公共管理学2发展史.ppt
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第二章公共管理理论的发展变迁ppt课件
合理性，并且会产生裙带关系； ❖ 适应工作需要的专业培训机构：随着社会的发展，
官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理 事务能力。
2024/2/18
14
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
③科学管理理论 ④行为主义管理理论
❖ 西蒙的行政学说：
➢ 《行政行为》分析了传统公共行政学的局限性，抛 弃了所谓的行政原则及政治－行政二分法，指出了 传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学 方法论来研究行政行为尤其上决策过程，并围绕行 政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。
➢ 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活 动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：“行 政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为 “行政谚语”。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
第二章 公共管理理论的发展变迁
学习要点：
公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势
则行政。
2024/2/18
13
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
官僚制的特征： ❖ 合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工； ❖ 层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条； ❖ 依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行； ❖ 正规的决策文书； ❖ 组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、
官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理 事务能力。
2024/2/18
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经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
③科学管理理论 ④行为主义管理理论
❖ 西蒙的行政学说：
➢ 《行政行为》分析了传统公共行政学的局限性，抛 弃了所谓的行政原则及政治－行政二分法，指出了 传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学 方法论来研究行政行为尤其上决策过程，并围绕行 政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。
➢ 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活 动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：“行 政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为 “行政谚语”。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
第二章 公共管理理论的发展变迁
学习要点：
公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势
则行政。
2024/2/18
13
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
官僚制的特征： ❖ 合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工； ❖ 层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条； ❖ 依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行； ❖ 正规的决策文书； ❖ 组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)只是课件
w 多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变
推荐：关于治理的6本经典著作
w [法]让-皮埃尔·戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。
w [美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。
w [美]斯蒂芬·戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门的 新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。
政府治理的最高境界——善治（P22）
w 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理”
w “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于“苛 政”、“暴政”、“病政”等而言的
w 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”；就 治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理的结 果而言，善治是“善态治理”。
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要 生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。 3）主张构建新型的政府组织形态。 4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
