晋城城区水保生态环境建设实践与思考
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权 和收 费权 制度 ， 开发建 设 项 目水 土保 持 方案 报 告制 度 ，水 土 保 持工 程 与 开 发 建设 项 目主体 工 程 同 时设
计、 同时施工 、 同时投产使用制度 。 三是对有关开发建 设项 目情况 、 水保治理情况建档立案 ， 随时掌握并公
告 全 区水 土流失 动态 。
治理 、 谁管 护 、 谁受 益 ” 的原 则 ， 定管 护 制度 ， 实 管 制 落 护措 施 ； 四是 采 取 倾 斜 政 策 ， 治 理效 果 好 的单 位 给 对
充分利用各种新 闻媒体 ， 开展水土保持法律法规宣传 活动。 组织人员参加水保法讲座 ， 召开座谈会 ， 开展街
头 水土 保持 法 宣传 咨询 活动 。通Hale Waihona Puke Baidu过 形 式多 样 、 方位 全
２ 主 要做 法
２１ 加 大宣传 力度 ， ． 增强 生态环境 意识
多年 来 ， 晋城 城 区始终 把 宣传 工 作作 为 服务 于 执 法 、服 务于 生态 环境 建设 的 一项 基础 工 作 常抓 不懈 。 在 每年 水土 保持 法宣 传月 活 动期 间 ，采 用 多种 形式 ，
立管护组织 ， 做到责任到人 、 定期检查 ； 三是依据“ 谁
综合 治理 、 一步完善水保生 态建设机制 和继 续加 大监督保护力度等建议 。 进
［ 关键词 ］ 水土保持 ； 生态环境 ； 晋城城 区 ［ 中图分类号 ］ １７２ ￥５． ［ 文献标识码 ］ Ｃ ［ 文章编 号］０ ４ ７ ４ （０ ２ ０ — ０ ７ ０ １０ — ０ ２ ２ １ ）５ ０ ２ — ２
２３ 严 格监 督 ， 法保 护 治理成 果 ． 依
晋城城区开展 了以城市水保治理和工矿区水保治理
等 为重 点 的生 态环 境建设 工 程 ， 改善 城 区生 态 环境 为 奠 定 了基础 。 至 ２ １ 年底 ， 区 累计 治理 水土 流失 截 ０１ 全
对 开 发 建 设 项 目严 格 执 行 “ 同 时 ” 水 土 保 持 三 和 方案 审批 制 度 ， 时在 全 区进行 巡 回检 查 ， 时 查 处 定 及 违法 案件 。在抓好 监 督执 法 的 同时 ， 重水 土保 持 治 注
新 的水 土流失 面积 近 １ ０ ｍ 。针对 水 土流失 状 况 ， ０ｈ ０
员综合素质培训 ， 实行执法人员统一着装 ， 持证上 岗。 二是 出台了《 水土流失治理费、 补偿费征收 、 管理使用 办法》 水土保持监督员工作制度》等一系列规章制 《 度； 建立 了“ 三权 一 方案 三 同时 ” 制度 ， 即监 督权 、 审批
１ 概 况
晋 城 市 城 区 辖 １ ７个 办 事 处 ， 总 土 地 面 积 镇 １９ｋ ， 中水 土流 失 面积 ４ ．ｋ ｚ境 内有 白水 河 、 ４ ｍ２其 １ ｍ ， ３ 北石 店河两 条河 流 。自 １８ 建 区以来 ， 区经济 建 ９５年 城 设 有 了飞速发 展 ， 大量 的开 发建 设 和工 矿 企业 在 生 但 产过 程 中没有 采 取水 土保 持措 施 ，导致 滥垦 滥 伐 ， 任 意破 坏 地貌植 被 ； 渣 尾砂 ， 土 弃石 ， 矿 弃 固体废 弃 物随 意倾 倒 ； 裸露 地随处 可见 ， 为造成 的水 土流失 非 开发 人 常严 重 。据调 查 ， 弃土 弃渣 量 ５． ｔ因建设 造 成 年 ７ ４万 ，
的宣传 ， 取得 了良好 的社会效应 ， 对进一步增强全 民
生 态 环 境 意识 和水 保 法 制 观念 ， 建设 生态 文 明 ， 成 形
全社会关心 、 重视 、 支持水土保持工作 的良好氛围起 到 了积 极 的推动 作用 。
２ 加 强 队伍 建设 ， 立健全 监督 执 法体 系 ． ２ 建
