2022年智慧城市和大数据管理运营中心项目监理服务工作方案

智慧城市和大数据管理运营中心项目

监理服务工作方案

一、项目概况

XX市智慧城市和大数据管理运营中心项目于2020年6月启动，经XX市发展改革委批准立项，项目主要建设内容如下。

1.智慧城市场景应用大厅、急救指挥中心及大数据管理运营中心大厅装修改造，预计总使用面积约1.15万平方米。其中：一楼形象大厅建设模型艺术品展陈、多媒体数字等内容；二楼建设智慧城市场景应用大厅，含四个数字展示空间及休憩空间共五大板块；三楼作为大数据管理运营中心运营指挥大厅，涵盖领导驾驶舱、城市运行、城市运营等核心功能；急救指挥中心位于XX市第一人民医院行政楼5楼。

2.智慧城市场景应用大厅：通过运用情节化叙事的展示逻辑和智能化、互动化、沉浸式、体验式的信息技术手段，将城市空间与展示内容进行有机结合，打造规划建设、交通体系、历史文化、产业发展、社会民生等数字应用及体验厅。

3.大数据管理运营中心：包括数字城市基础设施平台，业务中台、数据中台、AI 智能中台，城市运营指挥中心建设，通过灵活部署各类智能化应用，打造一批重点工程，形成城市大数据智能化应用体系。

二、项目主要内容及要求

监理单位受业主单位委托，代表业主单位的利益，了解用户业务目标和业务需求，根据建设项目相关的要求以及相关的国际、国家和行业的监理标准，结合各系统项目的建设特点，监理单位按照建设目标和要求，遵循国家信息工程项目监理标准和规范（《GB/T19668.1-2014信息技术服务监理》）和其他有关信息系统建设要求，依据项目建设合同和用户需求，采用先进、科学和适合本项目特点的项目管理技巧和手段，对XX 市智慧城市和大数据管理运营中心建设项目内容及工程整体实施规模、建设进度、设计标准、承建方实施团队管理、生产工艺设计、货物规格型号、变更控制、功能实现等方面和项目验收阶段进行全过程监理，全面履行项目质量控制、进度控制、投资控制、变

更控制、保密控制、合同管理、信息管理、安全管理、项目协调等，督促施工单位全面落实安全生产、文明施工目标责任制，并做好资料整理归档工作；在履行合同义务期间应向采购人及时、准确、完整的提供咨询意见和定期报告监理工作情况。确保项目按期、高质、高效、节约地完成，并顺利通过验收。

三、服务目标

1.达到国家规定的质量评定标准和各子项目的建设效果要求；

2.项目应当在合同工期内完成；

3.项目总投资必须严格控制在批复概算范围，各子项目金额相应控制中标价以内；

4.不发生安全事故。

四、监理服务依据

1.国家和四川省有关网络、安全、电子政务、软件工程等信息工程项目建设和监理的最新法律、法规和管理规范；

2.建筑工程质量管理条例、安全生产管理规定、建设项目环境保护管理条例等行政法规以及项目档案管理规定、质量事故处理暂行规定等有关部门规章；

3.关于本项目的有关批准文件；经批准的设计文件（包含施工图纸、效果图纸、工程量清单、技术说明、设计变更等）；

4.采购人与监理单位签订的监理合同、监理招标文件及附件（或相关服务建议书）以及采购人与供应商签订的施工承包合同；

5.材料、设备、产品制造厂商、服务供应商提供的技术质量标准；

6.施工监理合同有效期内，工程建设上级主管部门颁布的有关本工程的政策

规定等。

五、技术服务要求

根据建设项目的主要技术规范及要求，信息项目、软件项目建设监理受业主单位委

托，代表业主单位的利益，依法对本项目的全过程进行监督管理。监理方应严格按照国家电子政务管理办法、业主单位和承建单位签订的合同、信息系统项目监理规范和计算机技术相关国家标准开展监理工作。

（一）监理工作内容

1.质量控制

协助采购人开展工程质量控制工作，包括但不限于以下工作：

（1）协助采购人审查并确认各承建方的投标书、合同及建设方案，在技术上、经济上、性能上和风险上进行分析和评估，并以书面形式提出监理意见；

（2）协助采购人对项目承建方提出的系统总体设计方案、概要设计方案、详细设计方案、应用系统部署实施及适应性改造详细设计方案、数据整理及迁移方案、集成方案、测试方案、验收方案、里程碑节点设置计划、质量控制、进度控制、成本控制等进行审核，对软硬件集成和系统部署实施等过程资料进行验收，并以书面形式提出监理意见；

