政府经济学第三讲

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政府经济学课件(山东大学陈东)

思考题
1.政府经济学的研究对象是什么？
2.如何认识政府经济学与财政学的关系？ 3.政府经济学是怎样发展形成的？
4.如何认识政府经济学的地位？
5.学习和研究政府经济学应采取怎样的科学
方法？
第二章政府经济职能
2.1 市场与政府
2.2 政府经济职能
2.3 政府财政职能
方政府及其附属机构。统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。广义公共部门。又加上了政策性金融机构。
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第二节政府经济学的研究内容
第一层次：研究政府的经济职能。第二层次：研究政府收支。第三层次：研究政府收支对国民经济的影响。
第四层次：研究包括政府收支在内的公共部门经济
本章小结
4.全面认识政府经济学在经济学乃至社会科
学中的地位，须考察政府经济学与微观经济学，宏观经济学、福利经济学、政治学和伦理学等的相互关系。因为这些学科与政府经济学有着紧密的联系，并对政府经济学的发展产生了重要的影响。
本章小结
5.政府经济学的研究应该以马克思的唯物辩
证法为基本指导原则，采用规范分析与实证分析的方法，从质和量的角度对政府经济行为进行分析，同时采取比较和借鉴的方法，吸收历史上和国外先进的理论和成功的经验，丰富和发展我国的政府经济学。
•
•
福利经济学的核心：共同利益公平分配社会福利
福利经济学为政府经济活动提供了价值判断标准。 Back
政府经济学与政治学、社会学和伦理学
• •
经济学帝国主义现象政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品） • 政府经济行为的伦理标准 • 政府经济行为的社会基础

第三讲价格规制

但是，平均成本定价会带来社会福利的损失
A B
C
平均成本定价
4、利润分摊定价
规制机构先根据预计的成本确定价格，然后监控企业成本的变化，定期对价格进行调整。
5、非线性定价前面讲的都是线性定价
线性定价：有以下两种方法
定额价格：无论消费量大小，都按固定的标准收费的价格。缺点是造成浪费，已很少使用。
资本的成本（包括折旧）现存资产的价值未来的投资计划预期的生产能力变动对需求增长情况的估计 X对现有或潜在竞争的影响等
价格上限规制的意义：激励企业提高生产率；激励企业降低成本；促进竞争；价格上限规制关注的是消费者关注的价格。
价格上限规制的主要特征：规制者确定企业接受的价格上限，被规制企业可以
多段式价格：收取固定费用后，再根据消费量收取不同的价格。如图3-6：
C
D
B
A
6、最优偏离边际成本定价：拉姆塞定价
拉姆塞定价是复合产品定价方法，前面我们探讨的是单一产品定价方法。
例子：略
拉姆塞定价原则：净损失最小化的价格给定与需求弹性成反比。数学表达式为：
（Pi-MCi）/Pi=λ/ηi ηi为需求弹性的绝对值，λ为常数
如果企业只生产一种产品（或服务），则投资回报率价格规制模型为：
R（p·q）=C+r（RB）（3.1）
如果企业经营多种（n种）产品，则价格规制模型为：
R（（3.2）
）=C+r（RB）
其中r为投资回报率，RB为投资回报率基数。
如果企业只生产一种产品，
规制价格P=R/Q
如果企业生产多种产品，R/Q得出的是企业生产产品的综合价格，对每种具体产品的价格还要通过价格结构规制才能确定。

第三讲公共选择

共用品的供应: 共用品的生产与私用品的生产一样,没有特殊性.记共用品的边际成本为MC(G). 共用品市场的均衡条件,共用品的均衡产量,G满足下式, P1(G)+P2(G)+…+Pn(G)=MC(G)
两人社会共用品最优供应量条件: P1+P2=MC
P1 a b g1 G g2 G P2
表决机制
公共决策的一个重要方式投票表决.简单多数通过(一人一票),投票三分之二通过(一人一票),股东按股权份额作权重投票,上述的小桥决策方案按汇报值作权重投票,层级代表制,等等. 表决机制的缺陷: 1)程序操纵:投票程序的选择实际上决定(或者影响)了投票的结果. 2)策略性投票:在投票过程中,为了避免最坏的结果,有意不投自己的最佳选择.
实证经济学并不一般地排斥独裁决策机制. 可以说明当人们的利益一致时,风险大, 信息少时作决策,独裁机制优于简单多数投票机制. 但当利益不一致,甚至冲突时,如何保证独裁者代表大多数人利益,这是政治科学讨论的问题. 人类的大多数决策机制,实际上是独裁机制与投票机制的各种各样的组合.中国的民主集中制,西方的民选总统制,等等.
信息不完全时,村集体决策: ∑hi>0 造桥 ∑hi<0 不造桥轴心人物:改变了集体决策的人,即,设轴心人物的汇报值为hk, ∑hi>0 造桥,但 ∑i≠khi<0 ∑hi<0 不造桥,但 ∑i≠khi>0 为防止轴心人物说谎,必须有惩罚机制
对每个轴心人物收税或者惩罚, 如果由于轴心人物的汇报,使得共用品决策由供应转为不供应,那么,轴心人物应上缴税收, Lk=∑i≠khi 如果由于轴心人物的汇报,使得共用品决策由不供应转为供应,那么,轴心人物应上缴税收, Lk=-∑i≠khi

