地方政府的权力

四、中国地方政府的权力
（一）权限 法定地域范围：各地方政府单位的法定行 政区域 ； 法定事务范围：指地方各级人民代表大会 及其常务委员会和地方各级人民政府的法 定职权范围 另外，民族自治地方的地方政府还享有民 族自治权；特别行政区实行高度自治
（二）权力来源
混合体地方政府的权力来源于同级人民 代表大会和上一级国家机关和最高国家 行政机关 自治体地方政府的权力由代表国家的中 央政府授权选民，再由选民通过选举授 予
选民只投票产生地方议会，由议会依法 选举产生一位行使执行权的地方长官。 地方长官负责领导地方行政部门的工作， 依法独立行使职权，不受议会干预，议 会也无权罢免他。议决权由议会行使， 执行权和行政权由地方长官行使。 如法国的市政府
法国的市镇政府
市镇政府是法国的第三级地方政府， 市镇政府是法国的第三级地方政府，也是最 基层的地方政府。市镇一级设市镇议会。 基层的地方政府。市镇一级设市镇议会。 市镇长由议会选举产生，是市镇的行政首长， 市镇长由议会选举产生，是市镇的行政首长， 但一旦选出又不对议会负责， 但一旦选出又不对议会负责，议会不能罢免 其职务。市镇长具有双重身分： 其职务。市镇长具有双重身分：既是中央在 地方的代表， 地方的代表，又是代表地方的市镇议会执行 机关。 机关。市镇长主要受中央政府和共和国专员 的监督 。
复习思考题： 复习思考题：
地方政府的权力来源和权力配置结构有 哪几种？我国地方政府的权力来源和配 置有何特点？
一体制，后者为议行分立体制。
三、不同权力结构体制的地方 政府
地方政府由于权力配置不同而形成不同的权力 结构体制，呈现出下列特点： （1）它不一定同国家的权力结构体制相同； （2）同一个国家的地方政府，其权力结构可能 并不相同； （3）相比之下，基层政府大都采用议行合一体 制甚至绝对议行合一体制。
（一）议行合一体制的地方政府
（三）地方政府权力的配置
地方政府议决权、执行权和行政权如何配置， 最主要的考虑因素有两个：三种权力行使上的 不同特性、政治理念的差异。
当选民只进行一次投票时，则所出现的权 力机关承担全部权力。如若选民分两次投 票，则形成两个权力中心，一个行使议决 权，表达选民的治理意愿，一个行使执行 权，实现选民的治理意愿。前者为议行合
绝对议行合一的地方政府，是指议决权和执行权 由一个机关统一行使的地方政府 。地方政府议 决权、执行权和行政权由同一个机关执掌。如英 国的议会委员会制；美国的市县委员会制 相对议行合一体制的地方政府，选民选举产生一 个议决机关，同时统一行使议决权与执行权；还 存在一个负责统一领导的地方行政事务的机关， 行使行政权。地方政府的权力由两个机关分别行 使。如瑞典的议会执行委员会制、美国的市县经理制 、
第四章 地方政府的权力
地方政府承担着本行政区域社会公 共事务管理的职能，需要配备有相 应的权力和权限。地方政府的权限 是由中央政府授予的。地方政府权 力的来源，则由于地方政府体制的 不同而有差异。地方政府内部权力 配置的不同，形成地方政府权力运 作的不同类型。
一、地方政府的权力和权限
地方政府的权限特点：（1）由中央政府划定（2） 限于法定的地域范围（3）限于社会公共事务中 的部分事务 地方政府的权力指在行政区域内管理社会公共事 务的权力，包含三个方面的内容：应该如何治理 本行政区域，如何实现本行政区域的治理，以及 如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完 成这种治理。这三个方面的内容分别构成了地方 政府的三种权力：议决权、执行权和行政权。
（三）双轨体制地方政府
产生的原因：中央授予地方政府的治理权限，决不可 能涵盖全部社会事务的公共管理，对于不属于地方政 府权限的社会事务的管理，各国中央政府有各种处理 方式，或者由相应的中央行政机构直接在地方设置机 构进行管理，不属地方政府系列；或由中央在地方设 置机构管理，但由中央政府在地方的代表统一领导； 或甚至在自治的地方政府外另设隶属于中央的行政体 地方政府，从而形成各种情况的双轨制的地方政府体 制。 主要特点：在同一行政区域内存在两个依法行使行政 权力的行政机关，一个是经由行政区域地方政府议决 机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行政 区域设置的国家行政机关。
（一）地方政府权力的来源 地方政府权力或者直接或者间接来自于中央政府 ： 行政体地方政府的权力直接来源于中央政府或上 级政府； 自治体地方政府的权力直接来自于当地居民，它 由本地域居民选举产生，对当地居民负责，在国 家宪法和法律规定的范围内，它拥有大小不等、 程度不同的地方自治权，间接来自于代表国家的 中央政府的授予 ； 混合体地方政府兼具有行政体和自治体地方政府 权力来源的某些特征
