市海岸带生态保护管理办法
荣成市海岸带生态保护管理办法第一条为加强海岸带的综合管理，有效保护和合理开发海岸带，根据《威海市城市风貌保护条例》及相关法律、法规，结合荣成市实际，制定本办法。
第二条本办法所称海岸带，是指海洋与陆地交汇地带，包括以海岸线为基线向陆地侧延伸的滨海陆地和向海洋侧延伸的近岸海域。
第三条凡在本市海岸带范围内从事保护治理、开发利用、旅游及其他活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条海岸带生态保护治理应当遵循生态保护优先、陆海统筹、科学规划、综合管理和协调发展的原则。
第五条海岸带生态保护的内容包括海岸、海岛、海湾、海滩、礁石、岬角、潟湖以及近海海域等，海岸带重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域应当依法划入生态保护红线区，实行严格保护和管控。
第六条海岸带生态保护涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。
第七条海岸带生态保护范围，由市人民政府组织相关部门结合海岸带自然环境、资源现状和开发利用等情况划定。
第二章职责第八条建立健全海岸带保护与开发管理巡查制度，及时发现并依法查处侵占破坏海岸带的行为。
环保部门负责对海岸带陆域的环境保护工作、海岸工程实施统一监督管理，对入海排污口、入海河口水质进行监测。
海洋与渔业部门负责海岸带海域保护和近岸海域生物多样性保护；加强对近岸海域生态系统多样性、物种多样性、遗传基因多样性的保护；负责海岸带渔业、水产养殖、海洋工程项目及沙滩、沙坝保护的管理，组织海岸带海域污染事故的处理；建立近岸海域环境监测网络。
林业部门负责沿海防护林的保护和管理，及时发现并查处破坏沿海防护林的行为。
国土部门负责海岸带土地和矿产资源的管理保护工作。
发改、城建、规划、综合执法、水利、旅游、海事、市场监管、食药监管等部门在各自的职责范围内，依法行使职权，协同做好海岸带的保护工作。
第九条组织开展海岸带保护法律、法规的宣传教育，支持海岸带保护相关科学技术的研究开发和先进技术的推广应用，提高全社会保护海岸带的意识，并鼓励社会组织开展公益性海岸带保护知识宣传。
山东荣成简介
山东荣成简介
荣成市地处山东半岛最东端，三面环海，海岸线487公里，陆地面积1526平方公里。
距韩国94海里，是山东半岛离韩国最近的区域。
设荣成经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区，辖12个镇、10个街道、778个行政村、55个社区居委会，2022年末，荣成市全市总户数23.69万户，户籍总人口数64.17万人，常住人口71.43 万人。
2022年，全市生产总值1030.6亿元，增长2.8%，其中第一产业增加值158.2亿元，增长0.7%；第二产业增加值335.7亿元，增长4.8%；第三产业增加值536.7亿元，增长2.4%；三次产业结构调整为15.3:32.6:52.1。
实现一般公共预算收入54.5亿元，下降6.4%；一般公共预算支出126.0亿元，增长19.4%。
全市拥有国家A级景区13处，五星级旅游饭店1家、四星级5家、三星级6家。
荣成拥有石岛、龙眼两个一类开放港口，现已开通至韩国平泽、仁川的客货班轮，至日本大阪、博多、门司、关东、关西、韩国釜山、新加坡、香港等港口的全集装箱班轮航线。
荣成陆路交通网络发达，到青岛港口、机场约需2.5小时，
到烟台港口、机场约需1小时，到威海机场约需15分钟。
在青岛机场可乘机飞往韩国的仁川、釜山、大邱、日本的东京、大阪、福岗、中国的香港及境内各省会城市和沿海开放城市。
在烟台机场乘机可飞往韩国的仁川、釜山、中国的香港及境内各省会城市和沿海开放城市。
在威海机场可乘机飞往韩国的仁川和境内的部分省会城市和沿海开放城市。
荣成市属暖温带季风型湿润气候区，四季分明，年平均气温为12°左右，年平均日照2600小时左右，年平均降雨800 毫米左右。
李国富、荣成市人民政府其他其他判决书