宏观经济第三讲

– 凯恩斯的绝对收入假定 – 杜森贝里的相对收入假定 – 弗里德曼的持久性收入理论 – 莫迪利安尼的生命周期模型
.
5
凯恩斯消费函数的几何表达
在横轴为收 C
C = a + bY
入Y，纵轴为
消费C的座标
中，消费函
数C = a + bY的图象
E a
450 0
ΔC ΔY
Y
.

6
消费倾向
• 消费与收入的比率。 • （1）平均消费倾：消费总量与收入总量的
.
28
（三）投资乘数发挥作用的限制条件
乘数原理（Principle of Multiplier)是凯恩斯收入决定理论和就业理论的一个重要组成部分，当时经济处于萧条时期，乘数可以发挥作用。其以后的经济学家认为投资乘数作用的发挥应有若干限制条件；
（1）如果投资品生产部门增加的收入用来偿还债务，乘数要缩小；
（2）没有可利用的劳动力与投资品存货；
（3）增加的收入用来购买消费品，但消费品生产不出来；
（4）增加的收入用来购买外国商品。
.
29
五、节俭的矛盾与通货膨胀缺口
（一）节俭的矛盾（二）通货紧缩缺口（三）通货膨胀缺口
.
30
（一）节俭的矛盾
1、传统经济学对节俭的看法 2、节俭在现代经济学中的作用 3、为什么传统的“美德”会变成“罪恶”
.
34
(二）通货紧缩缺口
• 充分就业国民收入（YF）：当所有资源实现充分就业时所能生产出来的均衡国民收入，一般用不变价格计算。也称潜在的国民收入。
• 均衡国民收入（YE）：经济在均衡状态时所生产出来的国民收入。
• 产量缺口：充分就业产量和均衡产量之差，即：产量缺口= YF- YE

政府经济学—复习讲义

政府经济学第一章绪论一、政府经济学研究对象1、政府的定义：广义：government 区别于司法、立法机关狭义：administration 指中央与地方的行政机关2、政府的四个层次：（1）中央政府及组成中央政府的各部委办及其内部的各厅局及其附属机构；（2）省、市、县各级地方政府及其附属机构；（3）中央和地方政府出资兴办的各种企、事业单位；例如：教育、卫生、铁道、电信、电办（4）政策性金融机构（中国农业发展银行、中国进口银行、中国发展银行）二、政府经济学和公共经济学的关系1、联系：公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学是建立在公共经济学的基础上。

2、区别：（1）研究对象范围不同公共经济学的研究范围是公共部门或公共组织，不仅包括政府组织和非政府组织；而政府经济学研究对象是政府及其管理部门。

（2）理论分析的侧重点不同公共经济学注重对公共物品的投入与产出的经济效益的分析；而政府经济学注重对公共物品的制约条件的分析。

（3）学科性质定位有区别尽管两者在许多知识原理有重叠和相同的方面，但公共经济学的学科定位是经济学；政府经济学是一门交叉学科，是综合性学科，它的学科定位是公共管理学。