（3）协助采购人做好项目集成方案和项目各子系统设计方案的审核和确认，并以书面形式提出监理意见；

（4）在实施过程中确定质量控制基线和回归线，全程、实时地参与项目建设，检查、督促承建方严格按合同和施工规范、保密标准、相关技术标准、设计要求进行实施，监督承建方现场施工管理，特别注重隐蔽性工程和重要质量控制点的现场监督，对施工过程的实测实量抽查、验收必须达到50%，并有专人负责；

（5）监督工程中所使用的产品和服务符合承建合同及国家相关法律、法规和标准，协助采购人做好货物及服务验收工作，审查承建方采购清单，检查项目使用材料、设备的规格型号、配置、质量与数量；负责对采购的硬件设备和软件产品的合格证、检测报告和准用证进行审查，对采购的各类设备及网络环境的综合质量进行测试和验收并配合承建方出具验收报告并针对合格材料的使用认可给予先关书面确认，如现场不合格产品已经使用到工程中，监理人需承担相应处罚及连带责任；审查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量，必须随时进行测试和监控；监督中标人严格按照技术和设计文件施工，控制安全作业，控制工程质量，重要工程部位督促中标人编制、实施预控措施；监督工程施工质量，对隐蔽工程进行复验签证，并做好影像资料的收集，参与工程质量事故的分析及处理；协助处理合同纠纷和索赔事宜，协调业主与中标人之间

的争议；组织对工程初验，参与竣工验收，对工程质量提出评价意见；审核工程竣工结算并出具竣工结算审核报告；签发交工验收证书和工程缺陷责任终止证书；

（6）协助采购人对设备安装、系统软件的安装调试和应用系统的部署组织验收，并以书面形式提出监理意见；

（7）协助采购人监督项目承建方的系统集成工作，并以书面形式提出监理意见；

（8）负责审核项目承建方、第三方测试机构提交的应用系统测试方案（计划）和报告，保证测试方案和报告的有效性和对功能点、各项验收指标的覆盖，并以书面形式提出监理意见；

（9）负责监督项目承建方对应用系统进行的所有测试工作，对测试报告内容进行检查，并审查部分测试结果，直至全部合格，并以书面形式提出验收意见；

（10）协助采购人组织竣工总体验收，协助采购人进行竣工验收完毕进入质保阶段的审核；

（11）监理单位在收到施工图纸和深化图纸后，对图纸进行审查，在收到图

纸之日起5天内提出图纸审查意见。

2.进度控制

（1）审核承建方的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标；

（2）对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建方按项目总进度计划及时进行动态调整，以确保项目的阶段目标和总体进度目标的实现；

（3）配合采购人对项目实施过程中发生的需求变更进行分析、管理和认定，以确保项目的阶段目标和总体进度目标的实现；

（4）当工期目标发生偏离或出现风险时，应及时指出，并提出对策建议，

同时督促承建方尽快采取措施。

3.成本控制

（1）通过对项目实施方案的经济可行性进行全面评估，确保投资控制在合理、性价比高的范围内；

（2）通过对项目实施中的方案及设计优化，对项目建设不可预见性造成风险性支出进行技术性审核并提出意见，确保成本控制在预算之内并尽可能节省经费；

（3）协助采购人做好项目进度付款前的项目完成量确认，将付款进度与项目质量及项目进度结合起来；

（4）监理单位及时审核施工单位的预算书和结算书（收到预算书后15日内完成审核报告）。

4.变更控制

（1）建立针对总体项目及每个子项目合同与实施内容的变更控制机制，通过控制机制对项目计划、流程、预算、进度或可交付成果的变更申请进行评估，书面出具是否同意进行的变更审查意见；

（2）通过对项目计划、费用、效益、质量和进度的影响进行分析，对变更风险以及变更效果进行定性定价预测，列出风险清单和变更效果预测数据，审核变更方案，提出监理意见，不能以“情况属实”为答复进行敷衍，需根据“四大控、三大管理、一协调”对工程量予以合适确认；

（3）配合采购人和承建方完善及妥善保管有关的变更记录。

5.合同管理

（1）跟踪检查合同的执行情况，监督承建方按合同约定履约；

（2）对合同工期的延误和延期进行审核确认；

（3）对合同变更、索赔等事宜进行审核确认；

（4）根据合同约定，审核承建方提交的支付申请，签发付款凭证。

6.文档管理

监理单位负责对XX市智慧城市和大数据管理运营中心信息化建设项目各承

建商文档的收集、汇总、审核及管理工作，为各时间节点的成果确认及整体工程

竣工验收提供最终有效依据，包括但不限于以下工作内容：

（1）制订文档管理制度和流程、文档编制规范及项目各类文档模板确保项目信息流通有序高效进行；

（2）在项目实施过程中做好项目文档的收集、管理工作等，项目文档包括不限于纸质文件、电子文件等；

（3）督促承建商做好对所建项目文档的收集、整理和保管工作，确保承建单位所提供的工程各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关标准；