李国富、荣成市人民政府其他其他判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.05.27【案件字号】（2020）鲁行终579号【审理程序】二审【审理法官】王云阁曹林灿许琳【审理法官】王云阁曹林灿许琳【文书类型】判决书【当事人】李国富;荣成市人民政府【当事人】李国富荣成市人民政府【当事人-个人】李国富【当事人-公司】荣成市人民政府【代理律师/律所】于明怀山东荣顺律师事务所【代理律师/律所】于明怀山东荣顺律师事务所【代理律师】于明怀【代理律所】山东荣顺律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】李国富【被告】荣成市人民政府【本院观点】本案二审审理的重点是原审法院判决认定是否事实清楚，适用法律是否正确。
【权责关键词】行政处罚行政强制合法违法罚款拒绝履行（不履行）鉴定结论质证新证据证据不足维持原判改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案二审审理的重点是原审法院判决认定是否事实清楚，适用法律是否正确。
关于上诉人的原告资格问题。
针对修建半岛环海路占用上诉人李国富所租赁于守宗、王学增、于守奇三村民的土地，原审法院认定上诉人与该占地行为之间有利害关系，且双方当事人对此均无异议，本院不再赘述。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……。
行政法上的利害关系，是指行政行为作出（包括不作为）时，已经或者将来必然对利害关系人的权利义务或者法律保护的利益产生实际影响。
本案中，因修建半岛环海路，嘉鱼汪村委会提起民事诉讼，要求解除与上诉人李国富2016年1月28日签订的《育苗场转租合同》。
山东省人民政府关于烟台市海洋功能区划(2013—2020年)的批复-鲁政字〔2015〕250号
山东省人民政府关于烟台市海洋功能区划(2013—2020年)的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府关于烟台市海洋功能区划(2013—2020年)的批复鲁政字〔2015〕250号烟台市人民政府：你市《关于呈批〈烟台市海洋功能区划(2013—2020年)〉的请示》(烟政呈〔2015〕25号)收悉。
经研究，现批复如下：一、原则同意《烟台市海洋功能区划(2013—2020年)》(以下简称《区划》)。
二、通过实施《区划》，到2020年，海水养殖功能区面积达到4500平方千米，海洋保护区面积达到1400平方千米，保留区面积达到370平方千米，大陆自然岸线保有长度不少于360千米，整治和修复海岸线长度不少于50千米；围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代渔业发展得到有力保障，主要污染物排海总量得到有效控制，海洋生态环境质量明显改善，海洋可持续发展能力显著增强。
三、《区划》是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，一经批准，任何单位和个人不得随意更改；确需修改《区划》海洋功能区类型的，由市政府提出修改方案，报省政府批准。
编制各类产业规划涉及海域使用的，应当符合《区划》的要求。
要尽快完成沿海县(市)海域使用规划编制报批工作。
四、要认真落实《区划》提出的各项任务和措施，不断完善海域管理的体制机制，严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划，健全海域使用权市场机制。
坚持陆海统筹方针，切实加强海洋环境保护。
加大海洋执法监察力度，规范海洋开发利用秩序。
加强社会和舆论监督，主动做好信息公开工作。
海洋功能区划是根据海域区位、环境条件和开发利用的要求，将海域划分为不同类型的海洋基本功能区，具有一定的时效性，不作为海域勘界和海域行政管理区域、渔业安全生产管理责任界定的依据。
基于成本法和收益法的海域价值评估研究——以山东荣成某海带筏式养殖海域为例