第二章政府介入经济的理由一、资源配置与经济体制1、资源配置2、资源配置的基本问题3、经济体制：对资源配置基本问题的不同解答方式。

现代经济学以决策结构、信息结构和动力结构作为划分标准，把经济体制归纳为自然经济、计划经济和市场经济三种类型。

自然经济：以自然和习俗、传统来配置资源的经济体制。

（1）决策结构：一切基本问题都是由家长参照习俗和个人经验来作出决策。

（2）信息结构：由祖传的或经验的代际传承。

（3）动力结构：自给自足概括：它是一种低风险的，与落后生产方式相适应的资源配置方式，社会进步十分缓慢。

计划经济：是一种以政府的行政命令配置资源的一种经济体制。

（1）决策结构：经济决策权集中于最高行政当局。

（2）信息结构：经济信息纵向传输。

（3）动力结构：以行政奖惩和精神激励为主要动力机制。

经济学原理课件——第三章政府与市场

第三章
政府与市场
主要内容
一．市场与市场经济二．市场缺陷三．政府的基本职能和干预方式
一. 市场与市场经济
(一) 市场 (二) 市场体系
交易要素交易时间交易地域商品市场资本市场房地产市场劳动力市场技术市场信息市场现货市场期货市场区域市场全国市场国际市场市场是一种交易行为和交易场所
3. 外部不经济
4. 行为短期化 5. 宏观不平衡
信息不对称指信息需求者从信息供给者那里得不到齐备、准确、及时的信息
三. 政府的基本职能和干预方式
(一) 政府的基本职能是满足公共需要 (二) 政府干预经济的方式 1. 建立和维护市场秩序 2. 计划和计划指导 3. 宏观调控以间接调控为主
宏观调控方式直接调控政府利用掌握的资源，用行政办法对经济运行直接的调节和控制政府通过市场参数（利率、税率、汇率、工资率、价格）本身来调节市场的运行和发展 1. 政策导向 2. 参数调节 3. 政府引致投资 4. 政府直接投资
交易性质
买方市场卖方市场均衡市场
(三) 市场经济含义通过市场进行资源配置的经济体制 1. 经济自由 2. 市场开放 3. 竞争激烈 4. 消费者主权 5. 企业充满活力 6. 宏观间接调控
指在经济活动中消费者具有主宰的权力
特入与分配不公
间接调控
宏观调控方法
思考题
1. 市场、市场经济含义 2. 信息不对称概念 3. 市场经济特点、缺陷 4. 政府的职能 5. 政府如何有效干预经济

《政府经济学》

历史分析与逻辑分析相结合的方法。历史分析与逻辑分析相结合，就要求在政府经济学的学习中有广阔的视野，能够从政府经济的过去、现在，把握其未来发展趋势，并进行相应的理论概括。同时，在政府经济学学习中，还应注意各种政府经济活动之间的内在逻辑关系，分析、把握政府经济行为的前因后果，理解政府经济政策、法律制度制订和实施的理论依据，提高学习效果。
3负荷定价法。（按照不同的时间段、时期确定不同的价格）
三、公共选择理论简介（一）含义公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论。
（二）形成过程在市场经济体制下，市场与政府是两种相互依存的资源配置方式
以亚当· 斯密为代表的早期的经济学家主要致力于市场理论和市场运行机制的研究；随着资本主义矛盾的加深和显露，有不少的经济学家开始研究政府在资源配置中的作用。
3．发挥宏观调控作用；
二、政府干预与政府干预的效果
（一）政府的经济作用 1、政府对经济运行系统的影响政府早在市场经济确立以前就存在了，并在客观上一直扮演着推进社会发展的重要角色。 2、政府的经济作用（1）内在地融入并影响现代经济的运行过程。（2）为经济运行提供国家权力干预。（3）对经济运行实施宏观调控。
政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
政府经济学以政府为主体的资源配置及其宏观管理为研究对象。
（一）如何才能学好政府经济学？政府经济学属应用经济学范畴。既有对政府经济活动的理论概括，更具有很强的实践性，需要研究政府经济运行中存在的各种问题，为政府制定和实施经济政策，以及规章制度建设提供理论依据。
（二）政府干预程度和干预手段
1、政府干预程度政府干预程度是和政府规模相联系的，而政府规模一般以财政支出占GDP的比重这一综合性指标来表示。一般而言，经济发达国家高于发展中国家，集权化倾向的国家高于分权化倾向国家。