予一定的资金扶持 ， 使治理成果不断巩固发展。通过 开展 水土 保持 预 防监 督管 护 工作 ， 区人 工 林 草保 存 全 率和水保工程设施完好率均在 ９％以上 ， ０ 水土资源的 综合利 用 率有 了 明显提 高 。
２ ． 因地 制 宜 ， 学制定 水土保 持规 划 ４ 科 结合 城 区发展 规 划及 水 土 流失 现状 ， 因地 制宜 制 定 了水 土保 持 规 划 ， 分 考 虑 规 划 范 围 内水 、 充 土资 源
一
是成立了区水土保持监督站。 通过开展执法人
的承载能力 ， 同时 ， 搞好几方面的结合 ： 一是同创建文
型！ 垒 县圆
Ｓ ＨＡＮ ＡＴ Ｒ ＸＩＷ Ｅ ＲＥＳ ０ＵＲＣ ＥＳ
明城市 、 卫生城市相结合 ； 二是同城市开发 、 基础设施 建 设 相 结合 ； 是 同建 设 生 态 环境 ， 高 市 民生 活 质 三 提 量， 旅游 、 观光 、 休闲相结合。
山 水利富 西 鲁
■ 再
晋 城 城 区水 保 生 态 环 境 建 设 实 践 与 思 考
冯 裕 华
（ 城 市城 区水 利 局 ， 西 晋 山 晋城 ０ ８０ ） ４ ０ ０
［ 要］ 摘 晋城城 区大规模 的开发建设造成人为水土流失较 为严重 。介绍 了城 区开展 水保 生态环境建设的主要 做法。 分析 了水保 生态环境建设 中存在的 问题 ， 并结合城 区实际 ， 就今后 水保生 态环境 建设提 出加强 小流域
２５ 搞好 城 市水保 治理 ， ． 创造 美好 环境
相结合 ， 增加城 区绿化面积 ， 为居民提供休 闲、 娱乐 、 观赏 于一 体 的生态 城 市 和农业 公 园 ； 自然 水 土 流失 与
面积 ２ ５ ．ｈ ２ ７ ｍ ，森林覆盖率达 ３ ． ６ ３ ９ ％，治理度达 ２
７０ 。 ％
理成果 的巩 固和保护 ，使治理成果发挥其应有 的经 济、 社会和生态环境效益 。一是落实“ 三区” 目标管理 责任制。 根据普查结果 ， 区政府下发了《 关于划分水土
流失 重 点 防治 区 的通告 》把 全 区划 分 为重 点监 督 、 ， 重 点 治 理 、 点 管 护 三 大 区域 ； 是 以小 流 域 为 单元 建 重 二
计、 同时施工 、 同时投产使用制度 。 三是对有关开发建 设项 目情况 、 水保治理情况建档立案 ， 随时掌握并公
告 全 区水 土流失 动态 。
治理 、 谁管 护 、 谁受 益 ” 的原 则 ， 定管 护 制度 ， 实 管 制 落 护措 施 ； 四是 采 取 倾 斜 政 策 ， 治 理效 果 好 的单 位 给 对
充分利用各种新 闻媒体 ， 开展水土保持法律法规宣传 活动。 组织人员参加水保法讲座 ， 召开座谈会 ， 开展街
头 水土 保持 法 宣传 咨询 活动 。通Hale Waihona Puke Baidu过 形 式多 样 、 方位 全
２ 主 要做 法
２１ 加 大宣传 力度 ， ． 增强 生态环境 意识
多年 来 ， 晋城 城 区始终 把 宣传 工 作作 为 服务 于 执 法 、服 务于 生态 环境 建设 的 一项 基础 工 作 常抓 不懈 。 在 每年 水土 保持 法宣 传月 活 动期 间 ，采 用 多种 形式 ，
立管护组织 ， 做到责任到人 、 定期检查 ； 三是依据“ 谁
综合 治理 、 一步完善水保生 态建设机制 和继 续加 大监督保护力度等建议 。 进
［ 关键词 ］ 水土保持 ； 生态环境 ； 晋城城 区 ［ 中图分类号 ］ １７２ ￥５． ［ 文献标识码 ］ Ｃ ［ 文章编 号］０ ４ ７ ４ （０ ２ ０ — ０ ７ ０ １０ — ０ ２ ２ １ ）５ ０ ２ — ２
２３ 严 格监 督 ， 法保 护 治理成 果 ． 依
晋城城区开展 了以城市水保治理和工矿区水保治理
等 为重 点 的生 态环 境建设 工 程 ， 改善 城 区生 态 环境 为 奠 定 了基础 。 至 ２ １ 年底 ， 区 累计 治理 水土 流失 截 ０１ 全