基于成本法和收益法的海域价值评估研究——以山东荣成某海带筏式养殖海域为例宋协法;燕鹏;黄志涛;董登攀【摘要】为研究成本法和收益法在我国海域价值评估中的实际运用,论文选取了山东省荣成市一宗海带筏式养殖海域为案例,利用成本法和收益法详细测算了该宗海域的价格.研究表明,成本法和收益法适用于海带筏式养殖海域的实际评估,该宗海域在评估基准日期为2016年12月31日时的价格分别为138.23万元和131.13万元.当前我国海域评估的理论方法尚不完善,本次研究探讨了成本法和收益法在海域评估实践中的适用性,并分析了两种方法在实际运用中的优势及局限性,最后提出了解决问题的建议,以期为我国海域评估工作提供一些借鉴.%To study the income approach and cost assessment method insea area price evaluation of our country,the paper takesa sea area of raft kelp culture inRongcheng,Shandong Province as example,and applies the income approach and cost assessment method to measure the price of the sea area.T heresults indicate that the income approach and cost assessment method are applicable for the sea area price evalua-tion of raft kelpculture,and the price of the sea area is respectively 1 million 382 thousand yuan and 1 mil-lion 313thousand yuan in December31,2016.Despite the fact that the theory and methodology of sea area price evaluation are not perfect now,we discuss the application of income approach and cost assessment method in sea area price evaluation,then analyze the advantages and limitations of the tw o methods in practical application,and finally put forward suggestions for solving thoseproblems.We hope this study can offer some reference for the sea area price evaluation of our country.【期刊名称】《中国海洋大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2018(000)003【总页数】6页(P33-38)【关键词】海域价值评估;海带筏式养殖;收益法;成本法【作者】宋协法;燕鹏;黄志涛;董登攀【作者单位】中国海洋大学水产学院,山东青岛266003;中国海洋大学水产学院,山东青岛266003;中国海洋大学水产学院,山东青岛266003;中国海洋大学水产学院,山东青岛266003【正文语种】中文【中图分类】P74;F326.403近些年，随着海洋产业的快速发展以及海洋开发利用广度和深度不断地拓展，海域使用权以及宗海海域的出让、拍卖、回收及补偿等经济活动也愈发频繁，海域价值评估作为保证海域有偿使用制度顺利实施的基础性工作和推动海域市场化运作的重要技术依据，不仅能够从宏观上指导海域开发利用活动，促进海域资源的合理配置和最佳利用，也能够为海域出让、转让等提供价格依据，指导海域市场健康地发展，并发挥市场在海洋资源利用配置中的作用。
荣成市渔业基本经营制度的调查与思考
・
研 究与 探 讨 ・
荣威市渔业基本经营制度的调查与恩考
一
、
渔 业 发 展 概 况
荣 成 市 位 于 山 东 半 岛 最 东端 ， 面环 海 ， 岸 线 近 千 三 海
积 １６ ７ ６亩 （ 中威 海 市 审 批 围海 面积 １３ １亩 ） 养 ４ ６． ７ 其 ２３ ， 殖 品 种 为 海 参 ； 是 盐 业 用 海 。 海 面 积 １２ ． ； 是 六 用 ５３ ６亩 七 港 前 水 域 。 海 面积 １３ ． ； 是 船 舶 修 造 。 海 面积 用 ５４ ９亩 八 用 ６ ． 亩， 模船厂 ３ ９万 规 ９个 ， 部 分 集 中 在 龙 眼 、 岛 、 大 俚 石 岛 、凤 凰 尾 至 朱 口 圈 等 海 湾 ，现 已 确 权 坞 道 用 海 面 积 ２２５ ； 是 海 上 娱 乐 。用 海 面 积 １０ ３．亩 九 ３ ０亩 ， 要 建 立 海 主
