天津工业大公共政策学考研宁骚《公共政策学》考研真题

天津工业大公共政策学考研宁骚《公共政策学》考研真题一、一、概念题1公共政策[湖南师大2016年研；武大2012年研；华中农大2007年研；中国地质大学2005年研]答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握：（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。

政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。

同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。

政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。

政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

2政策链[天津商业大学2013年研]答：政策链是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

同一系列的决策相互衔接、相互补充，但其中一、二项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起着统摄全系列的政策的作用，从而使得同一系列的政策环环相扣，如同一个链条。

3政策系统[厦门大学2015年研；对外经贸大学2008年研；湖南农业大学2015年研]答：政策系统是指由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

政策主体（政策活动者）一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

政策客体是指政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

从系统发生论的途径看，政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是研究政策过程的前提或出发点。

政策系统内部各因素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺畅，并决定政策效果的好坏。

4路径依赖[湖南农业大学2012年研]答：（1）广义的路径依赖是指前一阶段上的事件可能会对后一阶段的事件产生某种影响和制约作用；狭义的路径依赖则诉诸“回报递增”，认为某种制度模式一旦上了轨道之后，沿着同一道路继续发展的可能性会增大，这是因为该制度模式提供了比其他制度更大的收益。

（2）路径依赖在政治生活中表现为：①时间序列的重要性。

一方面，前一阶段发生的事件会对后一阶段产生重要影响；另一方面，尽管在某些政治事件中出现了一些共同的变量，但若变更其出现的先后顺序则会产生不同的政治后果。

②政治制度的惯性。

一旦某种制度确立之后，由于政治制度在政治生活中的密集分布，往往会建立起一种多元平衡机制，即出现一种相互补充的“制度群”来共同维持现有局面。

③政治过程的偶然性。

由于政治制度在设计和变迁过程中所体现出的意外后果现象，以前不重要的制度可能会在某一时刻变得重要起来；有时候还会出现这样一种局面，即一个发生在重要时刻的小事件可能引出一系列重大结果和持久影响。

④政治制度的继承性。

政治制度的创设并非纯理性建构的空中楼阁，而是在已有制度的基础之上，在特定的环境下展开，因此现行制度不可避免地会残留过去制度的成分。

5新制度主义[北航2008年研]答：新制度主义是相对于以往的制度主义而言的，是在克服了制度主义的一些缺点的基础上发展延续出来的制度。

新制度主义认为，制度是工具性指向的个人的合目的的结果，制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了性能的函数。

它同制度主义一样，都不太关注政府的制度结构同具体的制度产出之间的联系，相反经常描述具体的政府制度，即它们的结构、组织、职责和功能，认为制度是人类设计的产物，强调制度在政治生活中的决定性作用。

新制度主义有三个影响较大的流派：①理性选择制度主义主要用于分析组织内的活动，它假设政治活动就是在制度的约束下，理性个体追求利益最大化的过程，其最终结果要由偏好选择来决定。

②社会学制度主义主要研究人与组织在文化上的关系，研究为什么有些组织要采用特定的制度形式、程序和符号，它认为社会组织的设立不仅是功能主义的需要，更是价值和合法性的体现。

③历史制度主义主要用于分析重大事件的变迁，强调的是历史本身和制度对于政治过程的作用。

6无结构访谈法[中国传媒大学2008年研]答：无结构访谈法又称深度访谈法，是一种非标准化、非格式化的政策研究资料的收集方法。

事先不设计问卷、表格和提问的标准程序，只给调查者一个题目，由调查者和被调查者就该问题自由交谈，被调查者可以畅所欲言，不用考虑调查者的需要，调查者的问题可以在访谈过程中一边谈一边形成，随时形成随时提出。

深度访谈法从环境到过程，从内容到形式，都没有固定的框框，是一种很宽松的政策资料调查形式，能充分发挥访问者和被访问者的积极性。

这种方法特别适合于提出假设和建构理论。

7公共政策[湖南农业大学2013年研；天津商业大学2013年研]答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点：（1）公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。

（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关权力意志的表现。

（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。

它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为，有效地分配自然的和社会的各种稀有资源。

（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

8元政策[湖南农业大学2012年研；中国传媒2011年研]答：（1）元政策，或者称为总政策（又作总路线、总方针），是指政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

（2）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。

因此，它是关于政策的政策。

认识到元政策或总政策的这一功用，对于中国革命和建设取得胜利是至关重要的。

9政策过程[天津商业大学2013年研]答：政策过程是指政策运作的全程，包括从“问题出现”到“问题解决”的所有阶段。

公共政策是许多步骤或阶段的产物。

政策过程通常包括从政策问题认定、政策方案规划、政策方案合法化、政策执行、政策评估等各个阶段，同时也涉及政策环境与政策参与者的互动。

整个政策运作过程充满着政治性、技术性与艺术性，因此也就深受政策环境因素，如政治、经济、社会、文化、教育等方面的因素的影响和制约。

10精英决策模型[中国传媒大学2011年研]答：精英决策模型将公共政策视为把握统治权力的政治精英们的价值偏好。

其主要观点是：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定作用。

占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。

具体涵义为：（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。

因此，公共政策的变革和创新只是精英们对其价值观重新定义的结果。

（2）公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。

精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的（3）对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。

也就是说，它们对基本的“游戏规则”具有共识，对社会制度的延续看法一致。

社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。

政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。

11公共政策问题[西南大学2012年研；中国传媒大学2009年研]答：公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的一种特殊的社会问题。

公共政策问题的基本内涵应主要包括如下几个方面：①社会客观现象或问题情境。

政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。

②对上述问题的察觉与认同。

即便存在上述客观现象或问题情境，倘若它并没有被社会大多数人所察觉，它也只能是一种潜在的社会问题。

③价值、利益与规范的冲突。

这种冲突除了表现于个体之间，更多地表现于个体与团体、团体与团体，以至于个体、团体与整个社会之间的矛盾与冲突。

④团体的活动与力量。

让某些个人问题转变为社会问题，直至上升为政策问题，往往不是少数个人行动就能奏效的。

⑤政府的必要行动。

社会问题要列入政策议程，必须是那些被认为是很重大的问题，值得政府给予更多的注意，并依法采取政策行动加以解决。

12政策问题的层次分析法[中国传媒大学2012年研]答：政策问题的层次分析法是对定性问题进行定量分析的一种简便、灵活而又实用的多准则决策方法，它首先通过把复杂问题中的各种因素划分为相互联系的有序层次，使之条理化，根据对一定客观现实的主观判断结构（主要是两两比较）把专家意见和分析者的客观判断结果直接而有效地结合起来，将一层次元素两两比较的重要性进行定量描述；然后利用数学方法计算反映每一层次元素的相对重要性次序的权值，通过所有层次之间的总排序计算所有元素的相对权重并进行排序。

其优点体现在：定性与定量相结合、系统灵活简洁。

具体操作中，层次分析法是将政策问题的原因划分成可能原因，合理原因和可行原因三个层次的一种分析方法，其实质是一种分类分析方法。

可能原因，是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素；合理原因，是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因；可行原因，是合理原因中实际起作用的原因。

13政策目标[湖南农业大学2013年研]答：政策目标是指有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

出政策目标的特征有：①问题的针对性。

任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。

缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。

②未来的预期性。

政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。