第一章教育政策法规概述.pptx
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❖ 党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示
教育政策体系
❖ 纲领性政策：指导整个教育事业、宏观调控整个教育事业及 其在国民经济建设和社会发展中的利益关系，是一个时期党 和国家教育的总方针、总政策。《中共中央关于教育体制改 革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《国家中长期 教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）
❖ 基本政策：对教育工作具有普遍的指导意义，为解决教育改 革和发展的基本问题而制定的教育政策。教育质量政策、教 育体制政策、教育经费政策、教育教师政策。如，国务院《 关于基础教育改革和发展的决定》。
❖ 具体政策：根据教育纲领系性政策和基本政策，对教育事业 和教育活动中具体的利益关系和政策问题进行处理和安排的 一系列教育政策文件、规定、条例等。如，《中小学校园环 境管理的暂行规定》、《流动儿童少年就学暂行规定》、《 基础教育课程改革纲要》、《中小学财务制度》。
❖ 1958年9月，中共中央、国务院发出的《关于教育工作的指示》中 明确提出“党的教育工作方针，是教育为无产阶级政治服务，教育与 生产劳动相结合”，同时指出“教育的目的，是培养有社会主义觉悟 的有文化的劳动者”，后来概括为“教育必须为无产阶级政治服务， 必须同生产劳动相结合”（即“两个必须”）。这是新中国成立后， 在中央文件中首次冠以“教育方针”字样对教育方针的表述。此后， 人们将这一方针与1957年提出的教育方针结合起来，作为统一的教 育方针加以贯彻，这就是1961年《教育部直属高等学校暂行工作条 例（草案）》（即“高教六十条”）中提出的“教育必须为无产阶级 政治服务，必须同生产劳动相结合，使受教育者在德育、智育、体育 几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”。这一 教育方针，以我国社会主义的基本国情及其教育活动为实践依据，以 党在特定历史时期的基本路线为政策依据，继承了党在民主革命时期 关于新民主主义文化教育总方针的优良传统，为我国社会主义教育事 业指明了前进的道路和发展的方向。这一方针于1978年正式载入《 中华人民共和国宪法》。
2、表现形式
❖ 党的政策性文件
❖ 全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法 权的市级人民代表大会及其常务委员会或批准的 有关教育的政策性文件，即教育法律、法规
❖ 教育行政机关制定、发布的有关教育工作的政策 性文件
❖ 党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与 国务院和地方人民政府所属各级部门共同制定或 批准的有关教育的政策文件
教育政策法规的理论与实践
第一章 教育政策法规概述
第一节 教育政策、法规的涵义
一、关于教育政策的涵义和表现形式
❖ （古代）政：政治与政事。策：谋术。政策：政 治谋略。
❖ （现代）政策：国家、政党为实现一定时期的路 线和任务而制定的行动准则。
❖ 1、教育政策：是一个政党和国家为实现一定历史 时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一 定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于 教育的行动准则。
❖ 为了贯彻这一方针，1949年12月，教育部召开第一 次全国教育工作会议，明确了新中国教育工作的目的，即 “为人民服务，首先为工农服务，为当前的革命斗争与建 设服务”。“两为”作为我国新民主主义教育方针，是毛 泽东新民主主义教育思想的具体体现，确立了新中国成立 初期我国教育的基本职能和作用。
❖ 从1952年开始，我国进入由新民主主义向社 会主义过渡时期。与此相适应，我国教育也开始
❖ 1956年，我国生产资料所有制的社会主义改造 基本完成后，全面转入大规模的社会主义建设时 期。为使教育事业适应大规模社会主义建设对人 才的急需，我国社会主义教育方针逐步明确提了 出来。
❖ 1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民 内部矛盾的问题》中提出：“我们的教育方针， 应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得 到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动 者。”这一重要论述将马克思主义关于人的全面 发展思想贯穿于社会主义教育培养目标之中，形 成了新中国全面发展的社会主义教育方针。这一 方针对我国教育事业的发展发挥了持久的指导作 用。
