财政与税收》国家预算与国家决算

基数预算具有预算的连续性，这样编制的结 果往往使预算项目和金额年复一年的扩大和 膨胀；
零基预算则根据新一年经济、社会等方面发 展的实际需要确定新一年预算的具体项目及 金额，这样可避免财政预算支出的膨胀；但 这种预算过多强调和重视当年的预算，对长 期性的项目会考虑不够。
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效绩预算
效绩预算是指根据成本—效益比较的原则， 决定支出项目是否必要及其金额大小的预 算形式，也称为业绩预算。 效绩预算先按政府职能进行分类，再考虑 不同的职能由不同的部门实施；进而按部 门及其各项计划进行衡量和评估其业绩。
封建社会末期、资本主义发展初期； 国家预算最早出现在英国； 我国于清朝开始编制国家预算
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• 功能的发展：
财政收支计划（反映功能）
政府干预经济活动的重要手段（调节功能）
• 预算技术组织形式的发展： 单式预算、复式预算、业绩预算、零基预算
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第二节 国家预算的概念、分类与组成
一、国家预算的概念
——国家预算是国家财政的收支计划，它是以收支 平衡表的形式表现的、具有法律地位的文件，是 国家财政实现计划管理的工具。
“预算”一词，英语为Budget，该词的最初涵义是国家 收付钱款的“钱袋”，或“公共钱包”。在英国，该词原 先是国家描述财政大臣携带到议会、用来向议会陈述政府 的钱款需求及其来源的皮包，以后则演变为该皮包所装的 文件，即政府提交立法机构审批的财政计划。
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复式预算是将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两 个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。
复式预算
经常预算——行政性的经常收支 资本预算——政府的投资和国家信用
复式预算的优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进 行分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于政府有针 对性地进行宏观控制。 复式预算的缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两 种预算的分界线有时难以确定。
二、我国预算外资金的发展
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预算外资金的正负效应
预算外资金的积极作用
1、有利于调动各地方部门增收节支的积极性和责任心，便于地方因地制 宜发展。
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部门预算
所谓部门预算是编制政府预算的一种具体制度和方法，它 由各级政府的各个部门编制的，反映各个政府部门所有的 收入和支出的政府预算。
部门预算收入完整反映财政拨款、预算外资金、政府性基 金和其他各项收入，支出预算细化到部门和落实到具体支 出项目。总之，部门预算是涵盖部门各项收支的综合财政 计划。
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经常性预算
收
支
税收
非生产性基建
国家预算调节基金 事业发展和社保
其他收入（包括企业） 政权建设
非生产性亏补
价格补贴
结余 695.-
资本预算
收
支
经常转入
生产基建
专项建设收入 挖革改和新产品试制
生产亏损（红字） 地质勘探费 支援不发达地区（经济
-638
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•零基预算与基数预算的比较：
2000年我国开始进行部门预算的改革试点，同时建立国库
单一帐户及政府采购制度，这一系列改革导致了我国政府
预算制度发生了根本的变化。
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国家预算的作用
财力保障的作用 调节控制作用：调节社会总供求及国民经 济结构； 反映监督作用：通过国家预算的编制和执 行便于掌握国民经济的运行状况及发展趋 势。
2、以国家预算的内容差别为依据：增量预算与零基 预算
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单式预算与复式预算
单式预算是将国家的全部财政收支汇集编入一个 总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 单式预算的优点：把国家全部的收支列入一个表， 结构简单、编制方便；符合预算完整性原则，便 于立法机关审议批准和公众了解。 单式预算的缺点：没有把全部收支按经济性质分 类汇编，不能反映各项预算收支的性质、赤字形 成的原因；不利于经济分析和有选择地进行宏观 控制。
财政与税收
第十一章 国家预算与国家决算
南京广播电视大学财经系 2007年6月
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第十一章 国家预算与国家决算
教学目的与要求
1、了解国家预算的产生与发展、国家预算的作用 2、了解国家预算的分类；掌握国家预算的作用及原则； 重点掌握国家预算的概念 3、了解国家预算的组成、编制和执行 4、了解国家决算的概念、组成及作用 5、了解预算外资金的管理
执行：预算执行是整个预算工作程序的中 心环节
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第四节 国家决算
国家决算指有关国家机关按照法定程序编制、审 查和批准国家各级预算执行结果的一系列活动。 国家决算是整个国家预算工作程序的总结和终结， 反映了预算年度收支的最终结果。 国家决算的编制是从执行预算的基层单位开始， 逐级进行编审汇总。
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国家源自文库算的内涵
从形式上看：国家预算是按一定标准将财 政收入和支出分门别类地列入特定的计划 帐目表。◇ 从实际经济内容看：国家预算反映政府活 动的范围、方向和政策。 从编制程序看：国家预算须经国家权力机 关的审批才能生效，是重要的立法文件。
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二、国家预算的分类
1、以国家预算的形式差别为依据：单式预算与复式 预算
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第一节 国家预算的产生与发展 第二节 国家预算的概念、分类和作用 第三节 国家预算的组成、编制和执行 第四节 国家决算 第五节 预算外资金管理
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第一节 国家预算的产生与发展
产生的原因
资本主义生产方式的出现（根本原因） 加强财政管理 财政分配的货币化（必要条件）
➢国家预算产生的时间：
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第五节 预算外资金管理
一、预算外资金的性质和特点
定义：指按照国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地 方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。 性质：不纳入国家预算的一种财政资金。 范围： 地方财政部门管理的预算外资金
行政事业单位管理的预算外资金 特点：财政性、专用性、分散性
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四、国家预算的原则
公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性
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第三节 国家预算的组成、编制和执行 我国的预算体系；
国家预算
中央预算 地方预算
省—市—县—乡（镇） 自治区—州—乡（镇） 直辖市—县—乡（镇）
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编制程序和审查批准：全国人民代表大会 审查中央预算和地方总预算，批准中央预 算；地方各级政府预算由本级人民代表大 会审查和批准。