中国公共管理的重建
时 间 重要进展
重大意义
1982
中国政治学会在复旦大 第一次开设《行政管理学》 学举办政治学习班 课程
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988 1994
中国行政管理学会成立 国家行政学院成立
国内级别最高的行政管理研 究团体
推荐：关于治理的6本经典著作
w [法]让-皮埃尔·戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。
w [美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。
w [美]斯蒂芬·戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门的 新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。
政府治理的最高境界——善治（P22）
w 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理”
w “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于“苛 政”、“暴政”、“病政”等而言的
w 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”；就 治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理的结 果而言，善治是“善态治理”。
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要 生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。 3）主张构建新型的政府组织形态。 4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
中国公共管理的重建
时 间 重要进展
重大意义
1982
中国政治学会在复旦大 第一次开设《行政管理学》 学举办政治学习班 课程
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988 1994
中国行政管理学会成立 国家行政学院成立
国内级别最高的行政管理研 究团体
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)
代表：
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
公共管理学全套课件第2章公共管理的理论与实践的发展
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
共管理模式的转变
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
当代经济学理论
第 一
第二讲 公共管理学的历史发展
形成原因 形成标志 主要特征 局限性 1789年美国联邦政府初建时，行政部门只设立陆 军部、财政部和国务院三个部门，共雇佣文职人员 351人；南北战争前夕，文职雇员增加到3.5万人； 1900年联邦行政机构文职人员增加到23万多人。政府 行政费用支出也大幅度上升，美国政府的行政费开支 在19世纪50至70年代的20年间增长了近60%，从 1150万英镑增加到1800万英镑。政府对整个社会活 动已经有较大的影响力，这就公共行政职业化、专业 化的程度的提高产生了要求。
第二讲
公共管理学的历史发展
• 首先，在公共行政起源阶段，威尔逊与古 德诺的政治－行政二分法和马克斯· 韦伯的 官僚制（科层制）理论为之奠定了思想基 础。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• ―人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切 而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时 期，并被他从新燃起火焰。”
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
一、传统公共行政学时期
形成原因 形成标志 主要特征 局限性 1、政府对社会公共事务管理的职能日益扩大，对公共 行政的规范化、专门化提出了要求。 2、各阶级对政府干预社会提出了更高的要求 。
3、文官制度改革运动的推动。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• 古德诺：《政治与行政：政府研究》，为行政学研究指明 了方向。 • 首先分析了民主国家政府的两种职能，只有政治与行政两 种。他认为所谓政治是国家意志的表达，所谓行政，是国 家意志的执行。古德洛论述政治与行政二分法是首先有了 政府职能的逻辑假设，后有政治与行政二分法的提出。政 治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类中相对 于行政而言的一种职能。这里的行政部门是政府和法院。 • 其次，行政学不应研究政治问题，那是政治学的任务；行 政学应研究政府行政效率的提高，以及为此使用的方法和 技术的问题。
第二讲
公共管理学的历史发展
• 首先，在公共行政起源阶段，威尔逊与古 德诺的政治－行政二分法和马克斯· 韦伯的 官僚制（科层制）理论为之奠定了思想基 础。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• ―人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切 而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时 期，并被他从新燃起火焰。”
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
一、传统公共行政学时期
形成原因 形成标志 主要特征 局限性 1、政府对社会公共事务管理的职能日益扩大，对公共 行政的规范化、专门化提出了要求。 2、各阶级对政府干预社会提出了更高的要求 。
