02公共组织理论[30页]
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– 《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想。 – 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是
设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分 开来。 – 欧洲中世纪的教会管理。
公共组织学
21世纪公共管理系列教材
2.1 前管理学时期的组织管理思想
• 2.1.3 近代西方的组织管理思想
– 在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的 有亚当·斯密（Adam Smith）的《国富论》（1776 年）；塞缪尔·纽曼（Samuel P. Newman）的《政治 经济学原理》（1835年）；约翰·斯图亚特·穆勒 （John Stuart Mill）的《政治经济学原理》（1848 年）；艾尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）的 《工业经济学原理》（1892年）。
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.3 双因素理论
– 双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克•赫茨伯 格（Frederick Herzberg）于1959年提出的一种理论。
– 理论要点：
• 保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生 不满情绪。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。
– 主要观点：
• （1）制定标准定额 • （2）挑选一流的工人 • （3）设置计划层、实行职能制 • （4）实行新的奖励制度 • （5）对组织机构的管理控制实行例外原则
公共组织学
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2.2 古典管理时期的组织理论
• 2.2.2 一般管理理论
– 代表人物是法国的亨利•法约尔（Henry Fayol） – 主要观点：
– 当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经 理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一 定的收获。
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2.2 古典管理时期的组织理论
• 2.2.1 科学管理理论
– 代表人物：美国管理学家弗里德里克•温斯 洛•泰罗（Frederick Winslow Taylor）
• （1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活 动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全 活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所 从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五 项职能。
• （2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经 验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2） 权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6） 个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9） 等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13） 首创精神。14）团结精神。
• 一个人首先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满 足后，才依次要求高层次的需要；在同一个人身上，这几 种需要可能同时存在，但由于其心理发展程度不同，占主 导地位的需要也就不同；人的需要带有发展的、动态的性 质；管理人员必须根据不同人的不同需要，研究调动积极 性问题，开展具体管理活动。
公共组织学
• （2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工。2）各种公职 或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式 考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。 4）实行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保 证。6）职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度 制约。
• （3）官僚制组织的结构：1）专门化的权限和任务。2）职位按 照“层级制”（等级制）的原则加以组织。3）官员的选任以专 业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级进行职业 升迁。
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.1 人际关系学说
– 代表人物：乔治•埃尔顿•梅奥（George Elton W. Mayo）
– 主要观点：
• （1）“社会人”源自文库观点 • （2）“非正式组织”的观点 • （3）管理职能的观点
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.2 需要层次理论
– 提出者是美国行为科学家亚伯拉罕•马斯洛 （Abraham H. Maslow）
– 理论要点：
• 马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依 次为生理需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人 尊重的需要、自我实现的需要。
• 总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容 的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.4 期望理论
– 提出者：美国行为科学家维克托•弗鲁姆 （Victor H. Vroom）。
– 理论要点：
• 期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所 获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过 程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理 论。
• 用公式表示为：M=E×V（式中的M是“激励力 量”，E是“期望值”，V是“效价”）。
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2.1 前管理学时期的组织管理思想
• 2.1.1 中国古代的组织管理思想
– （1）国家管理方面 – （2）组织管理方面 – （3）人事管理方面 – （4）军队管理方面
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2.1 前管理学时期的组织管理思想
• 2.1.2 外国古代的组织管理思想
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公共组织学
李传军 编著
公共组织学
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第二章 公共组织理论
公共组织学
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本章重点问题
前管理时期的组织管理思想、前管理学 时期的组织理论；古典管理时期的组织 理论；行为科学时期的组织理论；系统 科学时期的组织理论；当代组织理论； 行政组织理论。
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2.2 古典管理时期的组织理论
• 2.2.3 科层组织理论
– 代表人物：马克斯•韦伯（Max Weber ）
– 主要观点：
