从消费者看角度中国食品安全问题

!""# 年中国消费者协会对大豆食用油进行检测，
发现市场上的所有转基因大豆食用油均未按照国家规 定在标签上标明其转基因身份，同时还发现一些转基 因食用油在标签上标注为 “非转基因产品” 。 同期， 国内 中 一民间组织公布 %& 种含有转基因成分的食品名单， 国消费者耳熟能详的一些知名企业的产品榜上有名 ， 其中有的企业在欧洲声明不采用转基因原料，但在中 国使用转基因原料， 却不做明示。 对于在婴儿辅食中发 现转基因成分， 相当多的母亲表示出愤慨和担忧。 其他困扰消费者的食品安全问题 #、 除上面提到的近年出现的食品安全的热点难点问 题，根据中国消费者协会多年接受消费者投诉和开展 产品检测工作发现，长期以来困扰我国消费者的食品 安全问题主要为： 微生物污染导致食物中毒； 食品中掺 杂使假； 散装食品经营状况混乱、 质量问题严重； 食品 缺斤少量； 食品标签标示内容与实际不符； 餐饮业作业 条件差， 食品卫生状况令人担忧。 这些长期存在的食品安全问题，损害了消费者的 安全权、 知情权、 选择权、 公平交易权， 应该引起全社会 的高度重视。 还有一点值得关注的是，对食品安全引发的消费 者权益损害， 消费者却面临着索赔难的困境， 在与经营 者交涉中， 消费者明显处于弱势地位。其原因在于， 食 品发生质量问题，责任不易认定，消费者举证存在困 难， 经营者往往推卸责任； 鉴定费用高， 面对高额维权 的成本， 消费者往往采取 “自认倒霉” 的态度； 消费者在 购买食品过程中索证难及自身索证意识差，也是造成 权益受损后索赔难的重要原因。
二、 中国食品安全的现状和消费者权益损害
目前食品造成的安全灾难， 已经成为全球性的。 疯 牛病、 二恶英、 口蹄疫、 禽流感， 此起彼伏的食品污染， 已经使全球消费者颇有些谈 “食” 色变。中国的消费者 也有 “还能吃什么” 的疑问， 食品污染已严重侵害消费 者的健康权益， 成为消费者维权的新热点。 目前在日常生活中，困扰中国消费者的食品安全 主要体现在以下几个方面： 农药、 化肥和动植物激素对食品的污染 &、 近年来，大棚蔬菜和反季节果蔬在市场中的占有 率越来越大， 但果蔬中农药、 激素残留成了威胁消费者 健康安全的巨大隐患。有专家告诫， 要谨慎食用大棚蔬 菜和反季节果蔬。因为大棚蔬菜密集栽培， 且作物在高 温下易发病虫害， 农民只能靠施大量农药来缓解， 因而 农药残留也多。近年来有关部门多次开展的对蔬菜农 药残留量进行的抽样检测表明， 这一问题不容乐观。而 在一些地方发生的因蔬菜农药残留超标导致消费者食 物中毒的案例， 也为我们敲响了警钟。 消费者的另一个担忧是，为了让反季果蔬早日上 市， 一些菜农、 果农使用植物生长剂， 促进作物超长生 长。还有的蔬菜、 水果在成熟期前提前采摘， 使用催熟 剂、 保鲜剂等。这些化学试剂的不当使用， 是否也会给 消费者的生命健康留下巨大隐患。 另外， 消费者普遍抱 怨， 现在市场丰富了， 许多蔬菜、 水果个头变大了， 可味 道全变了， 可以说是 “瓜不香、 果不甜、 菜无味” 了。同 样， 在水产、 畜产养殖业中， 一些农民采用激素促进动 物生长，这种动物激素残留对消费者健康的损害也有 典型案例， 广大消费者更大的担忧是， 这样的食品对我 们的后代会造成不可挽回的伤害。 转基因食品悄然进入百姓生活 %、 转基因食品早已走入了中国消费者的生活，这已 是不争的事实。可究竟能有多少消费者知道哪些食品 是转基因的、 哪些是非转基因的？ 不亮身份证的转基因 产品损害了中国消费者的知情权和选择权。 尽管目前还没有足够的证据证明转基因食品对人 体有害，但有关转基因食品安全性的争议一直就没有
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从消费者角度
看 中国食品安全问题
程” ， 体现了政府对食品安全认识的进一步深化和对保 障食品安全、 维护消费者权益的高度重视。 然而， 与世界许多国家一样， 中国的食品安全面临 着严峻的考验。

食品安全问题是世界各国政府和消费者组织关注 的重要问题， 目前也是中国广大消费者普遍关注的热点 问题。据中国消费者协会开展的 “中国城镇消费者权益 保护现状” 调查显示， 在消费者关注的维权热点难点中， 食品安全位居榜首。食品安全涵盖两个基本的含义， 一 是温饱， 二是健康。也就是说， 要有充足的食物供应、 合 理的价格保障消费者的温饱，还应该保证提供给消费 者的食物满足健康安全的标准。食品安全关系着消费 者的基本权利。
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一、 保障食品安全是保障消费者的基本权利
