转变政府职能,建设服务型政府
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转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数 人类发展指数(HDI)达到 达到0.75以上 人类发展指数 达到 以上 ●公共教育支出占 公共教育支出占GDP5%以上 公共教育支出占 以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 公共医疗卫生支出占 以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 社会保障支出占 以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上 基础研究与开发占 以上
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向 企业化：顾客为中心，
结果为导向 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 年美国国会通过了 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。 向的轨道上来。
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转变政府职能，建设服务型政府
加快行政管理体制改革， 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要加紧制定行政管理体制改革总体方案， 要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。 督有力的行政管理体制。
摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》 （摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变，
（一）深化政府机构改革 深化政府机构改革
(二）完善政府绩效评估机制
（三）建立公共财政体制
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （一）市场化：私有化与引入竞争机制 市场化：
引入竞争机制 私私竞争或公私竞争）： ）：把公共部门的 合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的 事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 公公竞争）：美国的教育券制度、 ）：美国的教育券制度 内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国 的公费医疗拨款制度改革等。 的公费医疗拨款制度改革等。
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转变政府职能，建设服务型政府
启示： 启示：
顾客为中心 市场与社会为基础 结果为导向 发达国家的基本经验对于中国服务型政府建设 具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发， 具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，切 忌照搬照抄。 忌照搬照抄。
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， 服务型政府建设的理论框架 ●理念层：以公民、社会为本位 理念层：以公民、 ●制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的 制度层：科学合理的职能配置、 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 政府绩效评估机制、责任机制、 政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等 行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 ●行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 工作作风等
转变政府职能， 转变政府职能， 建设服务型政府
公共管理教研部 魏芙蓉
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 加快政府职能转变， 的对策思考
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 服务型政府、 法治型政府、 法治型政府、 责任型政府、 责任型政府、 的关系？ 效能型政府……的关系？
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？ 您对服务型政府作何理解？
工作作风说 职能结构说 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， 现实目标与任务
2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政 2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政 管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、 管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 加快政府职能转变，深化政府机构改革， 今后五年的任务 加快政府职能转变，深化政府机构改革， 加强依法行政和制度建设。 加强依法行政和制度建设。
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转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型 ●经济性公共服务 经济性公共服务：政府为促进经济发展而 经济性公共服务 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。 ●社会性公共服务 社会性公共服务：政府为促进社会公正与 社会性公共服务 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， （一）深化政府机构改革
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征 ● ● ● ● ● 民主 有限 法治 绩效 责任
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 民主：以公民意志为导向, 主体,由政府、社会、 主体,由政府、社会、公民合作治理
Hale Waihona Puke Baidu15
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●法治：依良法行政 法治： ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 以结果为导向，
指标
责任： ●责任：全面承担服务责任
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“ 现行中国政府模式属于哪一种“型”？ 专制型模式（与农业社会相适应） 君主本位； 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、 人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应） 政府本位； 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、 法治、科学管理 服务型模式 与信息社会相适应） 公民、 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、 社会本位；结果管理、合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的类型
三大政府管理模式之比较
专制型模式（与农业社会相适应） 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 人治、 位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 管理型模式（与工业社会相适应） 政府本位； 法治、 法治、科学管理 服务型模式 与信息社会相适应） 公民、 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理 社会本位；结果管理 合作治理
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （一）市场化：私有化与引入竞争机制 市场化：
私有化 存量的私有化： 存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 英国将水、 通讯、铁路、民航、 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。 50％以上的股权转让给私人投资者。 增量的私有化：放松规制。 增量的私有化：放松规制。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向 企业化：顾客为中心， 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 公民宪章”运动。 1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 公民宪章” 就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督， 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。 年美国政府颁布
