推荐-水泥行业国内外安全标准对比研究 精品
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（三）培植标杆。 选取部分安全生产标准化一级企业培植对象，对照国际同行业先 进标准，持续改进企业安全管理，率先达到或接近国际同行业先进安 全管理水平。
主要任务与工作目标 3－2
（四）提出建议 借鉴国际标准管理先进理念，科学界定我国相关领域安全标准
的定位、功能及作用，研究提出完善我国安全标准管理工作机制的 措施建议。
水泥行业国内外安全标准对比研究
汇报内容
1、项目背景 2、英国安全生产管理 3、英国标准管理体系 4、英国安全标准管理体系 5、与英国安全标准对标
1、项目背景
开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）
对标研究工作的意义
学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做 法，准确评价我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行 业领域标准体系的质量和水平及与国外先进水平的差距，推动安全标 准工作体制机制顶层设计，完善相关行业领域安全标准管理工作机制， 增强安全标准的可操作性，更好地满足安全生产新情况、新形势与新 挑战的要求，提高相关行业企业安全发展水平和国际竞争力，推动我 国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全生产 状况持续稳定好转乃至根本好转。
第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人 的基本安全责任，并且成立了管理机构体系。
第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业 所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的 措施。
第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并 推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但 并不做硬性要求。
（五）完善体系 准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国现行标
准体系中缺失的标准，研究差异较大同类标准在我国实施的科学性， 提出完善标准体系建设和中长期标准制修订工作规划建议。
主要任务与工作目标 3－3
到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对比 分析，提出标准体系建设的基本框架，引导一级安全生产标准化企业 率先与国际标准接轨；到2018年，建立与国际接轨的安全标准体系， 实现行业达到标准要求的目标；力争到2020年实现化学品、烟花爆竹、 冶金、有色、建材、机械等行业领域安全标准全面达到国际先进水平。
2、英国安全生产管理
英国政府安全管理的目标
◇保证职业工人的健康、安全和福利； ◇保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全； ◇控制危险物质。 英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全与卫生法(1974)》 引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前 通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。 其法规体系可以分为四个层次：
接受的一种模式。
英国的安全生产监管模式
在英国，很早就建立了完善的安全生产与职业健康监督管理体系， 安全与健康立法完善，监管机构健全，安全生产状况全球领先，其良 好的安全生产监管模式主要体现在以下几个方面：
1、政府安全监管力度大 英国早在18世纪就开始安全立法，政府和全社会对安全的要求非 常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大 量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全 生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。
美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力 和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全， 造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于 其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。
英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就 要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的 所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理 的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估， 不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛
主要任务与工作目标 3－1
（一）评估现状 全面评估化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域
安全标准体系与工作机制，真实把握现行标准现状与水平。 （二）查找差距 全面剖析我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业
领域安全标准与国外安全标准存在的技术差异，分析标准管理工作机 制存在的缺陷与问题，准确查找安全标准与国际先进水平的差距。
建材对比研究工作领导小组
由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团 股份有限公司、合肥水泥研究设计院、中国建材股份有限公司、中国 凯盛国际工程有限公司、秦皇岛玻璃工业研究设计院、蚌埠玻璃工业 研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院、北新建材集团股份有限公司、中 国新型建材设计研究院参与。负责对比分析国内外水泥、玻璃、陶瓷、 石膏板行业法规标准方面存在的差距，提出安全标准体系建设的建议。
① 经济手段 如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5％－2.5％，企业 发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。如果发生了死亡事故， 国家法律会要求企业和雇主支出很大的财力和物力，有的企业会因
此而破产倒闭。 此外，如果有人受到伤害，可以通过国家有关健康与安全服务
机构，要求Biblioteka Baidu业进行经济赔偿或补偿，身体受到伤害的，可以取得 免费治疗的权利。
