第五章社会管理的规律与程式介绍

在生产方式不断进步当中，社会的变化是越来越复 杂。随着科学和知识的进步，社会在生产领域、价值观 念、生活方式等方面都在不断分化。到了20世纪后期的 时候，国家在对如此复杂的社会进行管理的时候已经力 不从心，信息技术、交通技术、空间技术等等已经改变 了人们对于时间和空间的感受，社会中的不确定性和风 险加大的同时，单靠政府的社会管理疲惫不堪，传统的 社会管理已经不能控制和引导这种变化。面对多元复杂 的社会，只能将社会中的力量也纳入到社会管理的主体 中来，多元主体的合作才能各司其职、降低管理成本和 风险，形成一个自治的好局面。
但是，不同社会阶层的力量是不一样的，这就 使得表达利益的声音有强有弱。在中国，目前还没有 形成一种制度性的利益表达机制，相当一部分社会成 员的利益没有可以诉求的通道，这种情况使得群体性 的上访事件或其他类型事件频发，公共管理部门疲于 应对。由于没有社会力量介入协调和缓冲，便形成了 公民与国家的直接对话，公民很容易将不满的情绪投 向政府，这是十分危险的。
把握社会管理规律 推进社会管理创新 杨建华 杭州 2012-02-18
（一）生产方式决定社会管理的转变
生产方式是决定人类社会变革的最终力量，这是 马克思主义经典理论的核心观点，这种变革的力量不 仅广泛地表现在国家的经济领域和政治领域，它也作 用于社会领域。资本主义的生产方式将会制造一个消 灭其自身的阶级和反抗它的社会，正是基于这种原因， 在资本主义国家中才率先在社会管理方面做出一系列 的变革，这些变革一方面是基于政权稳定的需要，另 一方面也是生产力和生产关系紧张作用下必然要产生 的。
但是，不同社会阶层的力量是不一样的，这就 使得表达利益的声音有强有弱。在中国，目前还没有 形成一种制度性的利益表达机制，相当一部分社会成 员的利益没有可以诉求的通道，这种情况使得群体性 的上访事件或其他类型事件频发，公共管理部门疲于 应对。由于没有社会力量介入协调和缓冲，便形成了 公民与国家的直接对话，公民很容易将不满的情绪投 向政府，这是十分危险的。
（二）社会管理的核心是建立有效的利 益表达机制
社会问题的根本由来在于不同的个人之间、群体 之间、公民与国家之间、公民与市场之间的利益之争。 社会管理很重要的任务就是整合与再分配经济社会资 源，协调其他领域造成的利益失衡，保障人们的正常 生活和社会活动。所以，社会管理的核心问题是建立 有效的利益表达机制。社会管理的主体来自政党、国 家和社会组织、公众，甚至也有经济集团，不同的社 会群体都可以通过自己所在的组织表达自己的利益， 这样我们才能在一个明朗的形势下协调社会资源，开 展社会事业。
所以，目前我国社会分化加速，在社会管理过 程中建立一套利益表达机制是首要的任务。 在中国建立有效的利益表达机制需要注意，一 方面要保障每个阶层和群体都有利益诉求的通道，另 一方面要正确定位国家的位置，即国家要代表谁。由 于我国社会主义国家的性质以及社会转型过程中大量 中下层民众利益诉求表达渠道相对较少，所以国家也 要始终按照“三个代表”的要求代表广大群众的利益， 而不是代表自己的利益。
在农业社会里，社会管理是附属于政治统治之下的， 只有一些社会管理的思想，但是没有科学的理论。当时 的情况是农耕生产下的国家和社会基本统一，社会没有 作为一个独立领域出现，这种情况到了资产阶级革命后 就明显不同。启蒙运动在解放人的同时也把社会解放了， 国家控制社会的观念变为社会是国家的基础，资本主义 大工业把人们从土地吸纳到城市，城市迅速膨胀，一个 新的社会被生产出来，它必须以新的方式来进行管理， 不然就不能缓解资本主义生产带来的社会压力，公共管 理和公共服务产生了，但是这种社会管理渗透着资本主 义理性化的特征，庞大的官僚体系和强大的行政能力试 图控制社会的每一个方面。
建立有效的利益表达机制是保持社会管理有效 运作的根本任务。在传统社会，封建士绅作为农民的 领主保护地方农民的利益，是他们利益表达的通道， 等级较高的封建主要表达等级较低的封建主的利益， 传统社会能够持续很长的历史时期很重要的一点，就 在于这种统治的封建等级制度也同时扮演着利益表达 机制的角色。在现代社会，尤其是作为独立于国家和 市场的市民社会里，平等的个人通过自组织的方式团 结在一起，相互提供支持并争取自己群体的利益，曾 经一度希望由国家来垄断各项权利、进行社会管理的 制度多数遭到失败，如法西斯模式下的日本、德国和 国家社会主义下的苏联、东欧国家。
第五章 社会管理的规律与程式
社会管理的规律
社会管理规律的界定 社会管理规律的基本内容
社 会 管 理 的 规 律 与 程 式
以人为本，服务优先
多方参与，共同治理
社会管理的基本原则
统筹兼顾，动态协调
既有秩序，又有活力 立足国情，改革创新 社会管理的认知与预测
社会管理的决策与计划
社会管理的程式
社Leabharlann Baidu管理的组织与协调
（二）社会管理的核心是建立有效的利 益表达机制
社会问题的根本由来在于不同的个人之间、群体 之间、公民与国家之间、公民与市场之间的利益之争。 社会管理很重要的任务就是整合与再分配经济社会资 源，协调其他领域造成的利益失衡，保障人们的正常 生活和社会活动。所以，社会管理的核心问题是建立 有效的利益表达机制。社会管理的主体来自政党、国 家和社会组织、公众，甚至也有经济集团，不同的社 会群体都可以通过自己所在的组织表达自己的利益， 这样我们才能在一个明朗的形势下协调社会资源，开 展社会事业。
社会管理的控制与整合 社会管理的预警与保障
第一节
社会管理的规律与原则
一、社会管理的规律
社会管理的规律是指在历史发展过程中存在的客 观的社会管理原则、方式。就其内涵来看，社会管理 是实现社会事务的组织化和促进社会事务最优化的活 动;就其一般内容来看，社会管理包括维护社会稳定、 实现社会公平和推动社会参与等;就其实质来看，社 会管理是为劳动主体维护合法权益和自我尊严提供制 度支持和保障的活动。因此，社会管理规律就是社会 事务组织化和最优化的规律，就是维护社会稳定、实 现社会公平和推动社会参与的规律，就是支持和保障 劳动主体维护尊严和权益的活动的规律。