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征 有限： ●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 有限 以社会性公共服务为核心，
公共服务是现代政府的一项重要职能。 公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 是现代政府的一项重要职能 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等， 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 有限：以社会性公共服务为核心， 有限 市场经济条件下中国政府的职能定位： 市场经济条件下中国政府的职能定位： 职能定位
经济调节、 经济调节、 市场监管、 市场监管、 社会管理、 社会管理、 公共服务
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
概念的提出 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首 世纪90 地方政府 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首 先提出服务行政的理念；2001年 入世” 后和2003年提出树立、 2003年提出树立 先提出服务行政的理念；2001年“入世” 后和2003年提出树立、 落实科学发展观后成都、浙江、 落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热 。（2005 2005年 月吉林省开展服务型政府机关建设活动） 潮。（2005年7月吉林省开展服务型政府机关建设活动） 2004年 21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使 国务院 2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使 用这一概念；2005年 日温总理在《政府工作报告》 用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提 出努力建设服务型政府。 出努力建设服务型政府。 中共中央：中共十七大报告。 中共中央：中共十七大报告。
-------摘自中共中央十七大报告 摘自中共中央十七大报告
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
工作作风说 职能结构说 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 一 所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本 所谓服务型政府，就是在公民本位、 公民本位 的理念指导下，在民主法治的框架下， 位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公 民意志， 民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任 的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位 以人民为本位， 的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向 人民问政、为人民服务、对人民负责、 人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满 意的政府。 意的政府。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理 社会化： 公民、 志愿者团体等） 公民、社团 （志愿者团体等） 社区
(社区董事会、社区专门委员会等） 社区董事会、社区专门委员会等）
教育合作委员会、医疗保健合作组织等） 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 企业化 社会化 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 管理主义：顾客为中心，结果为导向） （治理理论:多元主体合作治理） 治理理论:多元主体合作治理）
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转变政府职能，建设服务型政府
转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数 人类发展指数(HDI)达到 达到0.75以上 人类发展指数 达到 以上 ●公共教育支出占 公共教育支出占GDP5%以上 公共教育支出占 以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 公共医疗卫生支出占 以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 社会保障支出占 以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上 基础研究与开发占 以上
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向 企业化：顾客为中心，
结果为导向 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》 1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 年美国国会通过了 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。 向的轨道上来。
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转变政府职能，建设服务型政府
加快行政管理体制改革， 加快行政管理体制改革，建设服务型政府 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要加紧制定行政管理体制改革总体方案， 要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能， 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。 督有力的行政管理体制。
摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》 （摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》）
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三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变，
（一）深化政府机构改革 深化政府机构改革
(二）完善政府绩效评估机制
（三）建立公共财政体制
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二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （一）市场化：私有化与引入竞争机制 市场化：
引入竞争机制 私私竞争或公私竞争）： ）：把公共部门的 合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的 事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构； 公公竞争）：美国的教育券制度、 ）：美国的教育券制度 内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国 的公费医疗拨款制度改革等。 的公费医疗拨款制度改革等。
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转变政府职能，建设服务型政府
启示： 启示：
顾客为中心 市场与社会为基础 结果为导向 发达国家的基本经验对于中国服务型政府建设 具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发， 具有重要的借鉴价值，但一定要从国情出发，切 忌照搬照抄。 忌照搬照抄。
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， 服务型政府建设的理论框架 ●理念层：以公民、社会为本位 理念层：以公民、 ●制度层：科学合理的职能配置、精简统一效能的 制度层：科学合理的职能配置、 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 机构设置、依法行政机制、民主化科学化的决策机制、 政府绩效评估机制、责任机制、 政府绩效评估机制、责任机制、公共财政体制等 行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 ●行为层：规范、透明、便民、高效的行为方式、 工作作风等
转变政府职能， 转变政府职能， 建设服务型政府
公共管理教研部 魏芙蓉
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 加快政府职能转变， 的对策思考
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 服务型政府、 法治型政府、 法治型政府、 责任型政府、 责任型政府、 的关系？ 效能型政府……的关系？
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？ 您对服务型政府作何理解？
工作作风说 职能结构说 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， 现实目标与任务