第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。
英国政府的安全管理策略
美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作 用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理。英国政府则 认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规 环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行 其安全责任。
英国非常注重经济手段搞好安全工作。
② 法律手段 英国用法律强化雇主的安全责任，企业必须达到法律规定的最低 标准，有责任感的企业和雇主要追求更高的标准。 雇主一旦没有达到法律规定，将会被责令停产、整改，遭受处罚，
甚至有可能入狱。 顾主必须对生产中造成的雇员受伤害承担责任。如果伤害罪名成
立，顾主还可能受到法律的追诉。 严格的法律法规和监督检查，促使顾主加强对安全的投入、对员
主要任务与工作目标 3－2
（四）提出建议 借鉴国际标准管理先进理念，科学界定我国相关领域安全标准
的定位、功能及作用，研究提出完善我国安全标准管理工作机制的 措施建议。
水泥行业国内外安全标准对比研究
汇报内容
1、项目背景 2、英国安全生产管理 3、英国标准管理体系 4、英国安全标准管理体系 5、与英国安全标准对标
1、项目背景
开展安全标准对比研究通知（2013年8月26日）
对标研究工作的意义
学习借鉴国外安全标准在立法、理念、管理、执行等方面的好做 法，准确评价我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行 业领域标准体系的质量和水平及与国外先进水平的差距，推动安全标 准工作体制机制顶层设计，完善相关行业领域安全标准管理工作机制， 增强安全标准的可操作性，更好地满足安全生产新情况、新形势与新 挑战的要求，提高相关行业企业安全发展水平和国际竞争力，推动我 国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械等行业领域安全生产 状况持续稳定好转乃至根本好转。
第一层是基本法——劳动卫生安全法，明确了雇主和其他干系人 的基本安全责任，并且成立了管理机构体系。
第二层是行政法规，通过设立标准的形式明确了各行业、各企业 所应该达到的安全管理目标，但并没有规定为了达到目标需要采取的 措施。
第三层是官方批准的实践规范，由各行业自己起草，详细描述并 推荐行业中能够达到法律要求的较好的安全实践形式的各个方面，但 并不做硬性要求。
（五）完善体系 准确掌握我国安全标准体系存在的问题缺陷，找出我国现行标
准体系中缺失的标准，研究差异较大同类标准在我国实施的科学性， 提出完善标准体系建设和中长期标准制修订工作规划建议。
主要任务与工作目标 3－3
到2013年底，完成国内外化学品、冶金等工贸行业安全标准对比 分析，提出标准体系建设的基本框架，引导一级安全生产标准化企业 率先与国际标准接轨；到2018年，建立与国际接轨的安全标准体系， 实现行业达到标准要求的目标；力争到2020年实现化学品、烟花爆竹、 冶金、有色、建材、机械等行业领域安全标准全面达到国际先进水平。
2、英国安全生产管理
英国政府安全管理的目标
◇保证职业工人的健康、安全和福利； ◇保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全； ◇控制危险物质。 英国现有的健康与安全法规是在《英国职业安全与卫生法(1974)》 引入的灵活的法规体系的基础上发展起来的，该法案还指明1974年之前 通过的法律应逐渐由新的法规体系所取代。 其法规体系可以分为四个层次：
接受的一种模式。
英国的安全生产监管模式
在英国，很早就建立了完善的安全生产与职业健康监督管理体系， 安全与健康立法完善，监管机构健全，安全生产状况全球领先，其良 好的安全生产监管模式主要体现在以下几个方面：
1、政府安全监管力度大 英国早在18世纪就开始安全立法，政府和全社会对安全的要求非 常严格。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大 量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全 生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。
美国策略背后隐含着一种政府对雇主本身进行安全管理的能力 和态度的不信任，认为只有通过政府法律规范的方法才能保证安全， 造成政府和企业在安全问题上的对立。当然美国的这种策略是基于 其国家和社会良好的法律规范、传统和意识之上，有其特殊性。
英国策略的出发点和主要原则是：谁造成工作中的危险，谁就 要负责对工人和可能被波及的公众的保护。而政府由于没有企业的 所有权，对企业的安全表现没有直接关系，因此企业才是安全管理 的主体。虽然，这两种管理策略的效果很难得到量化的比较和评估， 不过从世界范围发展的趋势来看，英国的这种管理策略是更为广泛
主要任务与工作目标 3－1
（一）评估现状 全面评估化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业领域
安全标准体系与工作机制，真实把握现行标准现状与水平。 （二）查找差距 全面剖析我国化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械行业
领域安全标准与国外安全标准存在的技术差异，分析标准管理工作机 制存在的缺陷与问题，准确查找安全标准与国际先进水平的差距。
建材对比研究工作领导小组
由中国建筑材料集团有限公司负责，中国建材检验认证中心集团 股份有限公司、合肥水泥研究设计院、中国建材股份有限公司、中国 凯盛国际工程有限公司、秦皇岛玻璃工业研究设计院、蚌埠玻璃工业 研究设计院、咸阳陶瓷研究设计院、北新建材集团股份有限公司、中 国新型建材设计研究院参与。负责对比分析国内外水泥、玻璃、陶瓷、 石膏板行业法规标准方面存在的差距，提出安全标准体系建设的建议。
① 经济手段 如设立工伤事故税，其税率为工资总额的0.5％－2.5％，企业 发生事故，政府将酌情对其增收工伤事故税。如果发生了死亡事故， 国家法律会要求企业和雇主支出很大的财力和物力，有的企业会因
此而破产倒闭。 此外，如果有人受到伤害，可以通过国家有关健康与安全服务
机构，要求Biblioteka Baidu业进行经济赔偿或补偿，身体受到伤害的，可以取得 免费治疗的权利。
第四层是指南和标准，作为雇主采取安全措施时的建议和指导。
英国政府的安全管理策略
美国政府在安全管理中重视推行健康与安全法规标准的核心作 用，强调政府依法监督，而雇主要按照标准进行管理。英国政府则 认为安全法规体系只能起到辅助作用，即应当建立一种良好的法规 环境，使得所有安全责任人能够在这种环境下采取适当的手段履行 其安全责任。
英国非常注重经济手段搞好安全工作。
② 法律手段 英国用法律强化雇主的安全责任，企业必须达到法律规定的最低 标准，有责任感的企业和雇主要追求更高的标准。 雇主一旦没有达到法律规定，将会被责令停产、整改，遭受处罚，
甚至有可能入狱。 顾主必须对生产中造成的雇员受伤害承担责任。如果伤害罪名成
立，顾主还可能受到法律的追诉。 严格的法律法规和监督检查，促使顾主加强对安全的投入、对员