唐绍仪辞职 第六讲..

1、因借款遭参议院责问
唐绍仪与四国财团的纠葛
四国财团由来
向满清政府建议，由英、法、德、美组一银 行团，共同提供对华贷款，并协助中国关税
民前三年（1909）美国银行团代表司戴德，
改革。经满清政府同意，四国乃于同年十一
月十日正式成立银行团，总部设伦敦。此后，
满清粤汉路借款，筹划东三省移垦事业借款，
皆由四国财团承揽
唐知非允从则款不能借，遂承诺裁撤军队 一事。而银行团又提出监督财政说，并云：裁 撤军队之时须由外国派二、三武官监督执行， 然后借款可以成立。唐知此举，即亡国之徵， 遂宣言不允，而谈判于是中止。”
唐说：
国民既不承认，我何敢擅自作主， 以招全国人民之反对？
银行团谓： 中国政府对于此事既不承认，以后 借款事项不必与我辈商量，请径向各国 公使交涉。语罢即散。 ——《民主报》563、564号，1912年5月9、10号。
唐外的结构，均为袁氏左右手。
——黄远庸《远庸遗著》
唐绍仪：遇事“持力争”， 袁世凯怀疑 “唐挟同盟会以自重,有独树一 帜 之意”
唐总理任职所面临的问题 各地在旧有秩序打乱后呈一片混乱
新疆、蒙古、西藏相继宣布独立 军人为害之事已露端倪 新政府无经济来源
二、唐内阁执政短暂原因
1912年3月20日——1912年6月15日
国人普遍期望政府能在外交上有 所建树，但借款问题与民国政府的对 外交涉始终纠缠，外债商谈无转圜之 机，民国政府对外交涉就无成效。
唐总理陷入对内因无钱而无法有效
行政，对外因受四国财团攻击而名声 受损，内外两难，无法发挥其“负责” 权力的尴尬情境
唐绍仪借款受措后，熊希
龄方来京任职。见状后立即宣
言，借款一事，应由他交涉， 唐借此机会退让。
无如国事危迫，南京来电，兵已食粥， 北方各军衣尚着棉”（已是五月）， “黄留守一日数电告急，并称二日之内， 若无接济大祸一至谁当此咎？”陕西代
（六）由本地税务司经手拔款充本地之用，不足 者由资本团补发。
（七）北京及北方各省裁兵亦须出具三收条，一 存陆军部，一存财政部，一存稽核员。
预算经外国顾问官核准乃能开支；
遣散军费由外国武官会同商定办法；
遣散时，由外国武官会同监督。
国务院认同垫款事宜
后，按约法规定要征求参议
院同意才能施行。五月二十 日，全体国务院成员到参议
熊君当日又提议大借款未成立之前， 先小借以济燃眉之急。预算现时之状态， 每月约需八百万两，按月交付八百万两 至本年十月为止。
熊氏谈成：
大款未成立前，先垫付小款以济燃眉
之急。银行团允付六百万两。财政部与
四国银行订立垫款合同四条及监视开支 章程七条。
（一）于财政部毗连处，设集合所，由资本团 与财政部各派一人为稽核员，薪金用费概由中 国给发。
责任内阁制下
第一届内阁的倒台
一、袁世凯接任“民宪”总 统
（1912、3、10）
1、选唐绍仪为总理 2、建立新国务院
(蔡元培、宋教仁、王宠惠、陈其美）
3、令各地选派参议员（每省五人） 4、令各省勿自举都督
唐、袁关系 唐袁关系甚洽，袁准备拿到参议院
讲话的原稿中有“本总统与唐总理二十年
深交，生死一意，望诸君竭力辅助” 。 第一届政府是梁（士诒）内（秘书长）
院听取意见。
议员李国珍（共和党员）直责唐绍仪 外交失败、借款又订严重丧权条 件，如此严重后果该如何负责？
参议院讨论当天通过垫款合 同，监视条件责成政府磋商。
民立报：
“闻二十日国务员与参议员谈 话时，议员诘问借款事，统一党议 员李国珍等竟拍案怒詈唐总理卖国， 然其后仍将借款条件含糊认可。唐 等知议员狃于党见，借题发挥，并 非真为借款问题，故决计辞职。总 统力加乃止。日内唐内阁将倒之声 甚盛。”
（二）应拔用之款项须由稽核员批准。 （三）财政部将所有一切用款，或以二月为一 期，按期报告；并须令各部用款均出具收条二 张，一存财政部，一存稽核员。
（四）每次开支款项所有收条，应如西洋最新 簿记法登载后再将收条交财政部存留，准稽核 员随时调查。
（五）各省裁兵费由中央派高级军官，会同本地 税务司查明，造册三份，一存税务司，一存各省 都督，一存集合所。
有记者发表采访文章云： 各国所以必须监督中国财政，
只因不信任唐绍仪君，因他滥用
无度，若中国肯推倒唐氏，不任 其为内阁，则各国对于监督财 政，必可让步。
熊君谈判时先向资本团说明将来财 政计划大要，又声明大宗借款用途及偿 还方法，并说明盐茶增收改革方法，不 日当另具详细说明书送阅，至监督财政 问题，须待国务院、参议院之协赞同意 再为回答。
唐绍仪任总理后，因四国
银行团停止贷款，只好向华比 银行借了一笔钱，并马上用此 款到南方安置了旧政府。但此
举立即遭到四国财团指责。
袁世凯向前去交涉的外
国财团承认唐总理此举不
当，唐回京后只得向四国财 团赔罪，并停止与华比的借
款合约，回头重与四国财团 就借款问题谈判
四国财团向唐提出的借款条件：
监督一切用款；监督遣散军队。
当时国库空虚已达极点，预算所存之 款，北京可支持五日，南京可支持七日。
国务院开特别会议，由唐报告贷款决 裂，非另设法不可。唐主张搜刮富户，资 财百万者指捐四十万，约可得数千万。国 务员均不赞成。……农林总长宋曰：暂时 总须借款，敷衍目前，再筹至当办法。段、 赵深然其说。财政部长熊亦赞成。
段祺瑞、赵秉钧、熊希龄
七天后，黄兴通电反对政府擅 借有监督条例之外债，主张发行不
兑换纸币，实行国民捐，以抵制外
债。电报直责熊希龄“身负重任， 竟敢违法专断，先行签约”，“有
破坏我民国，断送我民国者，即视
为民国之公敌”。——（《民主报》5月29日）
熊对外界解释：
对借款及华洋合办之事“向亦主张 反对”，“何至一入政府即丧失天良？
中方每月提出预算，经外国顾问官核准 乃能开支；遣散军队费的使用，须于北京
设一陆军协会，由外国武官会同商定办法，
于武昌、南京各重要处所实行遣散。遣散 时，由外国武官会同监督，每缴械一人发
支票一纸，自往银行收款。
银行团理由，中国目前所谓统一者，不过 其名，其实暗中所埋伏暴烈分子甚多，谁肯以 资本投入至危险之域？中国军官人人皆思独立， 靡有服从之真性质。甲与外国洋行私购一批军 火，乙与外国洋行私购一千快枪或数十尊之机 关炮，因此裁撤军队是关键问题。