心得体会：开展“PPP模式”存在问题与对策建议

心得体会：开展“ PPP模式”存在问题与对策建议
“PPP模式”对于激发民间投资活力，稳增长、补短板、扩就业、惠民生，
扎实推进供给侧结构性改革，具有重要意义。

X年以来，我省建立并不断完善PPP 项目库，截至X年3月，入库项目581个，总投资4576亿元，通过社会资本参与重大基础设施建设取得成效显著。

但因立法和实际操作层面问题，PPP项目落
地仍有不少困难，影响了社会资本尤其是民营资本的参与度。

一、我省开展“ PPP模式”存在的主要问题
（一）PPP项目风险与收益等设计难度大
很多项目在服务标准、风险分担、付费标准等机制设计上，有很大难度，风险分担设计过于原则、宽泛、模糊，甚至政府和社会资本之间都存想“甩包袱”，过度转移风险给对方的想法，风险分担最优机制和风险应付方案的设计比较难，影响了社会资本对PPP项目的参与。

（二）政府付费类项目收益机制不好确定
政府购买服务类PPP项目因难以锁定具体的受益对象，或者难以向使用者
收费，只能由政府财政购买公共服务，而且，在长达15-30年的期限内，把政府
购买服务纳入财政预算管理，建立规范的定价调价机制，以系统性措施保障项目长期稳定持续运营，难度较大。

（三）项目融资机制不畅
PPP项目一般是长期合同，投资额较大。

国内PPP项目多以债权融资为主，是“为项目而融资”，但因为PPP项目本身有风险，银行对项目未来现金流的预期信心不足以及由于经验不足，符合PPP模式的信贷方式尚未形成等多方原因，导致融资难度大。

（四）个别地方政府合同意识较差
一是PPP项目在运营过程中，可能因各种因素导致价格变动，会遭到公众反对，政府左右为难，合同意识差的，不一定会遵守相关议价协议，使项目运营遇到困难。

二是个别地区政府偿债风险较大，当政府偿债能力出现问题时，会导致难以履行合同义务，直接危害合作方的利益
（五）存在工程结算和权益保障等风险
一是工程价款、采购价款结算问题。

基础设施和公共服务项目，一般以政府
审计作为工程款结算依据，对此，社会资本存在疑虑。

二是权益保障风险。

根据相关规定，政府严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式将项目包装成PPP 项目，进行变相融资，政府就PPP项目所给出的相关政策，是否涉及以上法律风险，社会资本方难以把握。

（六）相关体制机制尚不健全
一是PPP项目协调调度机构不健全。

需要一个跨部门的综合协调管理机构，
以深入谋划项目，制定相关配套政策与规范文本，积极支持重点领域和行业的PPP 项目规划编制工作。

二是互通共享PPP项目的信息共享机制，尚未健全。

三是人员培训有待加强。

二、进一步完善我省“ PPP模式”的对策建议
（一）加强组织领导
ppp项目涉及多个部门，必须加强组织领导，统筹协调解决工作推进中的重
大问题。

建立综合协调管理机构，进一步加大PPP项目协调调度力度，深入谋划项目，制定相关配套政策与规范文本。

积极支持重点领域和行业的PPP项目规划
编制工作，以及重点项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

加强中介机构培育管理，研究制定PPP中介机构管理办法，为中介机构提供质优价廉的服务。

加强PPP项目的信息共享，克服PPP模式推广中的经验不足问题。

（二）加大融资与财政政策支持
一是试点并推广“项目融资”机制。

探索、试验、推广未来收益权作抵押的项目化融资。

二是加强金融支持，根据PPP项目特点，研究出台项目融资优惠政策，适当拉长贷款年限、进行利息补贴。

三是建立PPP引导基金、PPP融资支持基金，明确行业领域PPP项目支持奖励政策。

四是加大财税支持，梳理并出台专门针对PPP项目的一揽子税收优惠政策，明确优惠的性质、内容、行业标准及具体税收政策。

（三）建立预算财政扣款等项目保障机制是要PPP项目支付纳入财政预算管理，
PPP项目经营期限一般长达15-30
年，要建立一个规范、明确、可预期的回报机制，要规范合同制约，促进政府和民间资本双方都要诚信守约。

二是建立规范的定价调价机制，以系统性措施保障项目长期稳定持续运营。

三是建立省级财政扣款机制，对于市县PPP项目按合同
约定及时足额向项目公司支付政府付费或提供财政补贴的市县，由省财政直接从安排该市县的相关资金中代扣，支付到对应项目公司。

（四）尽快完善PPP项目决策程序
要扎实做好项目前期工作，加强项目可行性研究，特别是要加强物有所值、
财政承受能力的研究论证。

也就是说，首要的是对有关项目进行筛选、排序、论证、立项，然后再决定是否使用PPP模式。

（五）推动“ PPP”立法
今年7月，李克强总理主持召开国务院常务会议，明确要求加快推进政府和社会资本合作领域立法进程。

作为地方，可明确由法制部门牵头，同步制定地方
性法规，为社会资本进入公益性、垄断性行业，扫除与
PPP模式冲突的现行财务管理等制度障碍，提供坚实的法律法规保障。