第七章人事行政精品文档29页
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三是在公务员考核方法上强调“三 个结合”（领导考核与群众考核相结合、 平时考核与定期考核相结合、定性考核 与定量考核相结合），注重实效。
五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度
1、国家公务员奖惩制度 奖励制度，是国家行政机关按照有
关规定和程序，对于那些工作成绩突出 或在某方面有特殊贡献的国家公务员给 予荣誉称号或物质奖励，以激励他们更 加努力地工作，做出更大成绩与贡献。
1、公务员考核制度的涵义 公务员考核制度，是国家行政机 关或行政首长根据公务员制度中有关 考核的规定，在其职权或管理权限范 围内，对公务员的各种表现和工作成 绩进行检查和评价的制度。
2、我国公务员考核制度的特点
一是坚持和贯彻客观公正、民主公 开、注重实际原则；
二是在公务员考核标准方面，强调 从实际出发，力求科学、公正、有效；
西方公务员的工资水平：一是与类似 工作的外部人员的报酬相比较（英国);二 是与私营企业职工的工资相对应（美国）。
我国实行“三集中统一”的管理模式：即 工资制度、工资政策、工资标准全国集中统一。
公务员的保险制度：国家依照法律，对暂 时或永久丧失劳动能力的公务员给与物质帮助 的制度。
公务员的福利制度：国家或单位为解决公 务员生活方面的一些共同需要和特殊需要，在 工资和保险待遇之外，通过举办集体福利设施、 提供各类公共服务以及发放补贴等形式，给予 公务员经济上帮助和生活上照顾的制度。
2、录用方式
选任制：是通过选举来确定录用对 象的一种制度和方法。西方的政务官都 是选举产生；我国中央和地方政府的组 成人员，都是国家公务员，他们是经过 同级人民代表大会或其常务委员会选举 决定的。
通过选举产生的公务员，一般都担 任政府要职，是国家公务员中的“核心 成员”。
考任制：是通过公开考试，择优录用 公务员的一种制度和方法。其主要特点 是必须经过考试，所以又称考试录用制。
惩戒制度一般同国家公务员的纪律规 定相关。根据公务员违纪的不同情况及轻重 程度，受到不同种类的行政处分。
2、国家公务员职务升降制度
公务员职务升降制度是人事行政管理 的一项重要制度，在工作中应坚持下列原则：
一是法制原则，反对人治现象；
二是贯彻民主集中制原则；
三是贯彻公平、平等、竞争、择优原 则。
六、国家公务员培训制度
其二，人事行政是实现政治稳定、 巩固国家政权的重要保证。
其三，人事行政的发展完善将有利 于推进政治民主化进程。
其四，科学的人事行政管理，能充 分开发利用人力资源，极大地推动和促 进生产力发展和社会全面进步。
三、人事行政的基本原则
由于人事行政所处的社会条件不同，地理 环境、民族性格以及政体形式上的差别，因而 人事行政的原则也有所不同，我国要实现科学 的人事行政，坚持的原则是：
委任制：是由任免机关（一般为上级 机关）在其任免权限范围内，直接确定 任用人员，委派某人担任一定职务的任 用方式。委任制的特质是由上级机关或 首长直接决定任用人选，充分体现上级 机关或首长的用人权。
聘用制：是用人单位运用合同形式 聘用工作人员的任用方式。其特点在于 一个“聘”字，用人单位有聘用和解聘 的权力，有关人员有应聘和辞聘的权力， 一旦聘用，就按合同中有关双方责任权 利及有效期限等规定执行。
第一节 人事行政概述
一、人事行政的涵义 人事，顾名思义，就是指人与人、人与
事之间的关系。 人事行政是一种人事管理，但不是一般
意义上的人事管理，它是指国家行政机关依 据一定的法规制度和措施对国家公务员进行 的管理活动。
这种管理包括对国家公务员实施正确有 效的选任、培训、考核、奖惩，以及合理的 工资、福利等等。
聘任制：主要适用于领导职位。在 当前我国干部人事制度改革中，已决定 对部分领导职位试行职务聘任制。
三、国家公务员职位分类制度
1、职位分类制度的涵义 职位分类制度是以职位为对象，按 照每个职位的性质、责任轻重、难易程 度以及所需资格条件等标准因素，分为 不同类别和等级，为国家公务员各项管 理提供依据的一种人事分类制度。
