我国城市社区治理中存在的问题与对策研究

同组成 了社 区治 理 的多元 主体 。 （２）内容 多样 化 。包 失 ，导致 了其 自治 功能 的弱 化 。居 委会 是 拥有 自治 权
括社 区服 务 、社 区环 境 、社 区教 育 、社 区 文化 等各 项 公 利 的基层 群 众性组 织 ，政府 与其 机关 对 居 委会 是 指 导
共事业 。 （３）方 式全 面化 。政 府 不 是 自上 而 下 管 理 ， 与被 指 导 的关 系 ，而事 实 上 ，居 委 会成 了政 府 机 构 的
社 区 不管是 作为政 府 为人 民服 务 的 中心 ，还 是 作 干 预过 多 ，把有 些 简 单 事 务复 杂 化 ，社 会 生 活 的 各 个
为居 民参加 各种 活动 的 区域 ，都 扮 演着 越 来越 重 要 的 方 面被 “全 能 型政府 ”控 制 ，导 致 了政 府越 权或 缺 位或
一 、 社 区治理 的含 义
也没有 真 正形成 。
社 区治理 是指 城市 社 区范 围 内的 政府 、非 政 府 组
（二 ）社 区 自治意识 不足
织 、社 区 自治组 织 、辖 区单 位 及 居 民个 人 等 为 了 公共
我 国从传 统计划 经济 向社 会 主 义市 场 经 济转 轨 ，
具 体包 括 ：（１）主体 多元 化 。在 “小 政 府 、大 社 会 ”的 政 府下派 的各 种行 政事 务时 ，也 会将 事 务 中 的一 部 分
国家里 ，政 府 、非 政 府 组织 、社 会 自治组 织 、居 民等 共 强 制性地 安 排 给 居 委 会 ，使 居 委 会 治 理 主 体 地 位 丧
利 益 ，基 于市 场 原 则 、社 区认 同 ，发 挥 多 元 主体 优 势 ， “街 居制 ”取 代 “单 位 制 ”，“单 位 人 ”逐 步 转 向 “社 会
相 互协 调 公 共 事 务 ，有 效 提 供 公 共 物 品 和 服 务 的 供 人 ”。城市 经济 体 制 改 革 和 政 治体 制 变革 不 断 深 化 ，
而是 指导 、监督 其他 主体 ，各个 主体通 过 协 商合 作 、协 延 伸 ，居 委 会 被 政府 与街 道 办 行政 化 ，使政 府 与 居 民
同互 动 、协作共 建 等形成共 同认 知处 理社 区事 务 。
的互 动 越来 越 弱化 ，对 居 民真 实 的需 求 了解 不 充 分 ，
二 、我 国城 市社 区治 理 中存在 的 问题
给 ，满足 社会 公众 的需 求 ，实现 社 区资 源 最优 配 置 、社 社 区居委 会 出现 ，“社 区制 ”取 代 了 “街 居 制 ”ｌ４。 在
区秩序 不 断优 化 的过 程 和 机 制 』。社 区治 理 的含 义 社 区制 下 ，街 道 办 事 处作 为政 府 的派 出 机关 ，在 承 担
作 ，还 政 于 民 ，实 现 公 共 利 益 最 大 化 的 社 会 管 理 过 了又管不 好 ”的现象 。受 街 居制 的影 响和 缺少 政 策
程 Ｊ。加强 和推 进 社 区治 理 ，对 保 障 和 改 善 民 生 ，和 鼓 励 ，非 政 府组 织 的发 展 并 不充 分 ，很 少 有 群 体 志 愿
作 用 。治理 的核 心 是政 府 与其 部 门 的 “赋 权 ”和 “放 错位 ，办 事效 率不 高 ，权 力过 度集 中 ，权 力滥 用 甚 至腐
权 ”，良好 的治理 即 是 “善治 ”政 府 与 公 民社 会 有 效 合 败 的现象 产 生 ，出现 了“该 管 的不 管 ，不该 管 的管 ，管
谐社会 的建立及 推 动社 区全 面发 展具 有 重 要 的意 义 。 参 加社 区服 务 。社 区 自治 力 量 也 发 展 不 成 熟 ，“自治
但 随着城 市社 会 结 构 发 生 着 重 大 变 化 和社 区管 理 的 缺位 ”，政府 与居 民也很 少互 动 ，供需 出现矛 盾 。社 区
第 ３４卷 第 ４期
Ｖｏ１．３４ Ｎｏ．４
兰 州教 育 学院 学报
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＡＮＺＨ０Ｕ ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ
２０１８年 ４月
Ａｐｒ． ２０１８
我 国城 市 社 区治 理 中 存在 的 问题 与对 策 研 究
任 小倩
（河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 ４７５０００）
很少 有 非 政府 组 织 、社 区 自治 组 织 、居 民进行 自愿 募
不 能对 社 区提供 有效 的公共 服 务供 给 。
城市 社 区治理 面对 利益 方 面 的冲 突 、社 会 结 构 的
（三）社 区资金投入有限
转 变 以及 传统 制度 的影 响 ，不可 避免 地 会 出现 一 些 问
社 区建 设 和管理 的资金一 般 是政 府 的 财政 拨 款 ，
Biblioteka Baidu
题 。
不断 复杂 化 ，城 市社 区治 理 面临 新 的 困境 和挑 战 。本 治理 中主体 的权 力和 责任划 分 不 明确 ，使 居 民 出现 了
文通 过解 释社 区治 理 的含 义 ，阐释 了城 市社 区治 理过 问题找 不 到人处 理 和解 决 ，甚至 出现 “踢皮球 ”推诿 现
程 中存 在 的问题 ，来 提 出完善 城市 社 区治理 的对策 。 象 的存 在 ，治 理 主体 没 有 形 成 合力 ，多 元化 治理 主 体
［摘 要］城 市社 区是城市社会的基本组成部分 ，也是社 区治理 的重要 载体 。我 国城 市社 区治理存在行政化 倾向严重 ， 治理 主体没有形成合 力，公众参与度不足 等 问题 。一 个有序 、稳定 的社 区需要 转 变政 府职 能，以建设服 务型政 府 为 目 标 ，构建 多元化的治理主体 ，培 育和发展社会组 织，提 高公众参 与度 ，实现社 区共 治，完善 治理 体 系，推 动社会 的 全面发 展 。 ［关键词］城 市社 区；治理 ；政府 ；参与 ［中图分类号 ］Ｃ９１６ ［文献标志码 ］Ａ ［文章编号］１００８—５８２３（２０１８）０４－００４６－０２ ［收稿 日期 ］２０１８一Ｏ２—０３