• （1）权威的类型。组织赖以建立的权威有三种类型：第一种是 卡里斯玛型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威 （traditional authority）；第三种是法定权威（legal authority）。
设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分 开来。 – 欧洲中世纪的教会管理。
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2.1 前管理学时期的组织管理思想
• 2.1.3 近代西方的组织管理思想
– 在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的 有亚当·斯密（Adam Smith）的《国富论》（1776 年）；塞缪尔·纽曼（Samuel P. Newman）的《政治 经济学原理》（1835年）；约翰·斯图亚特·穆勒 （John Stuart Mill）的《政治经济学原理》（1848 年）；艾尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）的 《工业经济学原理》（1892年）。
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.3 双因素理论
– 双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克•赫茨伯 格（Frederick Herzberg）于1959年提出的一种理论。
– 理论要点：
• 保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生 不满情绪。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。
– 主要观点：
• （1）制定标准定额 • （2）挑选一流的工人 • （3）设置计划层、实行职能制 • （4）实行新的奖励制度 • （5）对组织机构的管理控制实行例外原则
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2.2 古典管理时期的组织理论
• 2.2.2 一般管理理论
– 代表人物是法国的亨利•法约尔（Henry Fayol） – 主要观点：
– 当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经 理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一 定的收获。
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2.2 古典管理时期的组织理论
• 2.2.1 科学管理理论
– 代表人物：美国管理学家弗里德里克•温斯 洛•泰罗（Frederick Winslow Taylor）
• （1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活 动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全 活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所 从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五 项职能。
• （2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经 验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2） 权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6） 个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9） 等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13） 首创精神。14）团结精神。
• 一个人首先产生的是最低层次的需要，当这一需要基本满 足后，才依次要求高层次的需要；在同一个人身上，这几 种需要可能同时存在，但由于其心理发展程度不同，占主 导地位的需要也就不同；人的需要带有发展的、动态的性 质；管理人员必须根据不同人的不同需要，研究调动积极 性问题，开展具体管理活动。
公共组织学
• （2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工。2）各种公职 或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式 考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。 4）实行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有固定薪金保 证。6）职务活动被认为是私人事务以外的事情，受规则和制度 制约。
• （3）官僚制组织的结构：1）专门化的权限和任务。2）职位按 照“层级制”（等级制）的原则加以组织。3）官员的选任以专 业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级进行职业 升迁。
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.1 人际关系学说
– 代表人物：乔治•埃尔顿•梅奥（George Elton W. Mayo）
– 主要观点：
• （1）“社会人”源自文库观点 • （2）“非正式组织”的观点 • （3）管理职能的观点
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21世纪公共管理系列教材
2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.2 需要层次理论
– 提出者是美国行为科学家亚伯拉罕•马斯洛 （Abraham H. Maslow）
– 理论要点：
• 马斯洛把人的各种需要按其重要程度和产生的先后顺序依 次为生理需要、安全需要、感情和归属需要、地位或受人 尊重的需要、自我实现的需要。
• 总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容 的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。
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2.3 行为科学时期的组织理论
• 2.3.4 期望理论
– 提出者：美国行为科学家维克托•弗鲁姆 （Victor H. Vroom）。
– 理论要点：
• 期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所 获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过 程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理 论。
• 用公式表示为：M=E×V（式中的M是“激励力 量”，E是“期望值”，V是“效价”）。
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2.1 前管理学时期的组织管理思想
• 2.1.1 中国古代的组织管理思想
– （1）国家管理方面 – （2）组织管理方面 – （3）人事管理方面 – （4）军队管理方面
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2.1 前管理学时期的组织管理思想
• 2.1.2 外国古代的组织管理思想
公共组织学
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李传军 编著
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第二章 公共组织理论
公共组织学
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本章重点问题
前管理时期的组织管理思想、前管理学 时期的组织理论；古典管理时期的组织 理论；行为科学时期的组织理论；系统 科学时期的组织理论；当代组织理论； 行政组织理论。
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2.2 古典管理时期的组织理论
• 2.2.3 科层组织理论
– 代表人物：马克斯•韦伯（Max Weber ）
– 主要观点：
• （1）权威的类型。组织赖以建立的权威有三种类型：第一种是 卡里斯玛型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威 （traditional authority）；第三种是法定权威（legal authority）。