（4）做好监理日记及项目大事记录；

（5）做好项目合同、技术方案、测试文档、验收报告、来往文档等各类文件收集、存档以及移交工作；

（6）做好项目专题会、项目例会等会议纪要；

（7）完善项目日报、周报（每月25日前上报采购人）、月报，阶段性项目

总结等相关资料；

（8）做好文档的版本控制。

7.安全管理

协助采购人开展工程安全管理工作，包括但不限于以下工作：

（1）协助采购人明确工程的安全需求；

（2）监督承建商在国家商用密码和国家信息系统安全等级保护（2.0标准）的框架内安全实施；

（3）促使采购人编制的招标文件符合安全设计需要；

（4）协助采购人对投标文件中与安全相关的内容进行评审，对投标单位的

安全资质进行审核，挑选出适合的承建单位；

（5）促使采购人、承建商所签订的合同中与安全相关的条款在技术、经济上合理有效；

（6）审核优化承建单位的项目安全性设计方案，重点加强对实施方案中安

全性、合法性、合理性、功能性的审查，确保安全可靠；

（7）监督工程实施过程满足承建合同提出的安全要求，并与安全设计方案、工程计

划相符；

（8）明确工程安全测试验收方案（验收目标、责任双方、验收提交清单、验收标准、验收方式、验收环境等）的符合性及可行性；

（9）监督确保工程的最终安全性能和功能符合合同、法律、法规和行业标准的要求。

8.组织协调负责协调本项目所涉及的各方之间的工作关系，并协调解决项目建设过程中的各类纠纷。监理单位应该通过必要的会议制度来实施协调工作，主要包括但不限于：

（1）项目启动会；

（2）项目例会；

（3）监理协调会；

（4）专题讨论会；

（5）专家论证会；

（6）阶段工作总结会；

（7）问题通报会；

（8）阶段、预验收、正式验收会。

（二）各阶段具体要求根据采购人需求，提供各阶段全部或重点部分监理服务。各阶段监理工作具体说明如下（包含但不限于）：

1.项目采购及合同签订阶段监理本阶段重点完成项目建设需求，特别是对项目需求的细化整理、组织技术交流和案例考察、开展系统设计和系统集成的准备等活动。监理单位通过以上活动，协助采购人进一步确定项目建设的规模、技术要求以及详细预算费用等内容。

（1）协助采购人编制项目采购方案，明确和细化技术需求；

（2）审查采购文件；

（3）做好其他采购准备工作；

（4）协助采购人与承建商谈判；

（5）审查项目承建合同；

（6）组织承建方项目启动会。

2.实施过程中深化设计阶段监理

本阶段重点完成项目设计方案的优化等活动。承建方开展现场调研、进行设计方案的优化细化工作；按照采购人要求，审议并开展设计方案的专家论证会。监理单位负责本阶段参与项目建设其他各方的组织协调，并对系统优化设计方案进行审核，并提交监理审核报告。

（1）审核承建方提交的用户需求分析；

（2）对采购人和承建方进行信息沟通；

（3）审核和分析承建方提交的设计方案；

（4）审核承建方提交的集成方案；

（5）审核承建方提交的实施方案；

（6）审核承建方项目进度计划的合理性和可操作性；

（7）审核承建方的项目组织结构、人员构成；

（8）审查承建方的质量保证体系和计划。

3.项目实施阶段监理

本阶段重点开展项目实施、测试等活动。监理单位负责实施质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、文档管理、安全管理和协调，开展项目实施方案的监理评审，督促承建方开展项目自检，必要时开展监理抽测等工作。通过以上活动，监理单位确认项目实施、测试等工作均按计划方案得以实现，确保项目建设能够按时保质达到项目建设目标。

