烟草专卖责令停业整顿法律适用问题探讨

令行 为规 范 ， 指包含 “ 责令” 并规 制针对特定 行政相 对人的
行政 决定 的法律规范 …。
作为一种行政命令 ， 责令停业 整顿 在执法 实践 中主要
有 以下几个特征 ： （ １ ） 由烟 草专 卖行政 主管 部 门依职权 作 出， 对象是实施 了违 法行 为的行政 相对人 ； （ ２ ） 实施 必须依 据法定权限 ； （ ３ ） 在 一定 时间 内限制 相对 人经 营烟 草专卖 业务的资格 ； （ ４ ） 具有强制性 。
（ 一） 责 令停 业整顿的概念及立法规定
责令 停业整顿 是指《 烟 草专卖 法实施 条例 》 第 十 四条
第一 款规 定的对不符合法定 条件 的持证人 ， 由发证机关 责
进严管 ” 为核心 的烟草专 卖零 售许 可改革 的要 求 ， 对 许可
证后续监管 的方式 、 手段、 管 理效率 提 出 了新 的更高 的要 求， 严格停业整顿 ， 是 完善零售许 可后续 监管 ， 切实增 强对
中图分类号 ： Ｄ ９ ２ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ７— ７ １ １ １ （ ２ ０ １ ６ ） １ １ — ０ １ ５ １ — ０ ３
（ 三） 责令停业整顿 的现 实必要性
一
、
责令停业整 顿概述
责令停业整顿不仅是 法律赋 予的一项 职权 ， 其本 身也 为专卖行政 主管部 门实施行政 监督管 理所必 须。当前 ， 全 面落实 以“ 简政放 权” 为核心 的行政审批制 度改革和 以“ 宽
作者简 介 ： 贺敏 （ １ ９ ８ ６ 一） ， 女， 法学硕 士 ， 研究方 向： 烟草专卖法律法规 。
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（ 三） 停 业 义 务得 不 到有 效 执行
２ ０ １ ６年 第 １ １期
重 庆 与 世 界
限内 ， 本文将适 用停 业整 顿 的法定情 形分 为两 类 ， 一类 表 现为违法状态 ， 一类 表现 为违法 行 为 ， 并 据此 分别 确定 其 具体期限及整顿标准。 １ ． 因违 法状 态被责令 停业整 顿的 ， 整顿完毕 即可 申请 恢复营业。因违法状态 而被 责令 停业整 顿 ， 是 指适 用《 烟 草专卖许可证 管 理办 法》 第 四十 四条 第 （ 一） 项、 第（ 六） 项、 第（ 七） 项、 第（ 九） 项， 即不符合规 定条 件的 、 不执 行烟 草专卖局处罚决定 的、 被 吊销 工商 营业执 照 的 、 登 记 事项 发生改变但拒绝 变更 登记 的情 形。此 时相对 人 的违法 因 素表 现为 一种 违 法状 态 ， 其 特点 在 于下 达停 业整 顿通 知
适用 。 （ 二） 实 施 程 序 不 统 一
局办公室关 于行政 处罚权力有关事 项的批复 》 中对此进 行
了明确 ， 将责令停业整顿界定 为法 律赋予 许可证 发证机 关 的一项行 政管理 措施 。责令 停业 整顿 并 不是 一种 处罚 方 式， 从其法律规 范 的属性 来说 ， 属 于行 政命 令 中的外部 责
问题
（ 一） 期 限及 整 顿 标 准 不 确 定
专卖局行政处罚决 定 的； （ ７ ） 被 吊销工 商营 业执 照的 ； （ ８ ）
登记事项发生变更拒绝 变更 登记的。 （ 二） 责令停业整顿 的性质及特 征 关于责令停业 整顿 的性质 ， 对其 是否 属于行政 处罚 一 直 以来 颇具争 议 。２ ０ １ ４年 ９月 ， 国家局 在《国家 烟草专 卖 责令停业整顿是一种较 严厉 的行 政管 理手段 ， 将 间接 影 响相对人的经 济 利益 ， 期 限是 必须 要 明确 的一个 问题 。 不确定整顿期 限 ， 相对人 何 时恢 复经 营 、 如何确 定 相对 人 是否及时履行 了整顿义务 就没有 法律 上的依据 。而且 ， 停 业的 目的是为 了督促相对人 尽快恢 复营业 条件 ， 若相 对人 提前整顿合格 ， 是 允许 恢 复营业 还是 必须 等 到期 限届 满 ， 法律没有相关 的规定 ， 也导致 执法人员 在实践 中不知 如何
（ 重庆市永川 区烟草专卖局 ， 重庆 ４ ０ ２ １ ６ ０ ）
摘要 ： 责令停业整顿是 法律赋 予烟草专卖行政主管部 门的一项行政 管理措 施 ， 但 由于当前该项制度在 整顿期 限、
实施程序 、 监管措施等 法律适 用问题 上规 定得 并 不具体 ， 导致在 执 法实践 中不 易操 作 ， 难 以达 到其应 有的效果 。 从 实际执 法需要的 角度 ， 对责令停 业整顿法律适用 问题进行探讨 ， 增强其 可操作 性及 法律 威慑 力， 对进一 步加强 烟草专卖零售许可证后续监 管， 落 实“ 宽进严 管” 具有重要 意义。 关键 词 ： 停 业整 顿； 整顿期 限； 实施 程序 ； 监 管措施 ； 烟草专 卖
合法 、 确定的程 序规 定 ， 一 方面 可 以使执 法人 员 在执 法 实践 中有章 可循 ， 另一 方 面也 可 以规 范和 统 一行 政行 为。责令停业整顿 是否必须遵 守一定 的程序 ， 法律 没有 明
确， 实践 中对是否需立案 、 调查 取证 、 告知 听证权 利等程序
也存 在诸 多不一致做法 。
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
重 庆 与 世 界
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ ３ ７ ６ ９ ／ ｊ ． ｅ ｎ ｋ ｉ ． ｅ ｎ ５ ０ － １ ０ １ １ ／ ｄ ． ２ ０ １ ６ ． １ １ ． ０ ４ ７
烟 草 专 卖 责 令 停 业 整 顿 法 律 适 用 问题 探 讨
贺 敏
形： （ １ ） 不符合规 定条件的 ； （ ２ ） 非 法转让许 可证 的 ； （ ３ ） 因
涉烟违法一年 内被 处罚 两次 以上 的 ； （ ４） 一次性 被查 获假 烟、 走私烟 ５ ０条 以上的 ； （ ５ ） 涉烟犯 罪 的 ； （ ６ ） 不执行 烟草
三、 责 令停 业整 顿在 实践 运 用 中存 在 的
令其 暂停烟草专 卖业务 、 进行 整顿 的行 政管 理措 施 。《 烟 草专卖许可证管理办法》 第 四十 四条 对可 以责 令停业 整顿
的情 形进 行 了细化 规定 ， 针对 零售 户 主要 列举 了 以下情
涉烟违法威慑力 的重要手段 ， 也是进 一步探 索烟草 专卖零
售许可 “ 宽进严管 ” 的需 要 。