主要类型
行政并列制（如瑞典） 国家代表百度文库（如法国） 双重领导制（如中国）
法国的大区和省级地方政府
法国本土共有22个大区 大区一级设大区议会 议会 法国本土共有 个大区。大区一级设大区议会 ，议会 个大区 主席既是当地立法机构的召集人， 主席既是当地立法机构的召集人，又是当地真正的行政 首脑。同时，大区驻有共和国专员作为国家代表， 首脑。同时，大区驻有共和国专员作为国家代表，由部 长会议任命，监督地方政府的活动。此外，大区还设有 长会议任命，监督地方政府的活动。此外， 经济和社委员会作为法定咨询机构， 经济和社委员会作为法定咨询机构，由40-110名成员 名成员 组成。 组成。 法国本土共有96个省 省一级设省议会，省议会每 个省。 省议会每3年 法国本土共有 个省。省一级设省议会 省议会每 年 以两轮绝对多数制选举省议会主席1人 以两轮绝对多数制选举省议会主席 人，地方事务由省 议会主席领导。省设共和国专员，由中央政府任命。 议会主席领导。省设共和国专员，由中央政府任命。共 和国专员作为中央政府的代表，管辖、监察中央政府各 和国专员作为中央政府的代表，管辖、 部门派驻省里的机构， 部门派驻省里的机构，对省内的行政和财政事务进行监 督。 地方“由选举产生的地方议会自由地进行管理” 地方“由选举产生的地方议会自由地进行管理”；中央 政府在地方的代表“负责维护国家的利益， 政府在地方的代表“负责维护国家的利益，监督行政并 使法律得到遵守” 使法律得到遵守”。
德国的市行政主任制
英国的议会委员会制(绝对议行合一)
地方政府的核心就是选举产生的地方议会， 地方政府的核心就是选举产生的地方议会，具有 法人资格 。 各级地方议会每年应选出1人主持会议 人主持会议。 各级地方议会每年应选出 人主持会议。主席或 长通常是议会成员， 市（镇）长通常是议会成员，也有少数非议员人 士。 几乎所有的议会有关事务都交由议会内设的各种 委员会去处理。 委员会去处理。地方议会还有许多常任官员和服 务人员，由他们具体处理议会的日常事务。 务人员，由他们具体处理议会的日常事务。 地方的一切权力都来自议会的法令” “地方的一切权力都来自议会的法令”，“任 何地方政府做了没有得到议会明确许可的事， 何地方政府做了没有得到议会明确许可的事，就 是违法或者越权的行为” 是违法或者越权的行为”。
二、地方政府权力的来源与配 置
（二）地方政府权力的配置
中央政府授予权力的地方政府，由中央政府直 接以行政方式分配和配置，或者由中央政府立 法间接地以法定方式规定； 自治体和混合体的地方政府权力是由有选举权 的本行政区域居民依法定程序选举形成的：首 先，选民通过选举将自己治理本地域的权力委 托、授予他所选择的人。其次，全体选民通过 相应的选举程序与规则，将分散在各个选民手 中的权力，转化为代表全体居民的公共权力。
（二）议行分立体制的地方政府
绝对议行分立体制的地方政府，由议决 机关和执行机关组成。它们都是由选民 直接选出，彼此不存在产生与负责的关 系，由两个权力中心各自独立行使议决 权和执行权。行使执行权的通常是一个 执行长官，同时行使行政权，成为地方 行政首长。如：美国的强市长议会制； 日本的市长议会制
相对议行分立体制的地方政府
（三）权力配置
人民通过选举产生人民代表大会，并将 全部国家权力交给人民代表大会。 大陆属于相对议行合一体制，同时又具 有双轨体制的特点（人民代表大会制、 部分部门直管）； 香港和澳门在过渡期后实行绝对议行分 立体制
中国高层地方政府都有立法权， 一般地方的立法权主要包括
制定和变动地方性法规 ：省、自治区、直辖市、 较大的市（省和自治区政府所在地的市、经济特 区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人 大及其常委会 制定和变动地方政府规章 根据授权立法：根据立法法的规定，授权立法权 根据立法法的规定， 根据立法法的规定 今后通常仅存在于全国人大及其常委会授权国务 院立法或授权经济特区立法的情况下 一定的立法监督权
英国地方政府的权力与职责
权力：立法权、行政权、执行权、 权力：立法权、行政权、执行权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 维护公共安全权、改良社会设施权、 发展社会福利权、 发展社会福利权、执行全国性任务 从事准商业活动权、 权、从事准商业活动权、财政权 职责：保护性职能、 职责：保护性职能、环境方面的职 个人方面的职能、 能 、个人方面的职能、社会性和娱 个人方面的职能 乐性职能 、贸易性职能 贸易性职能