二、人事行政的地位和作用
人事是行政之本。从广义上说，一 切行政都离不开人。人事行政是一切管 基础，是管理的管理。从狭义上说，人 事行政是国家政治制度的一个组成部分， 是行政管理的核心和关键。
人事行政对于巩固国家政权，发展社 会经济，开发人才，振兴国家起着极其 重要的作用。
具体体现
其一，人事行政是提高行政管理质 量和效率的关键因素。
任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。 具有系统性、制度性和标准化的特点。
3、公务员“出口”环节
三种渠道： 一是正常退休； 二是辞职或调离； 三是辞退或开除。 这一环节的基本要求是畅通。
二、国家公务员录用制度
1、录用制度的涵义 录用制度，也称任用制度，即按照有关 法律、法规和其他规定，采用一定的录用 方式和程序，选拔和任用国家公务员的制 度。
任人唯贤、德才兼备原则； 扬长避短、适才适用原则； 考试考核、晋升唯功原则； 智能互补、结构合理原则； 不断更新、合理流动原则； 依法管理、用人治事一致原则。
第二节 人事行政过程及基本制度
一、人事行政过程 1、公务员进入环节（严把入口关） 目前我国公务员的录用实行考试录用、公
开选拔、竞争上岗等多种形式。 2、在职公务员管理环节 包括考核、奖惩、培训、职务升降、职务
2、职位分类制度的特点
职位分类制度的特点是：分类的对 象是职位，而不是职位上的人，遵循 “因事择人”原则。
分类的依据是职位的工作性质、责 任大小、难易程度及所需资格条件，而 不是人的身份、地位和资历；分类的目 的是为公务员的各项人事管理工作提供 依据，以实现科学的人事管理。
四、国家公务员考核制度
国家公务员培训制度，就是 有关国家公务员培训的wk.baidu.com则与内 容、种类与方式、培训机构以及 保障措施等各种法律规定和具体 制度的总称。
七、国家公务员工资、保险、福利制度
公务员的工资水平：充分考虑社会经 济发展水平，按照平衡比例原则，以同时 期我国国有企业职工的工资水平为主要参 照系，使两者水平大体持平。
第三节 人事行政体制及改革
一、人事行政体制及主要问题 1、人事行政体制的涵义
五、国家公务员奖惩制度与职务升降制度
1、国家公务员奖惩制度 奖励制度，是国家行政机关按照有
关规定和程序，对于那些工作成绩突出 或在某方面有特殊贡献的国家公务员给 予荣誉称号或物质奖励，以激励他们更 加努力地工作，做出更大成绩与贡献。
1、公务员考核制度的涵义 公务员考核制度，是国家行政机 关或行政首长根据公务员制度中有关 考核的规定，在其职权或管理权限范 围内，对公务员的各种表现和工作成 绩进行检查和评价的制度。
2、我国公务员考核制度的特点
一是坚持和贯彻客观公正、民主公 开、注重实际原则；
二是在公务员考核标准方面，强调 从实际出发，力求科学、公正、有效；
西方公务员的工资水平：一是与类似 工作的外部人员的报酬相比较（英国);二 是与私营企业职工的工资相对应（美国）。
我国实行“三集中统一”的管理模式：即 工资制度、工资政策、工资标准全国集中统一。
公务员的保险制度：国家依照法律，对暂 时或永久丧失劳动能力的公务员给与物质帮助 的制度。
公务员的福利制度：国家或单位为解决公 务员生活方面的一些共同需要和特殊需要，在 工资和保险待遇之外，通过举办集体福利设施、 提供各类公共服务以及发放补贴等形式，给予 公务员经济上帮助和生活上照顾的制度。
2、录用方式
选任制：是通过选举来确定录用对 象的一种制度和方法。西方的政务官都 是选举产生；我国中央和地方政府的组 成人员，都是国家公务员，他们是经过 同级人民代表大会或其常务委员会选举 决定的。
通过选举产生的公务员，一般都担 任政府要职，是国家公务员中的“核心 成员”。
考任制：是通过公开考试，择优录用 公务员的一种制度和方法。其主要特点 是必须经过考试，所以又称考试录用制。
惩戒制度一般同国家公务员的纪律规 定相关。根据公务员违纪的不同情况及轻重 程度，受到不同种类的行政处分。