3、文官制度改革运动的推动。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• 古德诺：《政治与行政：政府研究》，为行政学研究指明 了方向。 • 首先分析了民主国家政府的两种职能，只有政治与行政两 种。他认为所谓政治是国家意志的表达，所谓行政，是国 家意志的执行。古德洛论述政治与行政二分法是首先有了 政府职能的逻辑假设，后有政治与行政二分法的提出。政 治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类中相对 于行政而言的一种职能。这里的行政部门是政府和法院。 • 其次，行政学不应研究政治问题，那是政治学的任务；行 政学应研究政府行政效率的提高，以及为此使用的方法和 技术的问题。
公共管理学(2)课件
继尔，加拿大、荷兰、法国等经合组织的
其他成员也都采取了类似的改革措施。进 入90年代之后，一些新兴工业化国家和发 展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加 入这一公共行政改革的大潮中来。
Байду номын сангаас
公共管理学(2)
14
总的来说，从20世纪80年代开始的这场全 球性的行政改革运动主要是要解决三个方 面的问题：
第一，重新调整政府与社会、政府与 市场的关系，减少政府职能，以求使政府 “管得少一些，但要管得好一些”；
公共管理学(2)
10
➢但是，到了20世纪70至80年代，社会情况 则发生了根本性的变化。
➢ 首先，由于70年代的石油危机以及福利 国家负担过重等因素，西方各国普遍出现 了经济衰退，公共财政也因收入减少和福 利开支过大等原因出现了持续的赤字，各 国政府都面临着财政紧张的困境。
其次，自第二次世界大战以来政府职能 的不断扩展，政府规模的急剧扩大，使得 西方各国政府机构普遍臃肿，运作僵化， 效率低下。致使公众对政府的不满越来越 强烈。
公共管理学(2)
5
1789年美国联邦政府初建时，行政部门只 设立陆军部、财政部和国务院三个部门， 共雇佣文职人员351人；南北战争前夕，文 职雇员增加到3.5万人；1900年联邦行政机 构文职人员增加到23万多人。
公共管理学(2)
6
政府行政费用支出也大幅度上升，美国政 府的行政费开支在19世纪50至70年代的20 年间增长了近60%，从1150万英镑增加到 1800万英镑。政府对整个社会活动已经有
第二，尽可能地实现社会自制，鼓励 社会自身的公共管理，也就是利用市场和 社会力量来提供公共服务，以弥补政府自 身的财力不足；
公共管理学(2)
15
其他成员也都采取了类似的改革措施。进 入90年代之后，一些新兴工业化国家和发 展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加 入这一公共行政改革的大潮中来。
Байду номын сангаас
公共管理学(2)
14
总的来说，从20世纪80年代开始的这场全 球性的行政改革运动主要是要解决三个方 面的问题：
第一，重新调整政府与社会、政府与 市场的关系，减少政府职能，以求使政府 “管得少一些，但要管得好一些”；
公共管理学(2)
10
➢但是，到了20世纪70至80年代，社会情况 则发生了根本性的变化。
➢ 首先，由于70年代的石油危机以及福利 国家负担过重等因素，西方各国普遍出现 了经济衰退，公共财政也因收入减少和福 利开支过大等原因出现了持续的赤字，各 国政府都面临着财政紧张的困境。
其次，自第二次世界大战以来政府职能 的不断扩展，政府规模的急剧扩大，使得 西方各国政府机构普遍臃肿，运作僵化， 效率低下。致使公众对政府的不满越来越 强烈。
公共管理学(2)
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1789年美国联邦政府初建时，行政部门只 设立陆军部、财政部和国务院三个部门， 共雇佣文职人员351人；南北战争前夕，文 职雇员增加到3.5万人；1900年联邦行政机 构文职人员增加到23万多人。
公共管理学(2)
6
政府行政费用支出也大幅度上升，美国政 府的行政费开支在19世纪50至70年代的20 年间增长了近60%，从1150万英镑增加到 1800万英镑。政府对整个社会活动已经有
第二，尽可能地实现社会自制，鼓励 社会自身的公共管理，也就是利用市场和 社会力量来提供公共服务，以弥补政府自 身的财力不足；
公共管理学(2)
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公共管理学发展史48页PPT
公共管理学发展史
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
第二章 公共管理理论与实践的发展 《公共管理学》PPT课件
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息
革命背下产生的理论。
处于发展变化中的新管理主义主要包
括如下3个方面。
1. 企业再造理论ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进 步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。 其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
公共选择理论认为，人类社会由两个市场 组成，一个是经济市场，另一个是政治市 场。公共选择理论试图把人的行为的这两 个方面纳入一个统一的分析框架，用经济 学的方法和基本假设来统一分析人的经济 与政治行为，从而拆除了经济学与政治学 的传统壁垒。
公共选择具有3个规定性：集体性，规则 性，非市场性。
政治市场和经济市场在交易上存在着3个 重要差别。
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于 20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术 思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan） 是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择 通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为 集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可 以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地 定义为把经济学应用于政治科学。