的产业体系 。 全市现有水产品冷藏加工厂 ４ ３ 、 ３ 处 冷库总
容量 ３． 吨 、 ８ ５万 日速 冻 能 力 １ ４万 吨 ； 有 好 当 家 集 团 ． ８ 拥
的箱板线生产 、朱 口集 团的模具加工等一批资金技术密 集 、 动 效 应 强 的工 业 制造 业 项 目 ， 为 渔 业 经 济 新 的 增 带 成 长源。 ０ ６年渔业 第二产业创产值 １３５ ２０ ７ ． 亿元 ， 中水产 其
３渔 业 第三 产 业 起 步 迅 猛 ， ． 快速 膨 胀 。 出在 海 洋 运 突 输 、 口建 设 、 海 旅 游 等 产 业 加 大 投 入 ， 速 扩 张 ， 成 港 滨 快 形 了产 业 多 元 化 的 新 格 局 ，０ ６年 第 三 产 业 收 入 达 到 ５ ． ２０ ９１ 亿 元 。全 市 拥 有 海 洋 运 输 船 ６ ９艘 ， 实现 收 入 ２ ６亿 元 ； 拥 有 成 山 头 、 山法 华 院 、 当家 闻 涛 度 假 村 、 园 民俗 村 赤 好 桃
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荣成市海域使用规划（2013-2020）文本荣成市人民政府二〇一五年六月目录第一章总则 (1)第一条规划目的 (1)第二条规划依据 (1)第三条规划目标 (3)第四条规划原则 (4)第五条规划范围 (5)第六条规划分类 (5)第七条规划成果 (7)第二章海域开发保护现状与发展预测 (7)第八条地理概况和区位条件 (7)第九条自然环境与资源条件 (8)第十条开发利用现状 (8)第十一条面临的形势 (9)第十二条发展预测 (10)第三章海域使用规划与海域使用时序安排 (11)第十三条海域使用规划概述 (11)第十四条渔业用海 (12)第十五条工业用海 (12)第十六条交通运输用海 (13)第十七条旅游娱乐用海 (13)第十八条排污倾倒用海 (14)第十九条特殊用海 (14)第二十条其他用海 (15)第二十一条海域使用时序安排 (15)第四章海域使用相关规划 (15)第二十二条海域空间管制规划 (15)第二十三条岸线利用规划 (20)第二十四条综合交通规划 (25)第二十五条环境保护规划 (27)第二十六条防灾减灾与海岸带整治规划 (30)第五章重点海域划分及主要功能 (34)第二十七条重点海域划分概述 (34)第二十八条桑沟湾海域 (34)第二十九条马栏湾和龙眼湾海域 (35)第三十条石岛湾海域 (36)第六章实施措施 (37)第三十一条海域使用管理 (37)第三十二条海岸带陆域管理 (38)第三十三条海洋环境保护 (39)第三十四条监督检查 (39)第三十五条宣传教育 (39)第三十六条技术支持 (40)第九章附则 (40)第三十七条规划效力 (40)第三十八条规划附件 (40)第一章总则第一条规划目的荣成市位于山东半岛最东部，三面环海，是全国重点渔业县市，其海洋经济是全市国民经济的支柱产业和最具发展潜力的行业，具有十分宝贵的海域资源。
为科学利用、有效保护海域资源，促进海洋经济健康、持续发展，根据国家相关法律法规、山东省海域使用和保护的政策方针及荣成市海域开发利用和保护的实际情况编制《荣成市海域使用规划（2013-2020）》。
本规划将为荣成市海域资源的开发利用、治理保护在空间上、时间上做出科学布局和统筹安排，为各种用海活动提供重要依据，对协调各行业用海关系、合理利用海域资源、保护海洋生态环境、促进荣成市海洋经济可持续发展具有重要意义。
