国土资发〔2010)204号国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知
国土资源部 住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知(国土资发【2010】151号)
国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发【2010】151号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。
各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。
二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。
省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知(国土资发〔2010〕34号)各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：一、加快住房建设用地供应计划编制（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。
市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。
确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。
要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。
省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地年度计划作出预安排，并于3月底前，将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（二）协调推进住房用地供应计划实施。
市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。
应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。
城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。
落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知 国土资发〔2010〕204号
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知2010-12-19国土资发〔2010〕204号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。
但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。
对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。
二、完善调控措施，促进土地市场健康发展未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。
关于“净地出让”的相关规定
国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知（国土资电发[2007]36号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。
但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。
为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：一、各地要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。
土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的百分之二十征收；依法可以无偿收回的，坚决无偿收回。
对于违法审批而造成土地闲置的，要在2007年年底前完成清退。
能够恢复耕种的要恢复耕种，不能恢复耕种的纳入政府土地储备，优先安排开发利用。
二、实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。
三、合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。
未按建设用地使用权出让合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地使用证书，也不得按土地价款缴纳比例分期发放土地使用证书。
四、各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要结合实际，切实加强本地区闲置土地处置工作的监督、检查和指导，严格落实闲置土地处置的有关规定，注意推广借鉴广东省东莞市处置盘活闲置土地经验，加大闲置土地处置力度，坚决维护土地市场的健康稳定发展。
要立即采取有效措施，组织力量，集中开展闲置土地专项清理处置，并于2008年6月底前，将闲置土地清理处置情况报部。
国土资源部二００七年九月八日国土资源部关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知(国土资发〔2007〕236号)各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号），进一步加大土地供应结构调整力度，保证用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地供应，现就有关问题通知如下：一、科学编制土地供应计划，优先安排用于解决城市低收入家庭住房困难的住房用地各地在制定年度土地供应计划时，要根据当地住房建设规划和解决城市低收入家庭住房困难的发展规划以及年度计划，明确住宅用地的供应规模、布局和供应时序，并落实到具体地块。
2010年房地产调控政策汇总
2010年房地产调控政策汇总用“划然长啸，草木震动，山鸣谷应，风起水涌”形容2010年对于房地产业接二连三的调控政策并不为过，其针对性之强，力度之大是近年来罕见的。
