第十一章 抗战时期的国统区经济

• 3.空运：西南航空公司停航；欧亚（香港和西 北）、中国（香港、缅甸、印度）航线西移； 中印航空公司－加尔各答（基地）－印度丁 江（中转）－昆明、宜宾、泸县－南线和北 线（驼峰航线）－小詹姆斯.福克斯 • 4.驿运：40－43年，驿运量6.44亿吨公里， 1.16倍于汽车营业运量。 • 5.水运：延伸浅轮航运，新辟运线1900多公 里，木船航线2200多公里，1943年货运量 达155.7万吨。
五、工业政策
• （一）大力发展国营工业。 • 资源委员会的经费来源： • 政府预算拨款，每年总预算的1％－2％， 9884万元；银行贷款，43－45年，90 亿元；借外债及易货所得外汇，7120 万元。－－近代中国最大的重工业企业 集团。 • 1938－21％；1942－43％；1944年 －54％。
• 3.工业器材类，工矿调整处，包括工业机器、 钢铁、水泥、烧碱、盐酸、染料等。 • 4.外销物资类：一类是特种矿产品，钨、锑、 锡、铋、钼五类，有资源委员会统制；另一 类是制定统销产品，包括桐油、猪鬃、茶叶、 生丝、羊毛等，由三大公司垄断收购和出口。 • 5.专卖物资类。盐、糖、酒、茶叶、火柴、卷 烟六项。
三、物资统制政策
• 主要是采取统购政策、专卖和限价政策。 • 1.粮食类：粮食自1939年开始上涨，到1940 年上涨424％，而同期物价上涨159％。成立 粮食管理局，限价和田赋征实。 以1940年为基数，41年达到2691％，42年 达到5922％。 2.日用必需品类：包括棉花、棉纱、棉布、煤、 石油、纸张等。主要是花纱布。农本局的福 生庄－物资局－花纱布管制局。“以花控纱， 以纱控布，以布控价”。统购统销。
Hale Waihona Puke 3.成立“四联总处”• 1937年国民党政府在武汉成立了“四行联合 办事处”（中国，中央，交通，中国农民四 行联合办事处的简称）。同年11月，联合办 事处迁往汉口，改为“四行联合办事总处”， 简称四联总处。它成为战时财政、金融的决 策机构，战时工矿交通事业运行和发展的控 制机关，战时物资调剂的管制枢纽，它控制 着全国的金融网，是国统区战时经济的中枢。
• （二）援助民营工业的发展并引导其为 战时经济服务。 • 主要方式是：低利信贷、财政援助、培 训技工、低价供应器材等。
• （三）支持个体手工业和家庭手工业， 支持工业合作运动。 • 斯诺夫妇提出（1937.11），路易.艾黎 召集成立“中国工业合作协会”，由协 会发起。 • 方式：集体式、分散式、混合式。 • 1942年，达到3000个，社员3万人， 月产值2500万元。
（三）战时外汇、金银政策
• 1.维持法币的外汇官价 • 1945年，重庆外汇黑市1美元＝2889元法币， 是官价的140倍。 • 后用美元作为基金发行“节约储蓄建国储蓄 券”，直接导致孔祥熙下台。 • 2.由四行统收民间金银，禁止黄金自由买卖。 • 1943年，允许黄金自由买卖以稳定物价。 • 黄金官价：1943.11.8－每两黄金＝1.2万元， 12月3日，＝1.3万，1944.2.1＝1.5万，2.9 ＝2.15万。
• （二）举借内债。 • 8年间共发行内债18种，其中法币150.05亿 元，外币公债3.2亿美元，强制摊派，占财政 赤字比例只有1－2％，最低年份不足1％。 • （三）求助外债。12项，11.2亿美元。 • 苏联：2.5亿，军火和军用物资。 • 美国：6.2亿，购买卡车、汽油、机车、铁路 设备和工业原料。 • 英国：2.3亿，稳定法币币值。 • （四）田赋征实。
工厂内迁对后方经济的作用
• 沿海工厂的内迁和复工，对后方经济的发展 和建设起到很大作用，具体表现在： • 1.奠定了发展西南工业的基础，并在一定程度 上改善了中国的工业布局。 • 2.工厂内迁为后方带来了一支强有力的技术力 量，这对大后方的工业开发起了很大作用。 • 3.内迁工厂的产品在一定程度上满足了后方的 军需民用。
（二）厂矿内迁
• 至1937年11月12日上海沦陷前，除公营工厂外，民 营工厂只迁出146家，其余绝大部分落入敌手。 • 天津工厂全被日军所占，河北省只运出材料一批。 • 武汉分三路内迁：向南迁至湘西、湘南和广西等地； 向北迁往陕西；大部分向西迁往四川。 • 1938年10月，大规模厂矿内迁运动暂告一段落，至 1940年底基本结束。经由工矿调整处协助内迁厂矿 448家，加上自动拆迁的计有600余家，机器材料12 万吨，12000名熟练技工。
六、国统区的经济困难