第三讲总供给与总需求

总供给
自然资源引起的移动：自然资源可获得性的增加使总供给曲线向右移动，自然资源可获得性的减少使总供给曲线向左移动；
技术引起的移动：技术知识进步使总供给曲线向右移动；可得到的技术减少（也许由于政策管制）使总供给曲线向左移动；预期物价水平引起的移动：预期物价水平下降使总供给曲线向右移动；预期物价水平上升使总供给曲线向左移动。
第三讲
要点：
总供给与总需求
总供给曲线如何表现经济中总价格水平和总产出供给数量之间的关系为什么总供给曲线在短期和长期不同总需求曲线如何表现经济中总价格水平和总产出需求数量之间的关系如何运用AS-AD模型分析经济波动政府应采取何种措施来抑制经济波动
本章主要内容：
关于经济波动的三个关键事实总供给总需求 AD-AS模型宏观经济政策
总供给
对短期总供给曲线会移动的解释
劳动引起的移动：可得到的劳动量增加（也许是由于自然失业率的下降）使总供给曲线向右移动；可得到的劳动量减少（也许是由于自然失业率的上升）使总供给曲线向左移动；
资本引起的移动：物质资本或人力资本增加使总供给曲线向右移动；物质资本或人力资本减少使总供给曲线向左移动；
买的增加（增加对国防或高速公路建设的投资）使总需求曲线向右移动。反之则反是。净出口变动引起的移动：在物价水平既定时，增加净出口的事件（国外经济繁荣、引起汇率下降的投机）使总需求曲线向右移动。反之则反是。
总需求
克鲁格曼的解释：
预期的变化：消费支出和投资支出在一定程度上依赖于人们对未来的预期。
负向需求冲击的短期和长期效应
价格总水平 P
P2 P3 LRSA SRAS1

政府经济学第三讲(公共物品)

公共品理论的形成

瑞典学派的贡献威克塞尔（1851-1926）认为，公共品供应应使个人效用最大化。国家提供公共服务给予个人的边际效用应与个人因纳税损失财富的边际效用相等。将公平引入公共品理论，认为如果消费者依个人边际效用评价税款，可以说是按公平原则办事，但这要以现存财产和所得分配公平为前提。如果没有政治程序介入，个人将不愿说出对公共品的真实偏好----明确提出“搭便车”问题。
公共品理论的发展—形成
历史学派的贡献。
德国19世纪国家社会主义的思想的主要代表阿道夫·瓦格纳比较了公共经济与私人经济的异同，阐述了公共经济的性质：公共经济是一个经济组织，其主体是代表国家的政府；公共经济为国家提供安全，完成国家赋予的任务，特别是生产无形产品；公共经济部门由大量的政府雇员组成。还提出公共经济活动的原则。理论是建立在国家对社会经济发展起决定作用基础上的。

公共品理论的发展—起源

约翰.穆勒（1806-1873）探讨了政府活动的适应范围，包括政府必须提供保障人们生命和财产安全的法律体系和制度，这是保证自由放任制度正常运行的基本前提。“政府对许多事情履行职责是获得普遍赞同的，其原因很简单，就在于提供了普遍的便利。”如，铸币，制定度量衡制度，绘制地图和航海图，以及道路、路灯、港口、灯塔和堤坝的建设。---公共品范围在很多情形下，公共服务的提供是重要的，但却没人感兴趣，因为提供这些服务并不必然自动获得适当报酬。---已意识到搭便车问题

意、奥学者都认为，边际效用的基本理论，即在既定的个人偏好下，每个人的边际效用等于价格时福利最大化这一基本的效率准则，也适用于公共物品。公共物品的共同消费性决定全体消费者只能消费同一数量的公共品，由于同量公共品对于不同的消费者具有不同的边际效用，这就应对他们征收不同的税收----把公共品供给与个人纳税建立起等价交换关系，使得私人经济的效率原则也适用于公共经济。政府提供公共品的活动得到了经济学的证明，公共品成为市场经济的必然伴பைடு நூலகம்生物。

XXX老师政府经济学讲义

XXX老师政府经济学讲义政府经济学第一讲政府经济学概论第一节政府经济学的界定1.政府经济学-PublicSectorEconomics-从经济学的角度来解释、分析和标准政府的职能和作用的科学。

“是论述各级政府部门和公共组织〔如国有企事业〕的存在意义和行为，答复政府必须做什么以及应该怎样做的学问〞〔注：政府财政分配及其提供公共效劳在政府经济活动中居核心地位。