从2010年4月17日出台的“国十条”、9月29日再次出台的“新国五条”，还包括各部委密集出台的一系列政策文件以及各城市陆续出台的落实国家二次调控的实施细则，分别就限购、执行差别化房贷、加大住房供应和保障房建设等多个方面做出规定。
2010年中国房地产政策已由此前的支持转向抑制投机，遏制房价过快上涨，并且先后采取了土地、金融、税收等多种调控手段。
不过，频频刷新的“地王”记录，以及仍在不断上涨的房价令政策执行效果和政府公信力屡遭诟病。
2010年房地产土地调控政策要点整理一、《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》（出台时间：2010.1.21）要点：国土资源部发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》提出，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。
二、打击囤地行为，完善土地出让招拍挂制度，加快编制保障性住房用地供应计划（出台时间：2010.1.28）要点：国土资源部部长徐绍史28日在全国土地资源工作会议上表示，2010年国土部将加快编制保障性住房用地供应计划，严格控制低密度大户型住房用地；继续完善土地出让招拍挂制度，加大闲置土地的处理力度，对囤地炒地行为进行专项整治。
三、《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（出台时间：2010.2.27）要点：国土部、住建部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》该《通知》要求贯彻落实“国10号文”确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展。
中国国土资源部称，将严格土地竞买人资格审查，土地闲置一年以上竞买人及其控股股东将被禁止拿地。
房地产企业地下车库是否需要分摊土地成本？
房地产企业地下车库是否需要分摊土地成本？房地产企业开发的产品一般都有地下车库，这部分是否需要分摊土地成本，长期以来存在会计核算、涉税处理方面的争议。
01成本分摊的会计处理依据《关于印发《企业产品成本核算制度》的通知》（财会[2013]17号）中对于成本分摊问题做过这样的描述：第三十四条：企业所发生的费用，能确定由某一成本核算对象负担的，应当按照所对应的产品成本项目类别，直接计入产品成本核算对象的生产成本；由几个成本核算对象共同负担的，应当选择合理的分配标准分配计入。
项目中的住宅、商铺、写字楼都共同负担了土地成本，因此必须分摊，但地下车位是否负担了土地成本？有人讲地下车位也是建在土地之上，但这并不是理由。
真实的原因应追溯到土地成本的构成原则。
02容积率是土地成本归集的内在因素土地出让金的计算通常同很多因素有关联，如土地使用性质、土地面积，还有土地容积率。
容积率决定了未来土地上可以建设的房屋面积，直接影响开发商的收益，因此土地如果调整容积率，也必然涉及出让金补缴。
《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）的有关规定：“经依法批准调整容积率的，国土主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。
03地下车库（位）是否影响容积率？根据上述分析，地下车库（位）如果影响容积率，应当分摊土地成本，如果未影响容积率，不应当分摊土地成本。
关于这个问题，各地政府部门在审批项目时可能有差异，但绝大多数地方政府规划部门在审批时并未将地下车库（位）面积计入容积率。
所以，地下车库（位）面积通常属于总建筑面积，但不属于计容面积。
关于这个问题，在企业规划审批中可以清晰区分。
因此，我们可以得出结论：如果地下车库（位）不计入计容面积，不需要分摊土地成本；如果计入计容面积，应当分摊土地成本。
当然，还要考虑地下车库（位）如为同时符合会计与税收定义的公共配套，则不涉及成本单独分摊问题；如为可售资产，应作为单独成本对象，分摊对应成本。
国有土地使用权改变用途(含增加容积率补缴地价款)办事指南
国有土地使用权改变用途（含增加容积率补缴地价款）审批办事指南一、法定依据（一）《中华人民共和国土地管理法》。
（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》。
（三）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）。
（四）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。
（五）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号），《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）。
（六）《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）。
二、申请条件单位或个人依法取得的国有建设用地确需改变土地用途（含调整规划增加容积率）的，在符合规划的前提下，可以申请改变土地用途。
国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书约定和法律、法规、行政规定等规定予以收回国有建设用地使用权的除外。
三、申报材料（一）改变土地用途（或调整规划增加容积率补缴地价款）申请书（原件）。
（二）国有土地使用证书（核原件，交复印件）。
（三）国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书（原件）。
（四）申请改变土地用途时，房屋等地上建筑物、其他附着物已建成的，需提交其房屋所有权证书（核原件，交复印件）。
（五）经政府同意的新的规划设计条件（原件）。
（六）申请人的身份证明材料：申请人为法人或其他组织的，（1）法人登记证书（核原件，交复印件）；企业工商营业执照（核原件，交复印件）。
（2）组织机构代码证（核原件，交复印件）。
（3）法人代表身份证明（原件）及身份证（核原件，交复印件）。
申请人为自然人的，提交身份证(核原件，交复印件)。
（七）委托代理人申请的，还应提交授权委托书（原件）和受托人的有效身份证明（核原件，交复印件）。
个人委托代理人申请，不能在现场委托的，授权委托书应当经依法公证。
代理境外申请人申请的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证。