对 开 发 建 设 项 目严 格 执 行 “ 同 时 ” 水 土 保 持 三 和 方案 审批 制 度 ， 时在 全 区进行 巡 回检 查 ， 时 查 处 定 及 违法 案件 。在抓好 监 督执 法 的 同时 ， 重水 土保 持 治 注
新 的水 土流失 面积 近 １ ０ ｍ 。针对 水 土流失 状 况 ， ０ｈ ０
员综合素质培训 ， 实行执法人员统一着装 ， 持证上 岗。 二是 出台了《 水土流失治理费、 补偿费征收 、 管理使用 办法》 水土保持监督员工作制度》等一系列规章制 《 度； 建立 了“ 三权 一 方案 三 同时 ” 制度 ， 即监 督权 、 审批
１ 概 况
晋 城 市 城 区 辖 １ ７个 办 事 处 ， 总 土 地 面 积 镇 １９ｋ ， 中水 土流 失 面积 ４ ．ｋ ｚ境 内有 白水 河 、 ４ ｍ２其 １ ｍ ， ３ 北石 店河两 条河 流 。自 １８ 建 区以来 ， 区经济 建 ９５年 城 设 有 了飞速发 展 ， 大量 的开 发建 设 和工 矿 企业 在 生 但 产过 程 中没有 采 取水 土保 持措 施 ，导致 滥垦 滥 伐 ， 任 意破 坏 地貌植 被 ； 渣 尾砂 ， 土 弃石 ， 矿 弃 固体废 弃 物随 意倾 倒 ； 裸露 地随处 可见 ， 为造成 的水 土流失 非 开发 人 常严 重 。据调 查 ， 弃土 弃渣 量 ５． ｔ因建设 造 成 年 ７ ４万 ，
的宣传 ， 取得 了良好 的社会效应 ， 对进一步增强全 民
生 态 环 境 意识 和水 保 法 制 观念 ， 建设 生态 文 明 ， 成 形
全社会关心 、 重视 、 支持水土保持工作 的良好氛围起 到 了积 极 的推动 作用 。
２ 加 强 队伍 建设 ， 立健全 监督 执 法体 系 ． ２ 建
予一定的资金扶持 ， 使治理成果不断巩固发展。通过 开展 水土 保持 预 防监 督管 护 工作 ， 区人 工 林 草保 存 全 率和水保工程设施完好率均在 ９％以上 ， ０ 水土资源的 综合利 用 率有 了 明显提 高 。
２ ． 因地 制 宜 ， 学制定 水土保 持规 划 ４ 科 结合 城 区发展 规 划及 水 土 流失 现状 ， 因地 制宜 制 定 了水 土保 持 规 划 ， 分 考 虑 规 划 范 围 内水 、 充 土资 源
一
是成立了区水土保持监督站。 通过开展执法人
的承载能力 ， 同时 ， 搞好几方面的结合 ： 一是同创建文
型！ 垒 县圆
Ｓ ＨＡＮ ＡＴ Ｒ ＸＩＷ Ｅ ＲＥＳ ０ＵＲＣ ＥＳ
明城市 、 卫生城市相结合 ； 二是同城市开发 、 基础设施 建 设 相 结合 ； 是 同建 设 生 态 环境 ， 高 市 民生 活 质 三 提 量， 旅游 、 观光 、 休闲相结合。
山 水利富 西 鲁
■ 再
晋 城 城 区水 保 生 态 环 境 建 设 实 践 与 思 考
冯 裕 华
（ 城 市城 区水 利 局 ， 西 晋 山 晋城 ０ ８０ ） ４ ０ ０
［ 要］ 摘 晋城城 区大规模 的开发建设造成人为水土流失较 为严重 。介绍 了城 区开展 水保 生态环境建设的主要 做法。 分析 了水保 生态环境建设 中存在的 问题 ， 并结合城 区实际 ， 就今后 水保生 态环境 建设提 出加强 小流域
２５ 搞好 城 市水保 治理 ， ． 创造 美好 环境
相结合 ， 增加城 区绿化面积 ， 为居民提供休 闲、 娱乐 、 观赏 于一 体 的生态 城 市 和农业 公 园 ； 自然 水 土 流失 与
面积 ２ ５ ．ｈ ２ ７ ｍ ，森林覆盖率达 ３ ． ６ ３ ９ ％，治理度达 ２
７０ 。 ％
理成果 的巩 固和保护 ，使治理成果发挥其应有 的经 济、 社会和生态环境效益 。一是落实“ 三区” 目标管理 责任制。 根据普查结果 ， 区政府下发了《 关于划分水土
流失 重 点 防治 区 的通告 》把 全 区划 分 为重 点监 督 、 ， 重 点 治 理 、 点 管 护 三 大 区域 ； 是 以小 流 域 为 单元 建 重 二