浅谈村庄布点规划

浅谈村庄布点规划

摘要：村庄合并、集中居住已是当前各地村庄规划、村镇体系规划中的重要内容，已引起各级政府的普遍关注。聚集村、中心村的数量、选址自然成为村庄合并的关键。分析、评价、选择聚集村、中心村的方法众多，有各自的有点、局限。本文主要探讨村庄布点规划的背景条件、方法，对村庄布点规划的内在机制进行了初步探索。

关键词：村庄合并；中心村选址；空间优化

1.社会经济背景

自1990年代开始，全国的城镇化进程加快，农村人口减少，但是人多地少的矛盾持续存在。农村居民点相对集中，可节省建设用地，缓解人多地少的矛盾，同时可提高基础设施、公共设施的服务水平，降低设施运营成本，提高农民的生活质量。

农业机械化水平的提高，耕作方式变化，交通工具的进步，适宜耕作半径在加大，耕作距离对农民居住点的制约逐渐变得宽松。

村庄适度合并，促进农民集中居住，很早就被认识到，除了众多专业人士提倡，各地政府往往将此事看成推进农村和农业现代化，节约土地资源的途径，为此出现过村庄合并的局部尝试（各地常称为“村庄撤并”，“迁村并点”，村庄兼并“），但要迅速推广，缺乏成熟经验，并且制约因素多而复杂。

农村居民点合并引起资源和产权关系重组，收到的制约因素至少包括：已有住宅搬迁、基础设施重新配置、生活习惯、生产方式改变、宗族关系受冲击等等。多项因素一旦发生交织，问题的复杂性就会加剧，合并成本就会很高。在上述列举的背景条件下，各地做村庄体系规划、村庄布点规划时，基础设施如何改造，现有住宅如何更新，农民向何处集中，自然成为矛盾焦点。

2.集中居住的一般途径

农民改变居住地点的一般途径大致有三种：①异地城镇化；②镇区扩大、邻近村庄并入，农民住宅在扩大的镇区规划范围内搬迁、改造；③规模小、基础设施弱、区位条件差的基层村撤销、合并，这些农民到聚集村或中心村居住。

第一种途径，主要靠农民自发形成，是目前全国城镇化进程的主要途径，而难点在于城镇如何接纳来自农村涌入的大量农村人口。

第二种途径，仅对镇区周边的村庄产生作用，需对现行的规划方法作局部调整。改革开放早期曾出现个别村因工业很强而将周围弱村并人，这和镇区扩大本质上相似。

第三种途径，除了外出打工，本地劳动力依然务农为主，相邻、相近的村庄撤并.难度最大。

村庄撤并有集中搬迁、渐进集聚两种方式。前者需特殊条件才能触发，如重要基础设施建设、自然灾害，等等，特殊条件的发生很偶然，涉及范围很小。在没有特殊条件时，人为推进集中搬迁，前文提到的多项制约因素就会集中体现，造成村庄搬迁成本高，社会矛盾协调难。笔者将侧重在后者:渐进式集聚。将人口集聚看成是一个自然过程、自发过程，但是可借助政策、机制，积极推进，缩短过程。一旦有特殊条件，也可集中搬迁，看成渐进集聚的特例。

3.基本对策

面对渐进式的聚集，村庄体系规划时，可将村庄分为两类:聚集村、消亡村。基础设施、公共服务设施的投人，农民迁移、住宅改造(或重建)的补贴，原有宅基地复垦，承包耕地的置换，行政区划调整等多项政策措施，尽量和鼓励农民从消亡村迁出、向聚集村迁移保持一致，虽然是循序渐进，但是有了稳定的政策倾向，就可以长期坚持，和鼓励集中居住有关的各种政策、措施相互配合，不搞相互抵消，防止前功尽弃。

4.关于聚集村选址方法

村庄体系规划，聚集村、中心村的选址成为关键。以往文献，多数侧重在中心村，或者将聚集村也称为中心村。中心村的选址、评价方法众多，根据文献查阅，归纳已有方法可大致分为3类7种。

第一类:村庄自身条件评价法。可进一步分为:①搬迁费用取低法;②多因子空间叠合评价法(刘英，2008) ;③多指标综合评分累加法(李建伟，2004);④前述3种方法的组合(王恒山、徐福缘、凌佩雯，等，2000) 。

第二类:空间相互关系分析法。主要包括:①耕作距离配置法(陶冶、葛幼松、尹凌，2006;叶育成、徐建刚、于兰军，2007);②服务设施选址法。

第三类.:原则标准选择法(曹大贵，2001)。

上述方法有各自的优点，但也有局限性。

4.1搬迁费用取低法

根据一般应用效果，村庄规模是搬迁费用的主导因素，一般结果是保留大的，撤销小的，保留多少、撤销多少，空间位置是否合适，要靠别的办法解决。

4.2多因子空间盛合评价法

当自然、区位条件在空间上差异较明显时，该方法就能发挥作用，一般结果

为，资源、环境好的位置，保留、聚集的村庄多，资源、环境差的位置，撤销、消亡的村庄多。例如，某个规划区域内，南部水资源丰富、土壤肥沃，北部水资源缺乏、土壤贫瘩，评价结果很可能是把聚集村集中在南部，北部几乎没有。

4.3多指标综合评分累加法

和方法4.2类似，本方法涉及的指标更多，先确定评价准则，有关指标，对每个村庄评分，再按权重累加，该方法在各行各业用得很普遍。除了容易出现空间分布不均衡问题(和方法4.2类似)，当很多村庄的评分结果比较接近、差距不大时，如何选出中心村、聚集村，会有困难，容易产生争议。当然，不同指标的权重如何确定，存在一定的主观性，也容易产生争议。

4.4耕作距离就近配置法

该方法主要是为了防止居住在聚集村的农民耕作距离太远，一般做法有两种:①在规划区域内部划分若干空间单元，计算每个单元内村庄和耕地之间的距离，对不同的聚集村选址作比较，平均耕作距离较近的入选;②在靠近空间单元形心位置的附近选择聚集村。这两种分析往往假设一个空间单元内只选一个聚集村，如果空间单元的形态、数量发生变化，聚集村的位置、数量也就随之发生变化。

4.5服务设施就近选址法

该方法和方法4.4原则上一致，选址的目的是使农民到达服务设施的距离较近，因此也可能存在空间单元划分和聚集村数量如何确定的问题。

5.结论

村庄布点规划的重点是解决农村居民点重构、建设规模和空间形态的问题。农村居民点重构的影响因素有农民意识、经济发展水平、村庄规模、公共服务设施等。本文在大量的阅读相关期刊文献的基础上，摘选并融入自己的一点思考观点，在研究成果意义上还有大量不足之处。

参考文献：

[1] 曹大贵，城镇规划中村庄合并的方法与步骤，小城镇建设，2001

[2] 李建伟，李海燕，刘兴昌，层次分析法在迁村并点中的应用——以西安市长安区子午镇为例，规划师，2004

[3] 秦庆武，村庄兼并：现代化中的农村社会变迁——山东村庄兼并现象考察，战略与管理，1996

[4]赵之枫，城市化加速时期村庄结构的变化，规划师，2003