（二）新公共行政时期（1960－1980）
（1）在政治与行政的关系方面，行政活动中 的价值倾向受到越来越多的关注。
（2）韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多 的批评。
（3）从具体的理论与方法的运用来看，这一 阶段的公共行政开始越来越多地受到经济学 和管理学等多学科理论与方法的影响。
（4）这一时期公共政策研究得到空前的发展， 大有形成独立学科的趋势。
精品课件-公共管理学-2第二章 公共管理理论的形成与发展
➢ 新公共管理运动影响下， 20世纪80年代以来，欧美多个国家的公共部门、公共领域 与私人部门、私人领域之间的边界发生了较大变动，不但公共组织不断民营化，而且 在公共领域也更多采用合同外包、凭单制及产权交易等私人部门管理的形式和方法。
三、国家与全球
➢ 民族国家是传统公共行政学研究的逻辑起点； ➢ 随着东欧解体、冷战结束，以新自由主义为内核的“华盛顿共识”在全球范围广泛传
机构等多种类型的组织都可以提供公共服务； 2.公私组织、公共组织之间充分竞争，给予个人自由选择服务机构的机会； 3.以分权化达到“权威分割”的目的，并且允许不同组织之间在职能和管辖区域上的重
叠交叉，给予公众自由选择的可能； 4.公共服务组织小规模化； 5.自由化，放松对市场和社会的规制。
二、新公共管理理论
了政府管理的研究成果和前人行政实践的理论总结； ➢ 该书分析和探讨了各种具体行政问题，包括行政组织、人事行政、行政协调、行政伦
理、行政监督以及行政法规等； ➢ 《公共行政学导论》标志着公共行政学的正式诞生。
二、怀特、古利克、厄威克与传统公共行政学的形成
（二）古利克和厄威克：在行政管理职能和原则等公共行政学理论系统化方面贡献突出 《行政科学论文集》由古利克与厄威克合编，系统地整理了古典管理学家的管理思想，
二、新公共管理理论
新公共管理理论秉持效率原则、分权原则、去官僚化原则和市场化原则，并为 公共行政领域和民主理论与实践带来三项建设性的遗产： ➢ 更加关注绩效—激励的行政模式，以及建立了绩效导向型的制度、结构与管理等行政
原则； ➢ 建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制； ➢ 经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
三、公共行政理论的批评与转变时期
三、国家与全球
➢ 民族国家是传统公共行政学研究的逻辑起点； ➢ 随着东欧解体、冷战结束，以新自由主义为内核的“华盛顿共识”在全球范围广泛传
机构等多种类型的组织都可以提供公共服务； 2.公私组织、公共组织之间充分竞争，给予个人自由选择服务机构的机会； 3.以分权化达到“权威分割”的目的，并且允许不同组织之间在职能和管辖区域上的重
叠交叉，给予公众自由选择的可能； 4.公共服务组织小规模化； 5.自由化，放松对市场和社会的规制。
二、新公共管理理论
了政府管理的研究成果和前人行政实践的理论总结； ➢ 该书分析和探讨了各种具体行政问题，包括行政组织、人事行政、行政协调、行政伦
理、行政监督以及行政法规等； ➢ 《公共行政学导论》标志着公共行政学的正式诞生。
二、怀特、古利克、厄威克与传统公共行政学的形成
（二）古利克和厄威克：在行政管理职能和原则等公共行政学理论系统化方面贡献突出 《行政科学论文集》由古利克与厄威克合编，系统地整理了古典管理学家的管理思想，
二、新公共管理理论
新公共管理理论秉持效率原则、分权原则、去官僚化原则和市场化原则，并为 公共行政领域和民主理论与实践带来三项建设性的遗产： ➢ 更加关注绩效—激励的行政模式，以及建立了绩效导向型的制度、结构与管理等行政
原则； ➢ 建立了关于政府设计和行政改革的国际对话和比较机制； ➢ 经济学、社会学、社会心理学以及其他先进概念框架的综合与启发性使用。
三、公共行政理论的批评与转变时期
公共管理学2发展史 共47页PPT课件
改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法 律—政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从 规则和制度层面进行创新。
13.11.2020
第二章 公共管理的历史发展
7
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （二）政府失败理论 • 政府失败：个人对公共物品的需求在现代
代议制民主政制中得不到很好满足，公共 部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、 公共支出成本规模过大或效率降低、政府 活动达不到预期目的等这样一些情况。
• Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵
13.11.2020
第二章 公共管理的历史发展
11
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
• 3.政府的内部性和扩张 • 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政
府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非 公共利益或社会福利。
• 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权 变理论
• 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企 业、学习型组织等理论
13.11.2020
第二章 公共管理的历史发展
4
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论——布坎南
• 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程， 将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
• 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 • 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水
平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机 构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。
