浅谈土地资源承载力评价在城市规划过程中的应用

浅谈土地资源承载力评价在城市规划过程中的应用

发表时间：2016-10-27T17:13:52.437Z 来源：《基层建设》2016年16期作者：赵红杰[导读] 摘要：随着可持续发展要求的日益提高，各种对土地承载力的理论研究越来越深入，由于数学方法的大量运用，承载力的测算也有了更多的量化方法。本文仅就土地承载力研究普遍运用的一些理论和方法进行综述。

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摘要：随着可持续发展要求的日益提高，各种对土地承载力的理论研究越来越深入，由于数学方法的大量运用，承载力的测算也有了更多的量化方法。本文仅就土地承载力研究普遍运用的一些理论和方法进行综述。

关键词：土地承载力；城市环评；评价方法

1.指标体系评价法

所谓的指标体系评价法具体是指将一系列能够真实反映土地资源承载力各个方面的指标进行组合，使其形成模拟系统的层级结构，并按照各个指标间的关联性及其重要程度，对参数的绝对值进行加权求和，最终在目标层获得某一个绝对参数，以此来反映整个系统的承载状况。该评价方法核心是指标体系的设计，想要使设计出来的指标体系更加科学、合理，就必须对各个指标进行筛选，在筛选指标时，多以数理统计法为主，如层次分析法。

2.系统模型评价法

该评价方法具体是指将指标体系、参数、运算法则以及权重等结合到一起，完成对区域系统的模拟与抽象，使其成为一套完整的模型系统，通过系统的运行及输出，可以实现对区域承载力的模拟和反映。应用相对较多的方法有常规统计法、BP、模糊数学法等等。其中常规统计法多以线性和多元回归模型为主；模糊数学法则是以灰色系统模型为主。

3.空间分析法

空间统计分析是地理信息系统研究的前沿领域之一，是揭示空间异质性的一种方法。空间依赖的主要形式为空间自相关，而空间异质性则是空间依赖性的特殊表现形式，由此可知，空间统计分析的重点空间权重矩阵的构建以及空间自相关的度量。

4.广东省城市规划环评中土地资源承载力的评价实例

4.1基本概况

（1）自然环境。该省的自然条件具有非常明显的复杂性和多样性特征，省内的气候条件比较温和，并以平原、丘陵和山地为主，物产比较丰富。

（2）资源。该省的矿产资源较为丰富，目前已经探明储量的约有70余种；省内的水资源相对比较缺乏，人均占有量仅为全国的20%；自然旅游资源极为丰富，森林公园、自然保护区众多，还有大量的历史文化古迹。

（3）经济。该省为农业大省，农业总产值位居全国前十，粮食的生产能力较强，畜牧业也是国内几大强省之一；全省的城镇化率接近40%，这为该省经济的快速发展奠定了坚实基础。

4.2土地利用现状

（1）土地利用结构。该省的土地利用情况如图1所示。

（2）土地利用特点。通过对该省土地利用结构进行分析后发现，省内的耕地面积呈现出逐年减少的态势，城镇、环保等方面的用地在不断增加，具体特点如下：土地的总体利用率较高，但耕地的后备资源较少；农用地的分布情况具有非常明显的规律性；居民用地的比重相对较大。

（3）存在的主要问题。在对该省的土地利用现状进行分析后，总结出以下几点问题：其一，土地资源的供需矛盾较为尖锐，未来一段时期，耕地保护的压力较大；其二，土地集约利用程度不高，结构也不太合理；其三，由于环保意识普遍偏低，致使土地资源的污染比较严重。