2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政 2020年目标 建立起比较完善的中国特色社会主义行政 管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、 管理体制，要通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 加快政府职能转变，深化政府机构改革， 今后五年的任务 加快政府职能转变，深化政府机构改革， 加强依法行政和制度建设。 加强依法行政和制度建设。
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转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型 ●经济性公共服务 经济性公共服务：政府为促进经济发展而 经济性公共服务 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。 ●社会性公共服务 社会性公共服务：政府为促进社会公正与 社会性公共服务 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
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转变政府职能，建设服务型政府
三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 加快政府职能转变， （一）深化政府机构改革
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一、什么是服务型政府
（二）主要特征 ● ● ● ● ● 民主 有限 法治 绩效 责任
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 民主：以公民意志为导向, 主体,由政府、社会、 主体,由政府、社会、公民合作治理
Hale Waihona Puke Baidu15
转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●法治：依良法行政 法治： ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 以结果为导向，
指标
责任： ●责任：全面承担服务责任
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讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“ 现行中国政府模式属于哪一种“型”？ 专制型模式（与农业社会相适应） 君主本位； 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、 人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应） 政府本位； 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、 法治、科学管理 服务型模式 与信息社会相适应） 公民、 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、 社会本位；结果管理、合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的类型
三大政府管理模式之比较
专制型模式（与农业社会相适应） 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 人治、 位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 管理型模式（与工业社会相适应） 政府本位； 法治、 法治、科学管理 服务型模式 与信息社会相适应） 公民、 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理 社会本位；结果管理 合作治理
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （一）市场化：私有化与引入竞争机制 市场化：
私有化 存量的私有化： 存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 英国将水、 通讯、铁路、民航、 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。 50％以上的股权转让给私人投资者。 增量的私有化：放松规制。 增量的私有化：放松规制。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向 企业化：顾客为中心， 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 公民宪章”运动。 1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 公民宪章” 就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督， 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。 年美国政府颁布
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一、什么是服务型政府
（二）主要特征 有限： ●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 有限 以社会性公共服务为核心，
公共服务是现代政府的一项重要职能。 公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 是现代政府的一项重要职能 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等， 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能 有限：以社会性公共服务为核心， 有限 市场经济条件下中国政府的职能定位： 市场经济条件下中国政府的职能定位： 职能定位
经济调节、 经济调节、 市场监管、 市场监管、 社会管理、 社会管理、 公共服务
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一、什么是服务型政府 (一) 涵义
概念的提出 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首 世纪90 地方政府 20世纪90年代中期顺德市等沿海发达地区政府首 先提出服务行政的理念；2001年 入世” 后和2003年提出树立、 2003年提出树立 先提出服务行政的理念；2001年“入世” 后和2003年提出树立、 落实科学发展观后成都、浙江、 落实科学发展观后成都、浙江、江苏等地掀起服务型政府建设热 。（2005 2005年 月吉林省开展服务型政府机关建设活动） 潮。（2005年7月吉林省开展服务型政府机关建设活动） 2004年 21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使 国务院 2004年2月21日温家宝总理在中央党校讲话中首次使 用这一概念；2005年 日温总理在《政府工作报告》 用这一概念；2005年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提 出努力建设服务型政府。 出努力建设服务型政府。 中共中央：中共十七大报告。 中共中央：中共十七大报告。
-------摘自中共中央十七大报告 摘自中共中央十七大报告
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
工作作风说 职能结构说 新型模式说
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政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
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一、什么是服务型政府
(一) 涵义 一 所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本 所谓服务型政府，就是在公民本位、 公民本位 的理念指导下，在民主法治的框架下， 位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公 民意志， 民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任 的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位 以人民为本位， 的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向 人民问政、为人民服务、对人民负责、 人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满 意的政府。 意的政府。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理 社会化： 公民、 志愿者团体等） 公民、社团 （志愿者团体等） 社区
(社区董事会、社区专门委员会等） 社区董事会、社区专门委员会等）
教育合作委员会、医疗保健合作组织等） 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 企业化 社会化 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 管理主义：顾客为中心，结果为导向） （治理理论:多元主体合作治理） 治理理论:多元主体合作治理）
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