〕2.几个概念的区分公共部门〔PublicSector〕——政府及其附属物。

——中央政府+地方政府+非金融公共企事业——中央政府+地方政府+非金融公共企事业+政策性金融机构。

私人部门〔PrivateSector〕——企业和居民。

政府——狭义政府：中央政府的各部委、办、厅、局及其附属物；广义政府：中央政府+地方政府。

政府的经济行为——非市场性社会生产活动和非市场性社会财富分配。

第二节政府经济学的研究主题1.公共经济主体多中心趋势原因：政府失灵、公共产品、科技、国际合作首先，公共经济活动中广泛存在的“政府失败〞现象。

其次，人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。

再次，社会科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供技术上的可能性。

最后，当今世界的一个显著特征是对国际合作机制的强调。

2.政府主体：作为公共经济重要的、主导性的主体，政府是连接公民和国家的中间体，它的最大特征在于具有强制性和普遍性，政府在决策、信息、动力方面不同于其他经济组织，在决策上具有强制性、普遍性；在信息上主要是纵向信息流；在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感。

两种根本类型①政府直接生产：中央政府直接生产中央政府直接生产的公共产品大多具有纯公共产品的性质；地方政府直接生产②政府间接生产：政府与企业签订生产合同；授予经营权；政府参股；经济资助3.私人企业①私人参与公共经济活动的条件：·私人供给的公共产品一般应是准公共产品。

·在公共产品的消费上必须存在排他性技术。

《宏观经济学》第三讲：简单国民收入决定模型

第三讲商品市场均衡——简单国民收入决定（Y-E）模型国民收入核算等式：总收入=总产出=总支出从“总产出＝总支出”来看，产出取决于消费、投资、政府购买和净出口四个因素。

从“总收入＝总产出”来看，产出取决于资本、劳动、土地和企业家才能四个生产要素。

在经济危机后的大萧条时期，总需求是制约总产出的关键因素。

凯恩斯提出国民收入的大小由总需求决定。

凯恩斯主义的理论围绕总需求分析，涉及四个市场：产品市场、货币市场、劳动市场和国际市场。

简单国民收入决定理论仅分析产品市场。

在产品市场上，当总供给等于总需求时，总收入（Y）恰好等于总支出（E），则有Y=E，当Y=E时得到的均衡国民收入的模型称Y-E模型。

第一节消费一、消费与储蓄•消费（C）是居民户对消费品和劳务的支出，是一切活动的最终目的。

•储蓄（S）是指收入中除用于消费外的余额。

（一）消费函数与储蓄函数1、消费函数消费函数是消费与收入之间的依存关系。

•消费是收入的增函数。

如果用C代表消费，Y代表收入，则消费函数是：C=f（Y）2、储蓄函数•储蓄函数是储蓄与收入之间的依存关系。

•储蓄是收入的增函数。

如果用S代表消费，Y代表收入，则储蓄函数是：S=f（Y）•②长期消费函数：C=by 其中b为长期边际消费倾向。

•长期储蓄函数：C=（1－b）y（二）消费倾向与储蓄倾向•①平均消费倾向（APC）是指消费在收入中所占的比重。

•APC=c/y•平均储蓄倾向（APS）是指储蓄在收入中所占的比重。

•APS=s/y•②边际消费倾向（MPC）是指增加的消费在增加的收入中所占的比例。

•MPC=△c/△y•边际储蓄倾向（MPS）是指增加的储蓄在增加的收入中所占的比例。

•APS=△s/△y消费与储蓄的关系•Y=C+S•APC+APS=1•MPC+MPS=1（三）边际消费倾向递减规律边际消费倾向递减规律：边际消费倾向随着收入的增加而呈现递减的趋势。

凯恩斯认为，随着国民收入的增加，国民边际消费倾向变得越来越小。

3公共财政的职能

（4）政府的扩张
23
课后作业
1. 复习教材第3章PP61-87的内容
2. 收集一个政府失灵的案例，分析其中的原因 3. 尽快开始期中读书心得的阅读与写作，先形成
写作提纲
24
之前没有出台新的法案，遗产税于2011年恢复征收。这也造成了
2010年的美国遗产税被开了“天窗”，即在这一年去世的富人后代不需要缴税
2011年，美国缴纳遗产税的起点提高到个人为500万美元，夫妻为
1000万美元，税率降低至35%
3
政府的三项职能：亚当· 斯密（Adam Smith）
（1）保护社Βιβλιοθήκη 免受外敌侵犯20政党的竞选立场
选民数量
激进派
M
N
保守派
21
分析其中的原因：如图，我们假定选民的偏好由激进派向保守派排列，我们还假定选民的分布服从正态分析
其中M为中间选民，这意味着比她的偏好激进（左边）的选民与比
她的偏好保守（右边）的选民各占50％
N为某个偏好比M要保守的选民
现在假定民主党候选人采取的竞选立场是选民M的偏好，而共和党
5
一、公共财政职能的理论界定
财政职能的界定：（1）配置：政府采取直接配置资源的方法，解决经济运行中的非效率问题（如公共物品、外部性等）（2）分配：政府对市场经济形成的收入分配格局予以调整，实现公平正义目标（3）稳定：政府通过财政政策调节宏观经济的运行，实现社会经济稳定发展的目标（包括充分就业、物价稳定和国际收支平衡）
12
公共选择理论
公共选择理论（Theory of Public Choice）是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论丹尼斯· 缪勒：公共选择理论可以定义为非市场决的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。公共选择的主题与政治科学的主题一致，包括：国家理论，投票规则，投票者行为，政党政治学，官员政治等等