关于“净地出让”的相关规定
四、加强房地产用地监管，严格落实制度
严禁保障性住房用地改变用地性质。保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。坚决制止擅自调整容积率行为。经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。省（区、市）国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发〔2010〕34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。
国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知
（国土资电发[2007]36号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
近年来，各地积极贯彻落实国家加强土地调控的一系列政策措施，取得了明显成效。但是，在一些地方、部分行业特别是房地产开发领域土地闲置问题突出，处置不力，直接影响了土地调控的效果。为严格执行闲置土地处置有关规定，加大处置力度，现就有关问题通知如下：
今后，各省级国土资源管理部门在编报土地利用年度计划建议时，要对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的用地需求单独作出说明。同时，在下达计划时应按照“适当压缩工业用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建设用地计划指标，确保廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的需求。
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权相关问题介绍
《物权法》立法背景方面 2007年3月16日，新颁布的《中华人民共和国物权法》全面肯定了 经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时对土地使用权出 让提出了一些新的要求。
3. 为了有效规范招拍挂出让行为，2006年国土资源部制定 了国土资发【2006】114号《关于印发<招标拍卖挂牌出让 国有土地使用权规范>（试行）和<协议出让国有土地使用 权规范>（试行）的通知》。
规范主要针对招拍挂实施程序方面做了具体详细的规定。
其内容包括了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权涉及的: 公布出让计划；确定供地方式；地价评估；编制出让文件； 发布出让公告；申请和资格审查；招拍挂具体实施流程； 签订出让合同，公布出让结果；核发《建设用地批准书》； 办理土地登记等方面的内容。是招拍挂工作的重要指引性 文件。
4. 2007年3月16日颁布的《物权法》中第十二章关于建设用地 使用权的规定。
全面肯定了经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度，同时 对土地使用权出让提出了新的要求。
（1）扩大了土地使用权招拍挂的范围（137条）
（2）明确了建设用地使用权概念，扩大了建设用地使用权设 立范围。（136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、 地上、或者地下分别设立”）
解读最新限制和禁止用地项目目录
土地政策助力国家产业结构调整——最新限制和禁止用地项目目录解读阅读提示近日，为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）和国家有关产业政策和土地供应政策，国土资源部、国家发展改革委联合制定了《关于发布实施〈限制用地项目目录（2012年本）〉和〈禁止用地项目目录（2012年本）〉的通知》（国土资发〔2012〕98号）（简称《通知》）。
国土资源部土地利用管理司相关负责人就《通知》发布实施的背景、内容以及有关重点政策内容等进行了深入解读。
土地政策助力国家产业结构调整——最新限制和禁止用地项目目录解读出台背景2011 年国家出台新的产业结构调整目录，近年来国家为规范房地产供地、促进闲置地利用屡出新政国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）要求，各有关部门要加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。
根据该要求，结合《产业结构调整指导目录（2005年本）》和国家有关土地供应政策，2006年国土资源部会同国家发改委发布实施了《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》（国土资发〔2006〕296号）。
在目录制定发布过程中，国土资源部与发改委建立了适时修订限制和禁止用地目录的联动机制，两家商定将根据宏观调控政策、国家产业政策和土地供应政策，适时联合修订和发布限制和禁止用地项目目录。
2009年，为贯彻落实国家关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展，规范房地产市场平稳运行等一系列政策要求，国土资源部又发布了《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止用地项目目录（2006年本增补本）》（国土资发〔2009〕154号）。
2011年3月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，2005年本产业目录同时废止。
容积率提高后土地出让金补缴额应如何计算
容积率提高后土地出让金补缴额应如何计算在商品房开发过程中，城乡规划部门由于规划变动等因素，提高了原规定的建筑容积率，或者是房地产开发企业没有按规定的规划建设，擅自提高了建筑物高度(楼层)、或扩大了建筑物长、宽，增加了建筑面积。
在这两种情况下，按国家有关规定，房地产开发企业应补缴土地出让金。
补缴额应如何计算,在建设周期不长、地价没有大幅上升的情况下，应按出让时的楼面地价计算较为合适。
如:2008年3月，某县城乡规划局向该县国土资源局，提供某改制企业土地63445平方米的土地使用强度:容积率1.56，建筑密度20.8%，绿地率40.2%，日照间距1:1，为该县国土资源局出让这块土地使用权提供规划指标要求。