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第二章 公共管理的历史发展
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （二）政府失败理论 • 政府失败：个人对公共物品的需求在现代
代议制民主政制中得不到很好满足，公共 部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、 公共支出成本规模过大或效率降低、政府 活动达不到预期目的等这样一些情况。
• Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵
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第二章 公共管理的历史发展
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问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
（二）政府失败理论——产生原因：
• 3.政府的内部性和扩张 • 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政
府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非 公共利益或社会福利。
• 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权 变理论
• 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企 业、学习型组织等理论
13.11.2020
第二章 公共管理的历史发展
4
问题一：公共管理学的理论渊源
二、经济理论
• （一）公共选择理论——布坎南
• 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源
在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程， 将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
• 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 • 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水
平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机 构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。
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第二章 公共管理的历史发展
公共管理学的发展历程 PPT课件
（3）有效管理的十四条基本原则。
（4）强调了管理教育的重要性和必要性。
第3页/共33页
（3）（德）韦伯（Max Weber,1864 --1920）《社会组织与经济组织理论》 （1922）被 称为“组织理论之父”、 “官僚制之父”、 “社会学之父”。
右图： 韦伯（Max
Weber）
第4页/共33页
• “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于 “苛政”、“暴政”、“病政”等而言的
• 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”； 就治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理 的结果而言，善治是“善态治理”。
第20页/共33页
多中心治理（P23）
• “多中心”（Polycentricism）是相对于“单 中心”而言的，是对过去以政府为唯一中心的治 理模式弊端的反思与超越。
一、西方公共管理学的发展历程
公共行政时期
传统公共行政时期 行为主义的公共行政 新公共行政 现代公共行政
新公共管理理论
公共管理时 新公共服务理论
期
治理与善治理论
第1页/共33页
（一）公共行政时期（P8）
1、传统公共行政时期（P8）
代表： （1）（美）泰勒（Fre de rick W. Taylor,1856 --1915）《科学管
第10页/共33页
（二）公共管理时期（P11）
1、新公共管理理论
• 解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；尽可 能实现社会自治；改革内部管理体制
• 主要观点：（略） • 代表人物：奥斯本和盖布勒 • 代表理论：“重塑政府理论”（政府再造的十项原则）
第11页/共33页
《改革政府》一书目录
（4）强调了管理教育的重要性和必要性。
第3页/共33页
（3）（德）韦伯（Max Weber,1864 --1920）《社会组织与经济组织理论》 （1922）被 称为“组织理论之父”、 “官僚制之父”、 “社会学之父”。
右图： 韦伯（Max
Weber）
第4页/共33页
• “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于 “苛政”、“暴政”、“病政”等而言的
• 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”； 就治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理 的结果而言，善治是“善态治理”。
第20页/共33页
多中心治理（P23）
• “多中心”（Polycentricism）是相对于“单 中心”而言的，是对过去以政府为唯一中心的治 理模式弊端的反思与超越。
一、西方公共管理学的发展历程
公共行政时期
传统公共行政时期 行为主义的公共行政 新公共行政 现代公共行政
新公共管理理论
公共管理时 新公共服务理论
期
治理与善治理论
第1页/共33页
（一）公共行政时期（P8）
1、传统公共行政时期（P8）
代表： （1）（美）泰勒（Fre de rick W. Taylor,1856 --1915）《科学管
第10页/共33页
（二）公共管理时期（P11）
1、新公共管理理论
• 解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；尽可 能实现社会自治；改革内部管理体制