政府经济学3案例分析

案例：我国是燃煤大国，煤炭占一次能源消费总量近70％，随之而来的燃煤二氧化硫大气污染也相对较为严重。

二氧化硫排放又引发了酸雨，对居民健康和生态系统都造成了重大影响。

据测算，每年我国由酸雨导致的经济损失高达1100亿元人民币，为此，中国政府一直在寻求有效的防止办法，在部分省市试行排污权交易。

2002年9月30日，江苏省环保厅与省经贸委正式公布了国内出台的第一部排污权交易办法，2003年1月中旬，江苏完成了首笔一滴二氧化硫排污权交易。

位于江苏省太仓市的太仓港环保发电机公司以340万元的价格，向南京市下关发电厂购买为期两年的二氧化硫排污权。

问题：1.什么是外部性 2.外部性的纠正措施有哪些？分析：外部性的定义：某些经济主体的行为，影响了其他经济主体，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应有补偿的现象。

用最简单的话来定义外部性是指某个人的行为对他人福利造成的影响。

矫正外部性的措施可分为：（1）政府进行行政管制①禁止某些行为来解决外部性问题。

如禁止将有毒的化学物质倒入供水区。

②规定采用新技术③规定排放标准（2）经济管制①征收庇古税和进行补贴庇古税的定义：用于纠正负外部性影响的税收。

最早由庇古提出，主要对排污者进行征税，又叫“排污收费”。

征收庇古税这种方法的基本思路是：对产生负外部性的企业或个人，课征相当于他所造成的外部成本的税收，这样外部成本便成了当事企业或个人的内部成本，即实现了负外部性的内在化，从而迫使其决策时必须考虑该成本。

②排污产权交易排污权交易指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖。

市场经济条件下的政府经济职能。

（1）政府收入分配职能；政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。

在调节收入分配，实现社会公平的过程中，政府需要运用一系列的政策工具和措施，主要包括：税收制度，税收是政府最主要的收入来源，各项税收特别是所得税，实行累进税率，收入调节功能很强，是各国政府实施分配政策的主要工具；社会保障制度，社会保障制度的基本功能是，为社会成员在丧失劳动能力、失业、疾病、工伤、生育等情况下，提供基本生活资料，保障其生存需要。

政府经济学课件1

一、收入分配改革的着力点：还富于民收入分配改革的着力点：
• 国富民穷财富分配格局的危害
– 国内消费不足，经济转型困难。财富分配状况趋于恶化国内消费不足，经济转型困难。导致我国居民消费需求不足，导致我国居民消费需求不足，经济增长被迫严重依赖国外的消费和市场，经济模式转型困难重重。外的消费和市场，经济模式转型困难重重。 – 由于财富分配状况趋于恶化，使得我国依赖于内需消费由于财富分配状况趋于恶化，来拉动经济增长非常困难，来拉动经济增长非常困难，而我国的经济增长又不能停滞不前，否则诸如就业等问题就难以解决。于是，滞不前，否则诸如就业等问题就难以解决。于是，我国经济高速增长就只有通过投资扩张来支撑，经济高速增长就只有通过投资扩张来支撑，这就使得我国的消费和投资之间的矛盾不但没有解决而且还在恶化。国的消费和投资之间的矛盾不但没有解决而且还在恶化。 – 经济产业结构不合理。财富分配状况趋于恶化导致我国经济产业结构不合理。经济产业结构性矛盾日益突出，不易调整，经济产业结构性矛盾日益突出，不易调整，成为引发我国经济危机的重大隐患。国经济危机的重大隐患。
一、收入分配改革的着力点：还富于民收入分配改革的着力点：
• 改革开放３０年，中国大量积聚起来的财富主要改革开放３０年３０集中在谁的手里？集中在谁的手里？ • ２００９年底：中央政府代表国家直接掌控的资２００９年底年底：本财富：中央财政收入３５９１５万亿人民币万亿人民币，本财富：中央财政收入３．５９１５万亿人民币，中央所属企业资本和利润总额分别是２２万亿和分别是２２中央所属企业资本和利润总额分别是２２万亿和９６５５万亿国家外汇储备约合１６．万亿，约合１６０．９６５５万亿，国家外汇储备约合１６．４万亿，总计４２９５万亿４２．万亿。万亿，总计４２．９５万亿。 • 同年：城乡居民储蓄和企业储蓄分别为２６万亿同年：城乡居民储蓄和企业储蓄分别为２６２６万亿２１万亿万亿。和２１万亿。 • 尽管这些数据不是国家财富和居民财富的全部，尽管这些数据不是国家财富和居民财富的全部，但可以清楚地说明，但可以清楚地说明，国与民拥有财富不是一个等量级。量级。