（1）组织软硬件设备等的到货验收；

（2）负责承建方之间的工作协调安排；

（3）检查承建方提出的集成环境要求和入场计划；

（4）审核承建方项目各项建设内容的具体实施方案；

（5）审核确认承建方的各项实施计划；

（6）检查承建方项目实施的相关文档；

（7）监督软硬件上线部署工作；

（8）监督项目集成工作及系统优化工作；

（9）监督项目计划进度与实际进度的符合性；

（10）进行现场督导；

（11）负责管理项目安全，落实各项措施；

（12）负责处理项目实施过程中出现的质量事故；

（13）监督项目中各类测试工作。

4.培训阶段监理

（1）审核确认项目承建方培训计划、培训类型、水平以及需要培训人员的类别；

（2）监督承建方培训计划执行情况；

（3）审核确认承建方的培训总结报告，评价记过应形成监理意见。

5.试运行阶段监理

（1）监督项目涉及的验收测试及预验收；

（2）检查项目涉及的调试和试运行情况；

（3）组织各承建方处理试运行期间出现的相关问题；

（4）协调各承建方之间的关系，解决纠纷。

6.验收和移交阶段监理单位与采购人组建验收小组，必要时协助聘请相关专家对项目进行验收；出具预验收和正式验收意见，及项目监理报告。

（1）制定验收程序标准和审查验收方案；

（2）协助采购人进行各承建方项目的验收工作；

（3）协助采购人进行项目初步验收、竣工验收；

（4）检查项目文档的齐备性审核移交材料；

（5）监督项目各承建方的整体移交过程。

六、监理团队要求

1.要求监理单位具有较强的实力，应以经验、知识、技术和先进手段为采购人提供全方位的项目咨询、技术咨询、管理咨询等，并能统揽全局，能有效地组织、协调、监管项目实施过程中各方面的工作，使本项目质量达到设计方案的要求，工期得到保证，成本得到控制，有效保障采购人的投资效益、保证项目的总目标的实现以及有利于信息化长远规划的实现。

2.监理单位提供的实际到岗的监理项目组成员必须与响应文件所列项目组人员

名单和岗位一致且不得同时兼职其它项目，须提供在职证明材料（在职证明为：社保证明或劳动合同，同时提供不兼职其他项目的承诺）。在项目实施过程中，未经采购人同意不得更换项目团队人员。采购人提出撤换不胜任的项目团队人员，监理单位应及时更换。否则，采购人有权扣减相应服务费、追究监理单位违约责任（投标人须出具廉政承诺函承诺，格式自理）。

3.在项目监理服务期限内，监理单位提供驻场服务，监理单位提供7*24小时驻

场服务，监理人员到场率100%，项目负责人（总监）每月不少于20天在现场，非经书面申请及业主书面同意，不得更换。

4.监理团队配置1名项目负责人（总监）及7名监理人员的驻场技术团队。其中：项目负责人须具备五年以上监理工作经验（提供承诺函，格式自理），并具有信息系统项目管理师证书和信息系统监理师证书。

5.采购人有权按照采购人制定的考评办法对监理单位进行考核（考评办法包含但不限于要求监理单位更换人员、增加人员、罚款等措施）。

6.驻场人员驻场期间不得监理其他单位（非业主单位）的类似项目，如业主单位发现，有权要求整改并可中止合同，视情况将监理机构纳入失信名单（投标人须出具承诺函承诺，格式自理）。

7.项目监理团队须编制监理规划，应包含目标规划、动态控制措施、监理纪律守则和人员的定岗、职责等；根据建设方确定的项目分组情况，配置固定专门的监理人员。

8.项目监理团队及其人员需自行配备交通、通信、生活、办公、检测等设

备、设施或仪表，以确保监理方案的顺利实施。

9.项目监理团队须按照业主要求，收集、整理、归纳项目资料，并形成电子文档。

10.监理单位应根据项目情况，制定适宜的表格来加强对设计、实施、验收的控制力度，包括但不限于如下方面：针对关键环节，制定项目进度计划详表，在监理规划中报送；监理周报、月报；主要工作量记录表，在监理月报中报送；安全情况记录表，在监理周报中报送；其它现场验收表格。

11.安全保密要求监理单位在项目实施期间,从采购人获取的任何资料和重要信息，均有保密责任。未经采购人事先书面授权，不得以任何方式向任何其他组织或个人泄露、转让、许可使用、交换、赠与或与任何组织或个人共同使用或不正当使用。监理单位需

对其所有参与人员进行保密安全审查，审查结果报业主单位备案；监理单位所有参与人员必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等一系列安全保密法规、制度和规定，必须与业主单位签署《保密承诺书》，接受保密教育培训。

12.从事项目监理活动能遵循“守法、诚信、公正、科学”的准则。

13.根据项目实际情况，按照采购人要求完成监理服务其他工作任务。

七、监理工作输出成果

1.监理阶段性报告本项目监理单位应在项目执行过程中，按采购人要求的时间点

按阶段向采

购人汇报项目执行情况和监理工作。

2.其他输出成果