《公共财政管理》课件

• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
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预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
• 3、公共预算管理的基本模式 （1）分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次 列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。
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（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案，后按照预算
方案进行预算安排的模式，而不是按照支出项目进行预算。
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四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
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• 2、公共预算的类型 （1）按照政府级别，分为中央预算和地方预算 （2）按照不同的编制形式，分为单式预算和复式预算。 单式预算是将政府全部公共收支编入一个预算。 复式预算是将收支编入两个或两个以上的预算。
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（3）按照不同的收支管理范围，分为总预算和单位预算。
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• 2、政府的收费管理 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收入、公产收入、
基金收入及国资经营收入等。
政府收费——政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关 主体收取的费用。 为非税收收入形式之一。其特点是：直接有 偿性、排他性、非规范性。
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• 政府收费的形式： A、使用者费 是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付这些服务的 成本，它体现一种市场交易关系。 包括直接费、公共事业特种费、特许费。
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• 4、公共财政管理的地位 由于对公共资源实行管理，在政府管理中具有核心地位； 在政治生活中处于权力斗争的中心； 是最富有活力的公共管理领域。
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二、公共预算管理
• 1、公共预算的概念和特征 公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收
支计划。一般包括公共收入预算和公共支出预算。 特点：计划性、透明性、全面性、权威性、政治程序性。
第八章 公共财政管理wk.baidu.com
• 一、公共财政管理概述 • 二、公共预算管理 • 三、公共收入管理 • 四、公共支出管理
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一、公共财政管理概述
• 1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政府分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行为准则；为市场提
供平等服务；非营利性；法治性。 集中体现为为公共性特征。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
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（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
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和财产转让税（遗产和增与税、契税）。
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（3）税收管理的核心（或目的） 核心是实现公平税负和税收效率。 公平税负意味着：必须坚持同等税收待遇原则；必须坚持支付
能力原则（如累进税、比例税）；必须坚持受益原则。 税收效率要求即有利于资源的有效配置，又有利于提高税务行
政的管理效率。
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B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
收取的补偿费用。它体现管理者与被管理者之间的关系，是一种 管理服务费。
包括行政规费（行政机关收取的费用 ）、司法规费（司法机关 收取的费用）。
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• 如何规范政府的收费管理： 确定是课税还是收费； 合理确定收费水平，主要根据政府行为或服务的成本来确定收
费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
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• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
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• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
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• 2、公共财政管理的概念 公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行对财政
收支进行的决策、管理、监督等活动的总和。 公共财政管理的主体是公共部门，目的是为了保证公共财政的
基本职能得到最大限度履行。
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• 3、公共财政管理的总体目标 （1）效率目标。使社会资源和要素得到最佳分配； （2）公平目标。对社会收入进行再分配、实现社会相对公平； （3）稳定目标。保持社会总供给和总需求的平衡，实现充分就 业、物价稳定、国际收支平衡，宏观经济的稳定增长。
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三、公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入管理。 • 1、税收管理
（1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法强制、无偿地 取得公共收入的方式。税收是最主要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
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（2）税收管理的要素 A、 课税对象与税率。税率包括比例税率、累进税率和定额税 率。税率直接关系到国家财政收入多少及纳税人负担水平。 B、税负转嫁与税收归宿。
税负转嫁是对纳税人征收的税专由他人负担的过程。 税收归宿是税负转嫁的终点。
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C、税收种类。分为所得税、商品（劳务）税、财产税。 所得税包括个人所得税、公司所得税、社会保险税。 商品（劳务）税包括增值税、营业税、消费税、关税等。 财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、房屋、资本等）