政府经济学课件3

• 税收分配的定位：实行税收豁免政策，支持收入分配社会公平目标的实现。
• 主要是通过税收优惠政策的设计及运用，鼓励、引导富人进行社会捐赠与救济，扶持各类慈善组织的发展。
• 第三次分配是对国民收入再分配的补充。
二、基本概念与基本理论
• 税收调节居民收入分配的机制
– 一般由相关税种税制、税制结构、税收征管制度、合理税收负担与财产结构等四大要素构成
二、基本概念与基本理论
• 税收调节收入分配的价值取向
– 经济公平和社会公平的关系
• 经济公平是社会公平的前提和基础，社会公平是经济公平的目的和归宿。
• 经济公平和社会公平的矛盾。追求经济公平势必带来收入差距的扩大，从而不利于社会公平；追求社会公平，也会影响人们的积极性、创造性的发挥，进而影响经济公平。
二、基本概念与基本理论
• 税收调节在收入分配中的定位与作用
– 收入分配的环节
• 收入分配可以分为初次分配、再分配和第三次分配（厉以宁）。
• 问题：在国民收入的三次分配中，税收调节的作用领域有哪些？在不同的领域可以发挥多大作用？
• 这些问题直接关系到税制结构的选择、税种的设置与税收政策的制定。
• 在国民收入分配的社会公平方面存在“市场失灵”。必须由政府在经济活动之外，通过再分配加以调节，弥补市场缺陷。
二、基本概念与基本理论
• 税收调节在收入分配中的定位与作用
– 社会公平与税收豁免：税收在第三次分配中的地位与作用
• 在国民收入第三次分配领域，是一些社会成员在自愿基础上，自己或通过慈善机构，将本人可支配收入的一部分或大部分捐赠需要的其他社会成员的行为。可以说社会是第三次分配的主体，是在经济活动之外进行的分配行为。

政府经济学第三章.pptx

志不立，天下无可成之事
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13、
。22.3.2222.3.2216:53:5416:53:54March 22, 2022
古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志
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14、
。2022年3月22日星期二下午4时53分54秒16:53:5422.3.22
会当凌绝顶，一览众山小
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。2022 年3月下午4时 53分22. 3.2216: 53March 22, 2022
6、寻租后果
造成社会资源的浪费；【双方成本】造成经济效率的下降；【企业的动力】造成社会财富的分配不公；造成社会公害；【社会风气】给现代化造成为【意识】使经济人不必为【经济】使经济人不敢为【法律】使经济人不能为【制度】
案例讨论：天价医药费买来死亡
4、设租分类无意设租：政府为弥补市场不足而干预经济生活时产生的租金。由于干预的方式方法不对，造成政府失灵，所谓好心办坏事。主动设租：政府官员利用行政手段干预的办法来增加某些企业或行业的利润，诱使寻租人向他们进贡的活动。
5、转轨期寻租因素分析
制度因素：转轨期会出现制度缝隙、体制转换的交汇点、监督机制的乏力点，表现为：
适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距。
转变过程
4、我国政府职能转变的走向
合理界定政府经济职能的范围改进政府干预经济的方式改革政府机构。健全、完善市场中介组织
“三符合一承担“ 第四，建立工作程序，提高政府办事效率；
“四原则” 第五，利用市场力量，改善政府管理功能；