2008年4月，该县国土资源局根据城乡规划局提供的上述土地使用强度以拍卖方式出让了这块土地。
某房地产开发有限公司竟得这块土地并与该县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，出让金1300万元。
2011年9月，该县建设项目审批委召开会议，同意该地块土地使用强度变更为:容积率2.74，建筑密度24%，绿地率30.3%。
该地块容积率由1.56提高到2.74，增加建筑面积74 865.1平方米，该地块出让时楼面地价为每平方米131.35元，应补缴土地出让金9 833 530.89元。
如建设周期长、地价大幅上升的情况下，应按照国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展的有关问题的通知》(国土资发[2010]204号)第四条:“……市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。
”的规定计算。
还是上面的例子，如当时周边地价已涨到(楼面地价)每平方米价200元，则应补缴土地出让金14 973 020元。
国土资源部关于调整容积率的文件
山西省国土资源厅：
你厅关于房地产用地调整容积率后如何补缴地价款有关问
题的请示收悉，经研究，函复如下：
为加强房地产市场宏观调控，进一步规范房地产用地管理，国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）中明确规定：“坚决制止擅自调整容积率行为。
经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。
”征收应补缴的土地出让价款，应严格遵循地价评估、集体决策程序，以原出让方同意调整容积率的日期为评估期日，参照市场价格水平，优先采用市场比较法、假设开发法等评估方法，评估测算新旧容积率规划条件下的土地市场楼面地价，并择高作为补缴土地出让价款的标准。
评估应遵循《城镇土地估价规程》（GB/T18508－2001），可以由政府委托具备土地评估资质的机构进行。
土地市场楼面地价应评估测算以下内容后择高确定：评估期日新容积率规划条件下的楼面地价，评估期日原容积率规划条件下的楼面地价，原出让时楼面地价期日修正到评估期日的修正值。
核定新增建筑面积，可以相关部门批准变更规划条件所新增的建筑面积为准，或竣工验收时实测的新增建筑面积为准。
核定楼面地价时不能以土地出让金、土地增值收
益或土地纯收益代替。
因调低容积率造成地价增值的，补交土地出让价款可按评估期日新旧容积率规划条件下总地价的差额确认。
4河间市经营性用地容积率调整管理办法
河间市经营性用地容积率调整管理办法第一条为进一步规范经营性用地容积率的调整管理，维护房地产市场的公开、公平、公正，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规…2008‟227号）、国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发…2010‟204号）和建设部《建设用地容积率管理办法》（建规…2012‟22号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于河间市城市规划区范围内通过公开出让方式取得的各类经营性建设用地。
第三条经营性用地是指以招标、拍卖或者挂牌方式出让取得，土地用途为商业、旅游、娱乐和商品住宅等的各类用地。
容积率是指在一定的地块内，总建筑面积与建筑总用地面积的比值。
容积率计算规则按照《河间市经营性用地开发项目容积率计算规则》执行。
建设单位竞得土地后，如出让公告所附规划条件的用地面积和土地证载面积不一致，除出让公告中另有说明的，容积率计算以规划条件中确定的用地面积为准。
第四条通过改制或其它方式已经取得出让的经营性用地，因历史等客观原因无规划设计条件的，容积率指标按土地出让合同、改制批准文件、原批准规划方案或现状建筑中的指标确定。
第五条经营性用地出让前，市城乡规划主管部门应当严格依据已批准的控制性详细规划和有关技术规范，科学确定地块容积率等规划设计条件指标。
未确定规划设计条件的地块，不得出让国有土地使用权。
市城乡规划主管部门在确定地块规划设计条件时，应根据需要征求相关部门意见，确保规划设计条件的科学性、可行性。
第六条规划设计条件是政府出让土地的约定条件，其中容积率指标是规划设计条件的核心内容之一。
土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自变更容积率。
确需调整的，必须符合以下条件之一：（一）因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；（二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；（三）国家和省、市的有关政策发生变化的；（四）法律、法规规定的其他条件。
土地动态监测监管系统
一、发布公告《国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发〔2008〕284号）规定“供地计划、出让公告、成交公示和供地结果等信息必须按照有关文件要求及时在中国土地市场网公开发布；”《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）规定“公开土地出让公告。
市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。
公告不规范的，部将予以通报批评，限期纠正。
”《国土资源部关于运用土地市场动态监测与监管系统加强土地供应和开发利用监管的通知》（国土资发〔2011〕26号）规定“出让公告应按规定的时间、指标项在国土资源部门户网站的中国土地市场网页进行公开；”二、容积率《国土资源部关于切实做好2011年城市住房用地管理和调控重点工作的通知》（国土资发〔2011〕2号）规定“各地要严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让，不得出让容积率小于1的住宅用地；对转让土地及合同约定的土地开发项目时，房地产开发建设投资未达到25%以上的（不含土地价款），不得办理相关土地手续。
”《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）规定“省(区、市)国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。