❖ 1949年9月，就在新中国成立的前夜，中国人民政治协 商会议第一次会议通过的《共同纲领》中明确规定:“中华 人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学 的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提 高人民的文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买 办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要 任务。”
了由新民主主义教育向社会Leabharlann Baidu义教育的过渡，教 育中的社会主义因素不断增长。1954年2月，周 恩来在政务会议上提出：“我们向社会主义、共
产主义前进，每个人要在德、智、体、美等方面 均衡发展”；《1954年文化教育工作的方针和 任务》中提出：“中等教育和初等教育，应贯彻 全面发展的教育方针……为培养社会主义社会的 建设者而奋斗。”
❖ 教育方针——教育政策
❖ 方针是国家、政党在一定历史时期内为达到一定目标而确 定的基本原则。教育方针则是国家或政党在一定历史阶段 提出的教育工作发展的总方向。教育方针所概括的内容一 般有教育的性质、教育的目的及实现目的的基本途径等， 其中以指出培养什么规格的人即教育目的为最重要。
❖ 教育方针是教育基本政策的总概括。教育方针因而强烈地 体现出政策性。一方面，教育方针是国家一切教育工作所 应遵循、执行的教育基本政策；另一方面教育方针同样作 为教育政策中的上位概念，它对各项具体教育政策的制定 起着规范和导向作用。现阶段，我国的教育方针已通过教 育立法的形式予以确定，在《中华人民共和国教育法》中 有着明确的表达。
❖区分
❖ 教育路线——教育政策
❖ 教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则。 教育路线实质上就是教育政策，是教育政策中的 核心政策。教育路线可以被视为教育总政策中某 种核心内容的另一形式的表达。一方面，教育路 线作为教育政策的“合理内核”，它决定着教育 政策总的性质、范围与特征；另一方面，教育路 线作为教育政策系统中的一个上位概念，它具有 统领教育政策的作用。教育路线在一定程度上指 引与规范着教育的具体政策的制定与实施。
教育政策体系
❖ 纲领性政策：指导整个教育事业、宏观调控整个教育事业及 其在国民经济建设和社会发展中的利益关系，是一个时期党 和国家教育的总方针、总政策。《中共中央关于教育体制改 革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《国家中长期 教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）
❖ 基本政策：对教育工作具有普遍的指导意义，为解决教育改 革和发展的基本问题而制定的教育政策。教育质量政策、教 育体制政策、教育经费政策、教育教师政策。如，国务院《 关于基础教育改革和发展的决定》。
❖ 具体政策：根据教育纲领系性政策和基本政策，对教育事业 和教育活动中具体的利益关系和政策问题进行处理和安排的 一系列教育政策文件、规定、条例等。如，《中小学校园环 境管理的暂行规定》、《流动儿童少年就学暂行规定》、《 基础教育课程改革纲要》、《中小学财务制度》。
❖ 1958年9月，中共中央、国务院发出的《关于教育工作的指示》中 明确提出“党的教育工作方针，是教育为无产阶级政治服务，教育与 生产劳动相结合”，同时指出“教育的目的，是培养有社会主义觉悟 的有文化的劳动者”，后来概括为“教育必须为无产阶级政治服务， 必须同生产劳动相结合”（即“两个必须”）。这是新中国成立后， 在中央文件中首次冠以“教育方针”字样对教育方针的表述。此后， 人们将这一方针与1957年提出的教育方针结合起来，作为统一的教 育方针加以贯彻，这就是1961年《教育部直属高等学校暂行工作条 例（草案）》（即“高教六十条”）中提出的“教育必须为无产阶级 政治服务，必须同生产劳动相结合，使受教育者在德育、智育、体育 几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”。这一 教育方针，以我国社会主义的基本国情及其教育活动为实践依据，以 党在特定历史时期的基本路线为政策依据，继承了党在民主革命时期 关于新民主主义文化教育总方针的优良传统，为我国社会主义教育事 业指明了前进的道路和发展的方向。这一方针于1978年正式载入《 中华人民共和国宪法》。