2、国家公务员职务升降制度
公务员职务升降制度是人事行政管理 的一项重要制度，在工作中应坚持下列原则：
一是法制原则，反对人治现象；
二是贯彻民主集中制原则；
三是贯彻公平、平等、竞争、择优原 则。
六、国家公务员培训制度
其二，人事行政是实现政治稳定、 巩固国家政权的重要保证。
其三，人事行政的发展完善将有利 于推进政治民主化进程。
其四，科学的人事行政管理，能充 分开发利用人力资源，极大地推动和促 进生产力发展和社会全面进步。
三、人事行政的基本原则
由于人事行政所处的社会条件不同，地理 环境、民族性格以及政体形式上的差别，因而 人事行政的原则也有所不同，我国要实现科学 的人事行政，坚持的原则是：
委任制：是由任免机关（一般为上级 机关）在其任免权限范围内，直接确定 任用人员，委派某人担任一定职务的任 用方式。委任制的特质是由上级机关或 首长直接决定任用人选，充分体现上级 机关或首长的用人权。
聘用制：是用人单位运用合同形式 聘用工作人员的任用方式。其特点在于 一个“聘”字，用人单位有聘用和解聘 的权力，有关人员有应聘和辞聘的权力， 一旦聘用，就按合同中有关双方责任权 利及有效期限等规定执行。
第一节 人事行政概述
一、人事行政的涵义 人事，顾名思义，就是指人与人、人与
事之间的关系。 人事行政是一种人事管理，但不是一般
意义上的人事管理，它是指国家行政机关依 据一定的法规制度和措施对国家公务员进行 的管理活动。
这种管理包括对国家公务员实施正确有 效的选任、培训、考核、奖惩，以及合理的 工资、福利等等。
聘任制：主要适用于领导职位。在 当前我国干部人事制度改革中，已决定 对部分领导职位试行职务聘任制。
三、国家公务员职位分类制度
1、职位分类制度的涵义 职位分类制度是以职位为对象，按 照每个职位的性质、责任轻重、难易程 度以及所需资格条件等标准因素，分为 不同类别和等级，为国家公务员各项管 理提供依据的一种人事分类制度。
二、人事行政的地位和作用
人事是行政之本。从广义上说，一 切行政都离不开人。人事行政是一切管 基础，是管理的管理。从狭义上说，人 事行政是国家政治制度的一个组成部分， 是行政管理的核心和关键。
人事行政对于巩固国家政权，发展社 会经济，开发人才，振兴国家起着极其 重要的作用。
具体体现
其一，人事行政是提高行政管理质 量和效率的关键因素。
任免、交流与回避、工资保险福利等各项工作。 具有系统性、制度性和标准化的特点。
3、公务员“出口”环节
三种渠道： 一是正常退休； 二是辞职或调离； 三是辞退或开除。 这一环节的基本要求是畅通。
二、国家公务员录用制度
1、录用制度的涵义 录用制度，也称任用制度，即按照有关 法律、法规和其他规定，采用一定的录用 方式和程序，选拔和任用国家公务员的制 度。
任人唯贤、德才兼备原则； 扬长避短、适才适用原则； 考试考核、晋升唯功原则； 智能互补、结构合理原则； 不断更新、合理流动原则； 依法管理、用人治事一致原则。
第二节 人事行政过程及基本制度
一、人事行政过程 1、公务员进入环节（严把入口关） 目前我国公务员的录用实行考试录用、公
开选拔、竞争上岗等多种形式。 2、在职公务员管理环节 包括考核、奖惩、培训、职务升降、职务
2、职位分类制度的特点
职位分类制度的特点是：分类的对 象是职位，而不是职位上的人，遵循 “因事择人”原则。
分类的依据是职位的工作性质、责 任大小、难易程度及所需资格条件，而 不是人的身份、地位和资历；分类的目 的是为公务员的各项人事管理工作提供 依据，以实现科学的人事管理。
四、国家公务员考核制度
国家公务员培训制度，就是 有关国家公务员培训的wk.baidu.com则与内 容、种类与方式、培训机构以及 保障措施等各种法律规定和具体 制度的总称。
七、国家公务员工资、保险、福利制度
公务员的工资水平：充分考虑社会经 济发展水平，按照平衡比例原则，以同时 期我国国有企业职工的工资水平为主要参 照系，使两者水平大体持平。
第三节 人事行政体制及改革
一、人事行政体制及主要问题 1、人事行政体制的涵义