食品是消费者维持生存最基本的保障，获得充足 的食物供给和质量有保障的安全食品，是消费者最基 本的权利。 “食品安全” 一直是国际社会和各国政府普 遍关注的问题。联合国及世界粮农组织曾多次召开各 种会议， 就 “食品安全” 问题进行广泛讨论， 并建议各国 政府制定有效的政策， 确保食品安全。 《联合国保护消 费者准则》 中也强调 “各国在拟订关于食品的国家政策 时， 应考虑到所有消费者的食品安全需要” 。 作为国际消费者联盟的成员，我们十分赞成国际 消联所提出的食品安全的概念： 足够的食品、 合理的价 格、 使消费者不致挨饿； 关注食品的卫生和安全， 不致 损害消费者的健康。 我们认为， 在全球经济快速发展的 今天， 应有足够的物资和服务， 来保障消费者获得必需 的粮食供给和安全的食品。 中国政府历来十分关注 “食品安全” 的问题， “ 民以 食为天” 、 “ 无粮则乱” 等几千年流传的说法体现了粮食 问题与国家、 社会稳定的重要关系。新中国成立 !" 多 年来， 粮食问题更是作为头等大事受到高度重视， 国家 采取各种积极有效的粮食政策，取得了举世瞩目的成 就。 用最简洁、 最通俗的话概括， 中国用占不到世界 #$ 的耕地解决了占世界 %%$人口的温饱问题。中国的粮 食政策使消费者获得了极大的益处，充分保障了消费 者的基本权利。 为保障消费者权益， 中国政府不断加强法制建设， ， 在 &’’" 年颁布了 《粮食卫生管理办法》 &’’! 年重新 修改颁布 《食品卫生法》 ， 并陆续颁布了一系列食品 卫 生规章， 把保障消费者的生命健康纳入法制轨道， 有力 提高了广大消费者的食品卫生水平。近年来政府不断 加大执法力度， 打击制售伪劣食品的违法犯罪行为， 目 前，中国各级政府正在全力推动的“食品药品放心工
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! 、切实保护消费者 食 品 安 全 方 面 的 权 益 不 受 损
害， 主要通过各级消费者协会的具体工作达到目标， 主 要包括以下三方面： 与卫生、 药品监督、 农业等部门密切联系配合， （% ） 形成快速、 便捷、 有效的保护网络， 建立保护消费者食 品安全权益的快速反应机制，对消费者受损害事件作 出迅速反馈， 同时协助有关部门开展调查事故原因， 赔 偿善后等事宜。 影响消费行为， 促使消费者增强自我保护意识 （! ） 与食品安全意识， 让消费者自身变得 “强壮” 起来。 目前消费者安全意识淡薄是一个突出问题，针对 这种状况， 消协将发布食品安全的警示， 广泛开展有关 食品安全的消费教育， 运用各种媒体、 多种形式加大宣 传， 提高消费者对食品安全的意识与重视程度， 使食品 安全的观念深入人心， 在消费者能把安全放在首位， 运 用自身储备的知识主动、 自觉、 维护自身权益。 建议政府和社会各界提供资金， 有效地为公 （# ） 众提供消费教育和培训， 使消费者能及时获得 准 确 的 安全信息。 关注粮食安全中新出现的热点、 焦点， 做好前瞻 #、 工作， 实行预防性的保护。目前新的农业生物技术不断 涌现， 从目前进展和发展趋势来看， !% 世纪的农业基因 工程将成为全球性的热点。转基因食品离普通消费者 越来越近了，中国消费者协会呼吁企业在开展转基因 技术研究和推广时， 把消费者的安全放在首位， 而不应 把商业利益放在首位。同时， 建议政府切实做好转基因 产品标签制度工作， 认真保护消费者知情权和选择权。 支持生态农业、 可持续农业技术的推广， 在帮助 ’、 农民科学种田方面发挥作用。 我国的 《消费者权益保护 法》规定农民用于农业生产所购买的农业生产资料属 于个人消费品， 受该法保护。多年来， 消费者协会在帮 助农民维护自身权益做了大量工作，在指导农民科学 选择种子、 化肥、 农药等方面也做了一些工作。今后消 费者协会愿意配合有关部门，指导农民选购符合生态 农业发展方向的农业生产资料，鼓励农民进行绿色食 品生产， 以推动绿色农业、 生态农业的良好发展， 为广 大消费者提供安全的食品。 （任静）
三、 消费者组织在食品安全中的角色与未来工作
对于中国目前食品安全现状， 我们认为， 政府应从 以下方面加强解决： % 、进一步建立和完善保障食品安 全卫生、 防止危害发生的法律法规； 提高食品卫生标 !、 准，采用或有效采用国际标准，提高我国保障食品安 全、 食品质量的水平； 加强执法力度， 建立严厉的 司 #、 法和行政处罚制度，打击制售假冒和低质伪劣食品的 治理环境污染， 推广可持续农业技术， 保 犯罪行为； ’、 障消费者获得安全的食物供应。 消费者组织在影响政府政策和消费者行为中应当 起到积极作用， 在食品安全方面， 消费者组织的角色应 当是教育、 引导消费者提高自我保护意识， 呼吁政府完 善食品安全保障制度，揭露和批评食品安全中存在的 问题。中国消费者协会和各地协会组织了大量的食品 检测、 调查工作， 披露食品领域存在的问题， 提供产品
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停止过。 许多国家采取的标签制度， 是目前保护消费者 知情权和选择权较先进的政策。 我国从 !""! 年 # 月开 始对 $ 类农产品实行标签制度，但实施效果还有待于 实践的检验。
信息， 使消费者可以选到放心的食品。 在 “绿色消费” 年 中， 中国消费者协会开展了粮食、 蔬菜、 牛奶绿色生产 基地的推介工作，并发动消费者广泛进行绿色消费承 诺， 建议消费者将手中的钞票变成绿色的选票， 选购绿 色产品。 今后，中国消费者协会将通过开展以下方面的工 作， 继续促进中国食品安全问题的改善： 影响政府的食品安全政策， 加强与政府各有关 %、 部门的沟通， 协助政府加强对粮食流通市场的管理， 建 立健全食品安全相关法规， 如食品安全标签制度、 食品 市场准入制度， 呼唤全社会充分重视食品安全问题。