• 最大莫过于通货膨胀。 • 工人、农民、薪金收入者 • “在国民党区域，工人、农民、店员、 公务人员、知识分子及文化工作者，生 活痛苦，达到极点”。－毛泽东
四、解决财政困难的政策
• （一）增加税收 • 1.扩充征税品目，改定征税标准及调整税率。 • 如：扩大转口的征课范围；统税品目原先有 卷烟、棉纱等9种，增加对饮料品、糖类、陶 瓷、毛竹、皮毛等产品；扩大征收统税的地 区，增加云南、新疆、西康、青海等；由从 量税改为从价税。 • 2.创办新税。如遗产税、非常时期过分所得税、 财产出卖税、战时消费税、股票收入所得税 等。
二、金融统制和通货膨胀政策
• （一）严厉的金融统制 • 1.四联总处，金融大计、四行业务、规章制度、 款项划拨。在西南、东南各省设立60多家分 行，在西北各省设立150多个分行，到1945 年8月，共达2281个，占国统区金融机构总 数的76.5％，存款从40亿增加到417亿 （1938－43年），占存款总数的77.7％增加 到90％。 • 1940年1月公布《县银行法》，总额在5万元 以上，商股不得少于半数，不得买卖不动产 和有价证券。
内迁到重庆的工厂正在加紧军用物资的生产
（三）经济行政机构的调整
• 1.1937.8－国防最高会议，蒋介石任主席，对党政军一切事项 可“不依平时程序，以命令为便宜之措施。”－抗战初期的最 高决策机构。－－1939.1成立国防最高委员会，行使原国民党 中央政治委员会和国防最高会议职权，后者即行撤销。 • 2.1937.10，蒋训令－军事委员会下设工矿、农业、贸易三个 调整委员会及水路运输联合办事处。军委三部管理国防工业， 四部管理民用工业和粮食、贸易，六部管理交通运输实业。 • 1938.1，《调整中央行政机构令》 • 3.经济部：原实业部、建设委员会之水利部分，军委会第三和 第四两部，工矿、农业调整委员会合并，主管全国经济行政事 务的中央机关。
• 4.交通部：将铁道部、全国经济委员会之公路处、军委会所辖 之水陆运输联合办事处合并，统管全国国有铁路、公路、电信、 邮政、航政的规划、建设和经营，并负责监督公有及民营交通 事业。 • 5.贸易调整委员会易名为贸易委员会，改隶财政部，将国际贸 易局改归贸委会管辖，负责进出口物品管制、管理外汇、借款 和易货偿债，对敌封锁及抢购敌占区物资。下属复兴贸易公司、 中国茶叶公司、富华贸易公司。 • 6.战时生产局，1944年成立，分配进出口工业器材，管理燃料、 煤炭等。 • 7.1940.12，行政院内设“经济会议”，战时经济一切设施均 有经济会议审定。－－1940.12改为国家总动员会议，综理、 推动国家总动员事宜的最高统制机构。
2.通货膨胀政策
• 1.法币发行数量1937年16.4亿元，到1942 年343.6亿元，1945年达10319.3亿元，增 长628倍。 • 1939年：法币发行数量增加310％,物价仅上 涨220％； • 1941年，物价上涨指数为1580％，法币发 行量为1080％，1942年，物价指数上升到 4410％，法币发行指数为2440％。 • 原因：通货膨胀的一般规律、生产的衰退和 货币流通速度的增加。
• 市价：1944.11.16－官价＝2.4万，市价＝ 3.6万；1945.6.8，官＝5万，市＝18.2万。 • 1945.3.29，提高黄金官价从2－3.5万； “重庆黄金风潮”。 • 开办黄金存款。1943.8开办，到1945年6月 回笼法币800多亿，约200万两黄金。 • 1945年4月要求捐献40%，并要求凑足整块 金砖数量（400两）才能兑现，后又宣布按官 价以法币兑现黄金存款利息。
（四）大力发展交通运输业
• 1.铁路：湘桂铁路；黔桂铁路；滇缅铁 路；陇海铁路西线。 • 2.公路：“新筑和改善并举”，桂越 （南宁－越南）；滇缅（昆明－畹町－ 缅甸）、甘新（甘肃－新疆－苏联）中 印（保山－印度雷多，“史迪威公 路”）。修建14331公里，改善 108246公里，超过战前总里程13.3％。
第十一章
抗战时期的国统区经济
一、战时经济体制的调整
• （一）安定金融的措施 • 1.抑制挤兑，防止资金外逃。 • 1937年8月15日《非常时期安定金融办 法》－－每周5％，至多150元。 • 组建联合贴放委员会，办理战时贴现和 再贴现、抵押、转抵押和发放款事宜。
2.实施外汇管制。
• 开始竭力维持法币汇率，无限制买卖外 汇，一个月售出750万英镑。 • 1938年3月12日《购买外汇请核办法》， 自14日起停止无限制供给外汇，外汇出 售只有中央银行总行及其香港通讯处办 事。