4.3土地承载力的评价

在对各种承载力评价方法进行后，决定采用层次分析法对该省的土地承载力进行评价。

（1）评价值计算。通过对各项指标进行计算和加权汇总后，得到该省土地承载力的总评价值。计算结果如表1所示。

由表1中的数据可以清楚的看到，该省土地综合承载力最好的为珠海市，最低的为肇庆市，前者的承载力约为后者的1.6倍左右。

（2）土地承载力类型。为了便于研究，按照该省的土地综合承载力评价情况，制定了5个承载力等级：即低、较低、中等、高、较高，各个等级分别对应一个分值区间，低承载力等级的分值区间为0-0.2；较低为0.2-0.4；中等为0.4-0.6；高为0.6-0.8；较高为0.8-1。依照评价标准，并结合该省土地综合承载力的评价分值，可将省内各市的土地承载力划分为三个级别，即较高承载区、中等承载区以及较低承载区。在被评价的10个市中，仅有珠海市处于较高承载力状态，处于中等承载区的有7个市，剩余2个市处于较低承载力状态。

（3）评价结果分析。①较高承载区。珠海市的评价分值在0.6-0.8之间，是10个市中唯一一个处于较高承载力状态的，这表明该市的土地整体利用程度较好，布局情况也较为合理，在未来一段时期，只需要加大对该市的环境治理力度即可；②中等承载区。处于中等承载区的有7个市，评价分值全都在0.4-0.6之间；③较低承载区。东莞市与肇庆市的评价分值在0.2-0.4之间，表明这两个市的土地利用效率最低。

5.进一步提高土地承载力的几点建议

根据上述评价结果，提出以下几点建议：

其一，水土资源方面的建议。由于该省是农业大省，为了确保农业总产值，必须不断加强对耕地的保护，借此来提高耕地的利用效益和生产能力。同时，要进一步加大农田水利设施的建设力度，并逐步扩大灌溉面积，在这一过程中，应当协调好水土的匹配度。此外，应当对省内土地的利用结构进行优化调整，适度开发未被利用的土地，合理增加农业用地及建设用地的面积。

其二，生态环境方面的建议。要尽可能协调好土地利用与自然生态环境保护之间的关系，一方面，可以划分出绿色生态农业区，并以科学的方法对退耕还林工程进行规划，采取行之有效的措施对现有的森林面积加以保护。另一方面，应当持续不断地增加居住区的绿地面积，并在条件允许的前提下，多建设一些小型的城市公园，借此来提高城市绿化的总体覆盖率。除此之外，还要加大环境保护方面的投资力度，并对污染排放总量进行严格控制。在用地审批的环节上也应适当加强。

其三，社会人文方面的建议。要合理控制好当地人口的增长速度，并通过宣传和教育等手段，不断提高人口的整体素质。在加快地方经济发展速度的同时，应当积极实施惠民政策，并逐步增强公共医疗卫生服务能力。最为重要的一点是，应当对收入分配进行合理调节，在现有的基础上，对社保体系进行全面完善。

其四，经济技术方面的建议。要对地区的产业结构进行优化调整，以此来带动本地区的经济增长。同时要对现有的经济增长方式进行转变，逐步提升科技进步对经济发展的推动力。应当进一步加快传统产业的改造升级，并大力发展新兴产业，建设新型的工业基地，这有助于促进产业的多元化发展。此外，要以市场作为基本导向，对农业结构进行调整。

6.结论

十八大报告将城镇化与工业化、信息化、农业现代化一齐列入全面建设小康社会的载体，凸显了城镇化在我国全面现代化征程中的应有之义。提高城市承载力，夯实城镇化发展水平成为我国现阶段城镇化进程中的重点。土地资源承载力评价是不可或缺的重要环节，必须要确保评价结果的准确性和可靠性，进一步提高城市规划的合理性。

参考文献：

[1]王友贞.区域水资源承载力的研究进展[J].治淮.2015（05）

[2] 罗贞礼.土地承载力研究的回顾与展望[J].国土资源导刊.2015（09）

[3]陈百明.中国土地资源生产能力及人口承载量项目研究方法概论[J].自然资源学报.2014（1）.

[4]黄庆旭.史培军.何春阳.中国北方未来干旱化情景下的土地利用变化模拟[J].地理学报.2015（6）.