• 主要观点：（略） • 代表人物：奥斯本和盖布勒 • 代表理论：“重塑政府理论”（政府再造的十项原则）
第11页/共33页
《改革政府》一书目录
公共管理学 第二章 公共管理的理论发展共36页PPT资料
评。 （2）对社会公平价值观的提倡； （3）对传统“政治行政”二分法的突破； （4）对动态、开放组织观的强调。
第二节 现代公共管理理论的发展
第二章 公共管理的理论发展
公共选择理论 新公共管理理论 公共治理理论 新公共服务理论
第二章 公共管理的理论发展
一、公共选择理论
公共选择理论发端于20世纪60年代初期，19571968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后， 公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术 界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。作为 公共选择理论最重要的创建人之一以及公共选择 理论主要的传播者，布坎南教授获得了1986年诺 贝尔经济学奖。
第二章 公共管理的理论发展
2、官僚制的基本特征 （1）、合理分工； （2）、层级节制的权力体系； （3）、依照规程办事的运作机制； （4）、形式正规的决策文书； （5）、组织管理的非人格化； （6）、适应工作需要的专业培训机制； （7）、合理合法的人事行政制度；
科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会， 符合公共行政的需要。
第二章 公共管理的理论发展
（一）、经济人的人性假设与公共选择
作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场 决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派，公 共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个 领域公共政策的制定与执行，因此它又被称为“官僚经济学”。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理 论依据
第二章 公共管理的理论发展
二、公共行政理论的建构
怀特的系统化行政理论
古利克和厄威克的科学化公共行政原则
福莱特的动态化公共行政理论
第二章 公共管理的理论发展
（一）、怀特的系统化行政理论 他运用理论的研究方法对公共行政学问题进行 了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化， 理论化，使之成为一门比较完整的科学体系。他 的《行政学导论》被公认为世界上第一本公共行 政学教科书和公共行政学正式诞生的标志。怀特 因此被誉为公共行政学的奠基人。
第二节 现代公共管理理论的发展
第二章 公共管理的理论发展
公共选择理论 新公共管理理论 公共治理理论 新公共服务理论
第二章 公共管理的理论发展
一、公共选择理论
公共选择理论发端于20世纪60年代初期，19571968年是其研究最成功的10年。20世纪70年代以后， 公共选择理论作为新兴理论，不仅得到美国学术 界的重视，而且相继传到欧洲和日本等地。作为 公共选择理论最重要的创建人之一以及公共选择 理论主要的传播者，布坎南教授获得了1986年诺 贝尔经济学奖。
第二章 公共管理的理论发展
2、官僚制的基本特征 （1）、合理分工； （2）、层级节制的权力体系； （3）、依照规程办事的运作机制； （4）、形式正规的决策文书； （5）、组织管理的非人格化； （6）、适应工作需要的专业培训机制； （7）、合理合法的人事行政制度；
科层制在分工精细、外部环境相对稳定的工业社会， 符合公共行政的需要。
第二章 公共管理的理论发展
（一）、经济人的人性假设与公共选择
作为一个独立的研究领域，公共选择被解释为“对非市场 决策的经济学研究”。作为公共管理中的一个思潮或流派，公 共选择的特点是用经济学方法来研究政府公共管理活动及各个 领域公共政策的制定与执行，因此它又被称为“官僚经济学”。
公共选择理论是当代公共管理发展的重要理 论依据
第二章 公共管理的理论发展
二、公共行政理论的建构
怀特的系统化行政理论
古利克和厄威克的科学化公共行政原则
福莱特的动态化公共行政理论
第二章 公共管理的理论发展
（一）、怀特的系统化行政理论 他运用理论的研究方法对公共行政学问题进行 了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化， 理论化，使之成为一门比较完整的科学体系。他 的《行政学导论》被公认为世界上第一本公共行 政学教科书和公共行政学正式诞生的标志。怀特 因此被誉为公共行政学的奠基人。
第二章公共事业管理的历史发展31页PPT文档
三、近代公共事业管理的发生
近代西方国家公共事业管理的有限性 近代公共事业管理有限性的原因 近代晚期公共事业管理的扩展 需要进一步思考和讨论的问题
1、近代西方国家公共事业管理的有限性
自觉、规范、全面的公共事业管理发生于近代西方国家。 西方与文明类型——什么是西方 西方与发展阶段——为什么发生于西方
4、公共性的实质与形式的统一
迄今为止，人类社会还没有实现公共性的实质与形式的真正 统一。
实现公共性在实质上和形式上的真正统一，需要一系列基本 条件： 生产力高度发展； 人们在财产占有关系上的差别完全消除； 公共权力回归社会，实现真正的自组织和自治，既“自 由人的联合”。
服务型政府越发展，越向实质上的公共性靠近。
古代社会公共事业管理的一般特点： 简单、片面——复杂、全面 盲目、经验——自觉、科学 直接服务于政治统治——直接表现为社会职能
3、需要进一步思考和讨论的问题
可以把我国古代社会一些朝代所作的兴修水利、统一文字、 编撰典籍、保护环境等看作是公共事业管理吗？
你认为人类的公共生活、公共领域是从来就有的吗？如果认 为不是，那它是什么时候分化出来的？
第二章 公共事业管理的历史发展
一、公共事业管理的历史性 二、公共事业管理的二重性 三、近代公共事业管理的发生 四、现代公共事业管理的发展 五、当代公共事业管理的改革
一、公共事业管理的历史性
公共事业管理产生的历史条件 古代社会的公共事业管理 需要进一步思考和讨论的问题
1、公共事业管理产生的历史条件
公共性也具有实质与形式的两面性。实质上的公共性，把公 共利益作为目的；形式上的公共性，把公共利益作为手段。
公共事业和公共事业管理，其本质特征都是公共性，但迄今 为止，这一公共性是已经体现在实质上，还是仅仅体现在形 式上？