第二条规划依据1.《中华人民共和国海域使用管理法》2.《中华人民共和国海洋环境保护法》3.《中华人民共和国海岛保护法》4.《中华人民共和国渔业法》5.《中华人民共和国海上交通安全法》6.《中华人民共和国军事设施保护法》7.《中华人民共和国城乡规划法》8.《中华人民共和国防洪法》9.《中华人民共和国自然保护区条例》10.《海洋功能区划技术导则》（GB/T 17108-2006）11.《全国海洋功能区划（2011年-2020年）》12.《山东省海洋功能区划（2011-2020年）》13.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》14.《山东半岛蓝色经济区发展规划》（2011年1月4日国务院以国函〔2011〕1号文件批复）15.《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（山东省人民政府，2011年3月）16.《山东省海域使用管理条例》（山东省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2003年9月26日）17.《山东省海洋与渔业厅关于开展县级海域使用规划编制工作的通知》（鲁海渔函〔2013〕402号）18.《山东省海洋与渔业厅关于进一步规范市级海洋功能区划编制工作的通知》（鲁海渔函〔2014〕179号）19.《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（威海市人民政府以威政发〔2011〕22号文件批复）20.《威海市海洋功能区划（2011-2020）》（威海市人民政府， 2013年9月）21.《威海市城市总体规划（2011－2020）》（2011年）22.《威海蓝色经济区建设总体规划》（2010年）23.《威海市海岸带分区管制规划》（2006）24.《荣成市海域使用管理办法》（荣成市人民政府以荣政发〔2012〕17号文件批复）25.《荣成市城市总体规划（2004—2020）》26.《荣成市海岸带控制性详细规划》（2008）第三条规划目标根据《山东省海洋功能区划（2011-2020）》、《威海市海洋功能区划（2011-2020）》和《荣成市海岸带控制性详细规划》，对荣成市海域和海岸带使用的功能定位，荣成海域的主要用海类型包括渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海和特殊用海。
结合荣成市海域使用现状和海洋经济发展需求，科学合理规划海域功能，统筹协调各行业用海，确保海洋资源可持续发展利用，至2020年，实现以下主要目标：——加强海域使用规划对我市海域管理的控制和引导作用。
海域管理的经济、行政和技术等手段不断完善，海域使用秩序明显改善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，海域使用权市场机制逐步健全，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护，海洋开发、控制和综合管理的能力得以加强。
——改善海洋生态环境，确保海洋保护区用海。
主要污染物排海总量得到初步控制，污染海域环境质量得到改善，部分受损海洋生态系统得到初步修复，进一步加强近海及海岸湿地滩涂保护。
至2020年，海洋保护区面积占到9%以上。
——维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。
渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护。
至2020年，水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退和濒危物种数目增加的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应，海水养殖用海功能区面积达到10万公顷。
——合理控制围填海规模。
严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势。
围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力，规划期内建设用围填海规模控制在5000公顷以内。
——保留海域后备空间资源。
划定专门的保留区，并实施严格的阶段性开发限制，为未来发展预留一定数量的近岸海域。
近岸海域保留区面积比例不低于20%。
严格控制占用岸线开发利用活动，至2020年，大陆自然岸线保有率不低于60%。
——开展海域海岸带整治修复。
重点对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱，以及利用效率低下的海域海岸带进行整治修复。