违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
”《国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）规定“土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知(国土资发[2010]34号)
![国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知(国土资发[2010]34号)](https://img.taocdn.com/s3/m/afe41dfd941ea76e58fa0427.png)
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（国土资发[2010]34号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：一、加快住房建设用地供应计划编制(一)科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。
市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。
确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。
要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。
省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地年度计划做出预安排，并于3月底前，将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。
(二)协调推进住房用地供应计划实施。
市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。
应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。
城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。
落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。
国土资源部通知要求严格落实房地产用地调控政策
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要 闻 动 态
国 土资源部 ｌ ２月 １ ９日发 出《 于 关
土资源主管部门。
严格 落 实房 地 产用 地 调 控政 策 促 进 土
地 市场 健康 发 展有 关 问 题 的通 知 》 要 ，
《 知》 求 ， 格 执行 招拍 挂 出让 通 要 严
制 度和操作程序 ，规范房地 产用地 出让 行为 。各 地要在坚 持 国有土地使 用权招 标拍卖挂牌 出让制度的前提下 ， 积极探索 “ 限房价 、 竞地 价” “ 、限地价 、 竞政 策性住房 面积” “ 、在
１ 月 ２ 日， １ ４ 由住 建 部 住 房 保 障 司 梁 文 钊 副 司 长 、国 土 资 源部 土 地 利 用
司 刘 彦 处 长 带 队 的 检 查 组 到 宝 山 区 开 展房地产 用地和建 设管 理情况检 查 。
情 况 作 了 汇 报 。 检 查 组 对 宝 山 区 的相 关 工 作 给予 肯定 。 同时 ， 望进 一 步加 希 强 房 地产 市 场宏 观 调 控 、 促进 房 地产 市 场 健 康发 展 ． 续 加大 力度 推 进 经济 适 继
一
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评价对象 ． 明确 区域 国土开发利用 的适宜 性和限制性 ， 选择合理 的国土空间开发战 略。 在此 基础上 ， 统筹重大基础设施 ， 调控 产业结 构布局 ， 优化城 镇分布格 局 ， 加强
次 会议 ， 深入 讨 论 了全 国 国 土规 划 纲 要
编制技术路 线方案 并研究 了下一 阶段工
地” 的地 区， 必须事 前评估 ， 采取有效措施 ， 防止出现高
价地 ，稳定市 场预期 。对 招拍挂 出让 中溢价 率超 过
主管部 门要将 因政府原 因闲置土地 尚未完成整改处置 的市（ ） 县 和具体地块 信息 、 闲置原 因向社会公告 ， 并采 取措施督促市 （ ） 紧落实 闲置土地清理工作 。 县 抓
国土资源部：完善措施,加强监管严格落实房地产用地调控政策
水 法 》规定 的国家水资 源战略规 划 ，是
我 国水 资 源 开 发 、 利 用 、 节 约 、 保 护 和
护 、统 筹 兼 顾 、 综 合 管 理 的 原 则 ， 正 确
处 理 经 济 社 会 发 展 、 水 资 源 开 发 利 用 和
管 理 的 重 要 依 据 。 《 划 》的 制 定 和 实 规 施 对 指 导 今 后 一 个 时 期 我 国 水 资 源 宏 观
进 土 地 市 场 健 康 发 展 。 未 完 成 ２ １ ｍ 保 ０ ｏ
障性住房建 设用地供应任 务 ，保 障性住
房 、棚 户 区 改 造 住 房 、 中 小 套 型 普 通 商
资格审查 。各地要在 坚持国有土 地使用
权 招 标 拍 卖 挂 牌 出让 制 度 的前 提 下 ，积
水利 部 ：
主 管 部 门 要 将 因 政 府 原 因 闲 置 土 地 尚 未 完成整改处置的市（ ） 具体地块信息、 县和 闲置 原 因 向社 会 公 告 ， 并采 取 措 施 督 促 市 （ ） 紧 落 实 闲置 土地 清 理 工 作 。（ 县抓 吕苑
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国土 资 源部 ： 完善 措 施 ，加强 监 管 严格 落 实房 地 产 用 地调 控政 策
国 实 产 调 于 落 部 地《促 土 地前 控 严 资 日出策 房用 关格 源 发政进
土地市场健康发 展有 关问题的通知 》，
要 求 密 切 关 注 房 地 产 市 场 走 势 ，严 格 落 实 房 地 产 用 地 调 控 政 策 ，严 格 执 行 招 拍 挂 出让 制 度 和 操 作 程 序 ，加 强 房 地 产 用 地监 管 ，促 进 土地 市 场 健康 发 展 。 针 对近期少 数城市部 分优质地块 出
《国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》国土资发〔2010〕204号