2、表现形式
❖ 党的政策性文件
❖ 全国人民代表大会、省级人民代表大会和有立法 权的市级人民代表大会及其常务委员会或批准的 有关教育的政策性文件，即教育法律、法规
❖ 教育行政机关制定、发布的有关教育工作的政策 性文件
❖ 党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与 国务院和地方人民政府所属各级部门共同制定或 批准的有关教育的政策文件
教育政策法规的理论与实践
第一章 教育政策法规概述
第一节 教育政策、法规的涵义
一、关于教育政策的涵义和表现形式
❖ （古代）政：政治与政事。策：谋术。政策：政 治谋略。
❖ （现代）政策：国家、政党为实现一定时期的路 线和任务而制定的行动准则。
❖ 1、教育政策：是一个政党和国家为实现一定历史 时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一 定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于 教育的行动准则。
❖ 为了贯彻这一方针，1949年12月，教育部召开第一 次全国教育工作会议，明确了新中国教育工作的目的，即 “为人民服务，首先为工农服务，为当前的革命斗争与建 设服务”。“两为”作为我国新民主主义教育方针，是毛 泽东新民主主义教育思想的具体体现，确立了新中国成立 初期我国教育的基本职能和作用。
❖ 从1952年开始，我国进入由新民主主义向社 会主义过渡时期。与此相适应，我国教育也开始
❖ 1956年，我国生产资料所有制的社会主义改造 基本完成后，全面转入大规模的社会主义建设时 期。为使教育事业适应大规模社会主义建设对人 才的急需，我国社会主义教育方针逐步明确提了 出来。
❖ 1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民 内部矛盾的问题》中提出：“我们的教育方针， 应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得 到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动 者。”这一重要论述将马克思主义关于人的全面 发展思想贯穿于社会主义教育培养目标之中，形 成了新中国全面发展的社会主义教育方针。这一 方针对我国教育事业的发展发挥了持久的指导作 用。
❖ 1949年9月，就在新中国成立的前夜，中国人民政治协 商会议第一次会议通过的《共同纲领》中明确规定:“中华 人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学 的、大众的文化教育。人民政府的文化教育工作，应以提 高人民的文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买 办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要 任务。”
了由新民主主义教育向社会Leabharlann Baidu义教育的过渡，教 育中的社会主义因素不断增长。1954年2月，周 恩来在政务会议上提出：“我们向社会主义、共
产主义前进，每个人要在德、智、体、美等方面 均衡发展”；《1954年文化教育工作的方针和 任务》中提出：“中等教育和初等教育，应贯彻 全面发展的教育方针……为培养社会主义社会的 建设者而奋斗。”
❖ 教育方针——教育政策
❖ 方针是国家、政党在一定历史时期内为达到一定目标而确 定的基本原则。教育方针则是国家或政党在一定历史阶段 提出的教育工作发展的总方向。教育方针所概括的内容一 般有教育的性质、教育的目的及实现目的的基本途径等， 其中以指出培养什么规格的人即教育目的为最重要。
❖ 教育方针是教育基本政策的总概括。教育方针因而强烈地 体现出政策性。一方面，教育方针是国家一切教育工作所 应遵循、执行的教育基本政策；另一方面教育方针同样作 为教育政策中的上位概念，它对各项具体教育政策的制定 起着规范和导向作用。现阶段，我国的教育方针已通过教 育立法的形式予以确定，在《中华人民共和国教育法》中 有着明确的表达。
❖区分
❖ 教育路线——教育政策
❖ 教育路线是社会发展教育事业所采取的基本准则。 教育路线实质上就是教育政策，是教育政策中的 核心政策。教育路线可以被视为教育总政策中某 种核心内容的另一形式的表达。一方面，教育路 线作为教育政策的“合理内核”，它决定着教育 政策总的性质、范围与特征；另一方面，教育路 线作为教育政策系统中的一个上位概念，它具有 统领教育政策的作用。教育路线在一定程度上指 引与规范着教育的具体政策的制定与实施。