至2020年，完成整治和修复海岸线长度不少于50公里。
规划实施期限为2013年-2020年第四条规划原则——陆海统筹的原则。
统筹协调海岸带陆域、土地开发利用规划；统筹协调陆地与海洋的开发利用和环境保护。
——区域统筹的原则。
坚持集中集约用海，扭转“分散、粗放、低效”的传统用海格局，引导海洋产业相对集聚发展。
——产业统筹的原则。
坚持统一规划，统筹安排各行业用海，促进海洋产业优化布局，避免部门与产业冲突。
——资源与环境统筹的原则。
实施总量控制，提高利用效率，科学处理好开发利用与保护的关系；坚持渤海生态红线制度，促进海洋生态文明建设。
——利用与储备统筹的原则。
合理控制各类建设用海规模，从严控制填海等改变海域自然属性的用海活动；根据海洋经济发展需要，分期分步骤实施，为今后发展储备空间。
第五条规划范围规划范围向陆一侧以省政府批准确定的海岸线为界；向海一侧以省厅规定的离岸12海里为界，超出12海里有省厅统一规划；两侧以国务院批准的荣成市海域行政区域界线为界，北起于威海市环翠区泊于镇交界的茅子草口，南至与文登交界的蔡官河口。
规划范围包括荣成市所辖近岸海域，结合毗邻海岸线的海岸带陆域规划，海陆统筹，重点规划近岸海域，含海湾、潮间带及岛屿周围海域。
本次规划总海域面积约3543平方公里，岸线长约500公里。
第六条规划分类第七条规划成果1.荣成市海域使用规划（2013-2020）文本2.荣成市海域使用规划（2013-2020）登记表3.荣成市海域使用规划（2013-2020）图件4.荣成市海域使用规划（2013-2020）编制说明5.荣成市海域使用规划（2013-2020）专题研究报告第二章海域开发保护现状与发展预测第八条地理概况和区位条件荣成市位于山东半岛最东部，北纬37°10′，东经122°25′，三面环海，海岸线长约470公里，与韩国、日本隔海相望，是全国重点渔业县市，其海洋经济是全市国民经济的支柱产业和最具发展潜力的行业。
荣成设有两个一类开放港口、一个省级开发区、一个省级工业园、两个省级旅游度假区，陆地面积1526平方公里，辖12个镇、10个街道，826个行政村，125个居民委员会，67万人。
荣成市区距威海机场15公里，烟台机场110公里，青岛机场240公里。
海上货物运输有石岛港、龙眼港和蜊江港等8处商港，12个万吨级以上码头，开启了14条国际国内航线。
陆路交通便利，309国道、荣乌高速公路贯穿荣成境内，青烟威荣城际铁路已开工建设。
第九条自然环境与资源条件荣成地处暖温带季风型湿润气候区，四季分明，气候宜人。
年平均气温12°左右，年平均日照约2600小时，年平均降水量约800毫米，空气质量优良天数100%（其中优的天数超过300天），千里海岸遍布众多自然景观、人文景观，拥有成山头、法华院两处国家4A级景区，两个国家级森林公园，一处国家级海洋公园，世界最大大天鹅越冬栖息地—荣成天鹅湖，森林覆盖率达到41.2%。
荣成近千里岸线分布着10大海湾、72个岛屿、10大天然海水浴场，近海海域水体质量达到国家2类标准以上。
荣成海岸属基岩港湾型，地貌、底质类型复杂。
沿海岸线蜿蜒曲折，岬湾相连，岩礁星布，浅海滩涂面积广阔，临近烟威、石岛、连青石渔场，是多种鱼虾洄游的必经之路，水产资源十分丰富，已发现的浅海和滩涂生物394种，主要经济生物近百种，其中牙鲆鱼、鲈鱼、对虾、鹰爪虾、黄花鱼、带鱼、鲅鱼、鲳鱼、乌鱼、鲍鱼、海参、海胆、魁蚶、扇贝、牡蛎、海带、裙带菜等皆为远近闻名的海珍品。
第十条开发利用现状荣成沿海深水良港多，港湾腹地大，最近处距国际主航道仅5海里，拥有石岛、龙眼两个一类开放口岸，10个对外开放作业港，8处商港、12个万吨级以上码头。
拥有各类渔港码头106处、渔船9800余艘，专业远洋渔船140艘，远洋捕捞产量11.1万吨；全市养殖面积47.2万亩，养殖品种30多个，海带养殖面积14.6万亩、产量约占全国的42.4%，158个产品通过国家无公害水产品认证。
规划建设了总投资1158亿元、装机容量约800万千瓦的石岛湾核电站。
第十一条面临的形势海洋是荣成最大优势、最宝贵的财富、最重要的发展空间，荣成高度重视海洋事业，海洋开发不断深入，海洋产业发展迅猛，传统渔业加快转型升级，船舶修造业快速发展，港口物流、滨海旅游、新能源等产业不断壮大，海洋经济是我市国民经济的重要支柱和最具发展潜力的增长点。