中国历代行政区划

中国历代行政区划

一部中国行政区划变迁史，也就是中央和地方权力的调整史。行政区划的设置以政治为首要考虑因素，并尽可能做到兼顾自然、经济因素；在中央集权受到威胁的情况下，则往往只考虑政治因素，而不考虑其它，这就是行政区划设置的政治主导原则。

行政区划有四个要素：层次、幅员、边界、行政中心，历史时期这四个要素均发生过很大的变化。【先秦】

商周时期实行分封制，无所谓地方行政区划。进入春秋中叶以后，随着诸侯国发展中央集权，地方行政区划——郡县制的萌芽开始出现。秦统一六国后，郡县制正式确立。县：县是最早的地方行政区划，出现在春秋时期，来源一是新开辟的边区，二是新吞并的小国。春秋时期的县有几个特点：1、保留有分封制的残余，如可以分赐臣子，县尹可以世袭，食县邑可以互换等；2、县的大小悬殊，大者如国，小者如乡邑；3、多在边境地区设置，有军事重镇性质。一县之长称尹、公、大夫等，后称令。

郡：郡也出现在春秋时期，略晚于县，最初都设在边远荒僻之处，经济开发程度低于县，且郡县互不统隶。后因边郡地大，于是分置数县；内地事多，于是数县上置郡统之，以郡统县的制度才逐渐形成。秦统一六国后，郡县制

正式确立。一郡之长称守。【郡县时代】

秦彻底取消了分封制，两汉则既有受中央控制的郡，也有分封的王国。秦汉实行郡县两级行政制度。

组织架构：

秦代为中央辖郡和内史，郡辖县。郡置守、尉、监三员，分别主民政、军事、和监察。内史由中央直接管理。县置令。

汉时郡级政区有郡、王国，县级政区有县、侯国、邑、道。王国是分封的诸侯国，侯国是列侯的食邑，邑是皇太后、公主的食邑，境内有少数民族的称道。

郡级长官中，西汉郡设太守、都尉两员，东汉内地郡撤都尉，仅设太守；边区郡仍保留都尉，且分辖县，地位与郡同级。县级长官中，侯国长官称相，其余称令（万户以上）或长（万户以下）。

其它：

京兆尹、左冯翊、右扶风：原内史一地人口众多，政事纷繁，因此分为京兆尹、左冯翊、右扶风三个辖区，治所长安。

西域都护府：两汉在西域地区设置的军政合一的行政机构，治乌垒城。

【州郡时代】

〈一〉初创时期

汉初各郡吏治由中央直接监察，但到了武帝时期郡大为增加，中央难以监管，遂借用古代传说的九州之名，划分了13个监察区，称为部，每部派一刺史，负责巡视监察吏治。东汉以后，刺史有了固定驻地，权力逐渐加大，到东汉末年设置州牧一职，由中央九卿出任，余者仍称刺史，于是州牧、刺史掌握了州部军政大权，州逐渐成为郡以上一级行政区划，中国开始了州郡县三级行政区划的历史阶段。

西汉13刺史部：

加上司隶校尉部（下辖京畿7郡）共有14个监察区。

东汉13州：

与西汉相比，东汉将朔方并入并州，改交趾为交州，加上司隶校尉部，共13个监察区，俗称13州。刺史权力的演变：

1、西汉刺史“位卑权重”，秩600石，但有权监察秩2000石的太守、都尉。刺史无固定治所，每年8月巡察所部，年终到京师向丞相奏事。

2、东汉初年，刺史职权逐渐加大：有了固定驻地，岁末本人不必亲自到京奏事，由属下替代；不仅限于监察，有了

黜陟之权，成为郡国守相的上级，但尚不干预地方行政。

3、东汉末年黄巾起义后，为加强地方权力，便于镇压农民起义，州牧、刺史权力大增，不仅拥有省察、举劾、黜陟权，还拥有了兵权和民权，州逐渐成为郡以上一级行政区划，中国开始了州郡县三级行政区划的历史阶段。〈二〉泛滥时期

东晋16国和南北朝时期，各国为“务广虚名”，在各自的统治区域内随意分置许多州郡，州制开始发生混乱。到南北朝后期，有的州只辖一两个郡，一郡只辖一两个县，有的州甚至无县可领，或仅存名目，实际上是州直接统县，郡形同虚设，至此，州郡县三级制完全丧失了意义。

双头州郡：南北朝时期州郡设置泛滥成灾，混乱不堪，导致有的两个州、郡合治一地，一人兼两刺史或太守，称“双头州郡”。

侨州郡县：东晋建立后，为吸引更多的北方人南迁江东，设立了很多和北方侨人原籍同名的州郡机构，并规定，只要在这些州郡注籍，就可获得一定程度的优待，是为侨州郡县。辽东、河西等地也有设置。

土断：土断即以土（居住地）为断。侨置推行后，州郡纷繁，户籍混乱；加之士族兼并土地，萌庇佃客，使财政收入日益减少。于是东晋政府采取了一系列措施加强对侨人的控制，查实户口，废除原有的优待政策，一律按规定征

收税赋，是为土断。

【道路时代】

隋统一中国后，鉴于州郡县三级制混乱不堪、郡形同虚设的现状，废郡而改为州、县二级制度。唐代又产生了道路制度，从此中国进入道路时代。

〈一〉隋唐

隋代基本实行州县制，中央辖州，州辖县。唐代为中央辖府、州，府州辖县，府、州、县长官分别称尹、刺史、令。府主要是由陪都和皇帝驻跸过的州升级而来，级别同州，地位略高于州。府的设立是唐代的创举。

唐两代府州数量庞大，中央无法进行直接统治，但又不愿意在府州以上再增加以级行政机构，担心扩大地方权限与中央抗衡，于是设计了一套由中央直接控制的监司机构，每一机构专司一样事务，直属中央，各司其职，相互牵制，于是产生了道制。

道：

唐初根据山川自然形势，将疆土分为10个区域，称为10道：

开元年间改为15道：

其中京畿道由关内道长安地区分出；都畿道由洛阳附近分出；山南道、江南道一分为二；增设黔中道。每道设采访

处置使，有固定治所，负责监察，如汉刺史制度，形成了15个监察区。安史之乱后，监察权为节度使所兼。节度使辖区：

1、节度使制度起源于北朝，是在军事要地设置的都督，管辖几个州的军事。后给都督们带使持节，增加权力，故称节度使。天宝年间共有9个节度使（范阳、平卢、朔方、河东、河西、陇右、剑南、安西、北庭），1个经略使（岭南），兼任度支使、营田使、采访处置使，囊括了几乎边州所有军、政、财、监大权，形成尾大不掉之势，终于酿成安史之乱。

2、安史之乱以后，内地也遍设节度使，形成藩镇割据局面。节度使辖区称镇、方镇、藩镇或道，节度使兼任辖区内驻地所在州的刺史，该州称都府，其余州称支郡，从而形成了道（镇）、州（府）、县三级地方行政区划。

都护府：

为加强边疆少数民族地区的统治，唐代仿效汉代西域都护府的建制，由唐任命当地少数民族首领为羁縻州府的长官，可以世袭，分别由边州都督府和都护府统辖。开元、天宝年间共有安东、安西、安南、安北、北庭、单于六个都护府。〈二〉两宋

宋初革除了藩镇实权，恢复了州、县二级制。基于唐代同样的原因，宋代提出了路制，并在州一级长官中设置了若