【发展战略】天水市关中—天水经济区发展规划实施方案

天水市关中—天水经济区发展规划实施方案

2009年6月10日，经国务院同意，国家发改委正式发布了《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》），标志着西部大开发进入一个新的阶段。天水作为《规划》中的次核心城市，迎来了千载难逢的历史性机遇。省委、省政府高度重视，2010年2月10日，出台了《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》（以下简称《意见》）。为了全面贯彻落实《规划》和《意见》，打造经济区西端新的经济增长极，推动全市经济社会跨越式科学发展，结合天水实际，特制定本实施方案（以下简称《实施方案》）。

第一章总体思路

贯彻落实《规划》和《意见》必须进一步明确发展的指导思想、基本原则和发展目标，找准发展重点，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会跨越式科学发展。

第一节指导思想

指导思想：以科学发展观为指导，坚持解放思想，创新机制，优化结构，抢抓机遇，联结陇东南、融入大关中, 奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。强力推进工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，着力搞好交通对接、工业协作、旅游联合、商贸流通四个联动，做大做强装备制造、特色农业、文化旅游三大优势产业，突出基础设施、生态环境、和谐社会三大建设，努力提高我市经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度和人民生活质量。

基本原则：坚持科学发展，统筹兼顾的原则；坚持以人为本，改善民生的原则；坚持抢抓机遇，政策支持的原则；坚持开放合作，互利共赢的原则；坚持政府引导，市场运作的原则；坚持统一规划，分步实施的原则。

第二节发展战略

按照《规划》、《意见》提出的发展目标，以及省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，市委、市政府提出了“1135”发展战略：即建设一圣地、一枢纽、三基地，打造五品牌。

专栏1：发展战略

一圣地：全球华人寻根祭祖圣地

一枢纽：区域综合交通运输枢纽

三基地：国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地五品牌：西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西部最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。

第三节发展目标

我市实施《规划》总的目标是：两年起好步，5年大发展，10年新跨越。努力达到“六新”目标，基础设施有新突破、创新能力有新提升、城镇化水平有新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展、综合经济实力实现新跨越。力争到2020年，把天水建成西部重要的经济强市和文化旅游大市，经济区西端新的经济增长极，实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。

起步发展阶段（2009—2010年）：全市上下形成融入大关中的思想共识，坚持以装备制造、特色农业、文化旅游等产业为切入点，加强与经济区城市在规划制定、政策争取、基础设施、产业发展、项目对接等方面的协作联系，建立互动发展的长效机制，实现起好步，开好局。到2010年，全市生产总值突破300亿元，年均增长11%；人均生产总值达到8323元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到263亿元，年均增长30%；社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长20%；大口径财政收入达到40亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入突破10000元，达到10791元，年均增长9%；农民人均纯收入达到2936元，年均增长15%；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在4%以内。

加快发展阶段（2011—2015年）：与关中城市形成产业对接、文化融合、资源共享、项目共建、错位发展的经济一体化格局。到2015年，全市生产总值突破500亿元，年均增长13 %；人均生产总值达到14588元，年均增长12%；全社会固定资产投资累计达到2660亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到328亿元，年均增长20%；大口径财政收入达到77亿元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入达到17065元，年均增长10%；农民人均纯收入达到5900元以上，年均增长15%；人口自然增长率控制在7‰以下；城镇登记失业率控制在3.7%以内。

快速发展阶段（2016—2020年）：经济社会发展进入快速发展期，综合实力显著增强，形成区域发展新的经济增长极，辐射带动毗邻地区加快发展。到2020年，全市生产总值突破1000亿元，年均增长15%；人均生产总值达到28845元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计达到7000亿元以上，年均增长20%；社会消费品零售总额达到802亿元，年均增长20%；大口径财政收入达到162亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入

超过30000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到11800元以上，年均增长15%；人口自然增长率控制在2.46‰以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

图1：地区生产总值

图2：人均GDP

图3：大口径财政收入和规模以上工业增加值

图4：社会消费品零售总额

图5：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入

表一：经济社会发展主要指标（一）

第二章空间布局

按照《规划》和《意见》，结合天水市资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，科学确定功能分区，优化人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局，促进经济社会可持续发展。

第一节空间战略

在规划期内，重点构筑“一核、二轴、四互动”的空间战略。

专栏2：空间战略

“一核”：即天水市中心城区。包括秦州区、麦积区、三阳川新区。承接关中城市辐射带动加快发展，与平凉、庆阳、陇南搞好互动发展，辐射带动市辖五县突破发展。

“二轴”：以陇海铁路、宝（鸡）天（水）、天（水）定（西）高速公路沿线麦积—秦州—甘谷—武山为轴线，建成陇东南发达的城市连绵带和以装备制造业、特色农业、文化旅游、现代服务业、建筑建材为主的经济带；以平凉—天水—陇南铁路、高速公路沿线西峰—崆峒—张家川—清水—麦积—秦州—秦安—成县—武都为轴线，建成以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品、特色农业为主的产业集聚带。

“四互动”：依托天水市向外放射的交通干线，加强与毗邻城市的互动合作，促进区域经济共同发展。以天水—宝鸡—西安高速公路和铁路为依托，向东与宝鸡、西安、渭南等地区互动发展；以天水—定西—兰州高速公路和铁路为依托，向西与定西、兰州、白银等地区互动发展；以天水—平凉高速公路和铁路为依托，向北与平凉、庆阳、延安等地区互动发展；以天水-陇南高速公路和铁路为依托，向南与陇南、汉中、广元等地区互动发展。

第二节城镇体系

构建由次核心城市、三级城市、县城、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系，不断提高城镇化水平。到2010年、2015年、2020年，全市城镇化率分别达到32%、40%、45%以上。

——次核心城市：以秦州、麦积两区中心城区为依托，按照东西延伸、南北拓展、两区相向、新区开发、组团发展战略，坚持土地集约、产业集聚、要素集合、人口集中的原则，拓展城市空间，夯实基础设施，完善城市功能，优化产业布局，提升产业层次，努力把天水建成国家卫生城市、国家园林城市、中国最佳历史文化旅游城市。

专栏3：次核心城市功能和规模

次核心城市（天水市中心城区）：重点发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、特色农业及商贸旅游等产业。到2020年，城市建成区人口达到80万人，面积控制在80平方公里。