《社会政策第四章》PPT课件

• 政策转化为立法的条件 1、只有成功和成熟的政策才能转化为立法 2、只有具有长期稳定性的政策才能转化为立法 3、只有对全局有重大影响的政策才能转化为立法
第三节社会政策与 法规的功能
社会政策与 法规的功能
显功能：
1、保护既有制度 2、国家和政府履行责任 3、维护阶级统治管理社会的工具 4、政党活动的基本手段
是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经 济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者 社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开 经济。 • 3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国 家行使立法与行政的权能，才能实现。
• 陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改 进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手 段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。
社会问题分类
• 它们对个人或社会造成了物质和精神损害。 • 它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。 • 它们持续很长时间。 • 由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，
对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问 题上难以达成一致。
出台社会政策
第一节社会政策的概念
• 1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国 当时的劳动问题，组织了“德国社会政策学会”， 此即社会政策名词的由来。
分或某一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多 数人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。 • 社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展，不应以社会政策视 为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平 行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并 驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。
社会政策概论
立信2009
第一章社会政策概述
• 一、异常群体社会问题 • 1、自杀问题 • 2、精神疾病问题 • 二、越轨群体社会问题 • 1、吸毒问题 • 2、卖淫问题 • 3、青少年犯罪问题 • 三、弱势群体社会问题 • 1、残疾人问题 • 2、老年人问题 • 3、婚姻家庭问题 • 4、不良青少年问题 • 5、失业问题 • 6、贫困问题
1、社会政策与公共政策的关系
• 二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要 途径。
• 二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程 序安排等形式。
• 社会政策只是公共政策的一个组成部分。 • 社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围。
2、社会政策与经济政策的关系
• 经济政策是社会发展的主导政策。 • 经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约，且良性互动。 • 社会政策不能损害经济效率。衡量经济增长的主要指标是效率，衡量社会发
瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年 发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说： “所谓社会问题，就是分配上的不公平。……所 谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊 害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而 加以清除的国家政策。” 他第一个给予社会政策 科学的概念。
• 1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公约， 要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期侧重社会 救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保 险等领域，目前还包括社会发展规划。
• 1972年，海牙国际社会福利协会第十六届大会会 前印发文件Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传 统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一 种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现 代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境， 以及探求全体人民的安全与平等的政策。
本讲义的界定：
• 是国家和社会运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用分配与 再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民基本权益，实现社会公平 的过程。
社会政策的内容
社会政策一般包括：社会福利与社会保障政策、文化教育政策、医疗卫生政策、 城市规划与住房政策、人口政策、劳动就业政策，等等。在欧洲，社会政策 的最新发展是将“食品安全”放到了第一位。（唐钧 ）
展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手 段。
第二章社会政策本质与特征
第一节社会政策与法规的本质
• 1、社会政策的本质 • 是一种政治措施 • 是人们利益的具体体现 • 人们能动改变社会的具体手段
• 2、社会政策的特征
1. 由政治组织制定与实施 2. 是理论指导实践的中间环节 3. 具有突出的系统特性
隐功能：
1、被统治阶级争取阶级统治的工具 2、保护既得利益者
正功能：
• 英国费边社将社会政策简要定义为社会福利的一系列政策活动。
• 马克思主义者认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不 足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。
• 德国早期社会政策概念三要点： • 1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动
问题为主； • 2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者
第二节社会政策的特点
• 它是国家公共政策的一部分，是解决社会问题，从事社会改进所采取 的基本原则或方针。
• 它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 • 社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处
理，才成为政策，实施起来方有收效。 • 社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，不是专为社会的某一部
一般性质
整体性 相关性 层次性 开放性
目的性
具体性质
权威性 明确性 时效性
• 3、社会政Βιβλιοθήκη Baidu与法规的关系
社会 政策
相互联 系：
1、互为依据 2、本质上一致
相互区别： 1、主体不同 2、表现形式不同 3、实施方式不同 4、调整的范围不同 5、稳定程度不同 6、效力等级不同
法规
政策可以转换为立法 1、转换条件 2、转化程序