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知国土资源部国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知国土资发〔2010〕204号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。
但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。
对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。
二、完善调控措施，促进土地市场健康发展未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。
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国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知
国土资发〔2010〕204号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为落实中央经济工作会议精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性、灵活性、有效性，持续推进国务院关于房地产市场调控政策措施的贯彻落实，按照国土资发〔2010〕34号、〔2010〕151号文件要求，严格落实房地产用地调控政策，做好当前和今后一段时间房地产用地管理和调控工作，促进土地市场健康平稳可持续发展，现就有关问题通知如下：
一、增强责任感和敏锐性，密切关注房地产市场走势，坚决落实监管和调控政策措施
地方各级国土资源主管部门今年以来认真贯彻落实国务院和国土资源部关于房地产市场调控的政策措施，积极推进以保障性为主的住房供地计划落实，坚持和完善土地招拍挂制度，切实加强房地产用地供应和监管，以住宅用地为主的房地产用地供应大幅增长，保障性住房用地占比提高，用地结构进一步优化，城市居住用地地价总体趋于稳定。
但由于多因素作用下房地产市场健康运行面临复杂局面，近期少数城市部分优质地块出让溢价率偏高，引起社会广泛关注。
对此，地方各级国土资源主管部门要高度重视，切实增强责任感和敏锐性，密切关注当前土地市场动向，抓紧采取有力措施，控制住房用地供应总量，把握供地节奏和时序，优化供地结构，调整供地方式，坚决抑制地价过快上涨；要严格落实已有政策规定，坚决打击囤地炒地闲置土地等违法违规行为，切实落实调控措施。
二、完善调控措施，促进土地市场健康发展
未完成2010年保障性住房建设用地供应任务，保障性住房、棚户区改造住房、中小套型普通商品住房“三类用地”供应总量未达到住房用地供应总量70%的市县，年底前不得出让大户高档商品住宅用地。
要严格把握居住用地出让的总量、结构和时序，坚决防范受多种因素驱动的岁末年初放量供地。
凡可能出现“高价地”的地区，必须事前评估，采取有效措施，防止出现高价地，稳定市场预期。
各地要加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。
对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的地块，市、县国土资源主管部门要在成交确认书签订（中标通知书发出）后2个工作日内，通过国土资源部门户网站的中国土地市场网页下载并填写《房地产用地交易异常情况一览表》，分别上报国土资源部和省（区、市）国土资源主管部门。
三、严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为
省（区、市）国土资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于1、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。
违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
市、县国土资源主管部门要严格竞买人资格审查，在审查前，要在线查询部、省（区、市）房地产企业土地开发利用诚信档案，对发现竞买人及其控股股东存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地、非法转让土地使用权、因企业原因造成土地闲置一年以上、违背出让合同约定条件开发利用土地等违法违规违约行为的，不得通过竞买资格审查。
市、县国土资源主管部门要将审查发现的违法违规违约行为，及时在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布。
在违法违规违约行为查处整改到位前，企业及其控股股东不得参加土地竞买。
各地要按照公开公平公正、诚实信用、高效便民的原则，在坚持国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的前提下，积极探索“限房价、竞地价”、“限地价、竞政策性住房面积”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、网上挂牌、用地预申请、一次竞价、综合评标等多种交易形式，总结推广成功经验和做法，改进和完善招拍挂制
度内容，进一步发挥招拍挂制度在深化土地要素市场改革、加强土地出让领域反腐倡廉建设和调控房地产市场中的积极作用。
四、加强房地产用地监管，严格落实制度
严禁保障性住房用地改变用地性质。
保障性住房用地改变用地性质搞商品房开发的，必须依法没收违法所得，收回土地使用权，由市、县国土资源主管部门重新招拍挂出让。
坚决制止擅自调整容积率行为。
经依法批准调整容积率的，市、县国土资源主管部门应当按照批准调整时的土地市场楼面地价核定应补缴的土地出让价款。
省（区、市）国土资源主管部门应对各地房地产用地开竣工申报制度的建立情况进行检查，对未按照国土资发〔2010〕34号文件规定建立制度的市县，要提出通报批评，限期建立。
各地务必按照今年上半年房地产用地专项整治的要求和政策标准，进一步加大违法违规房地产用地清理查处力度，加快处置因政府原因造成的闲置土地，促进市场秩序进一步规范。
2011年1月中旬前，省（区、市）国土资源主管部门要将因政府原因闲置土地尚未完成整改处置的市县和具体地块信息、闲置原因向社会公告，并采取措施督促市县抓紧落实闲置土地清理工作。
各级国土资源管理部门要根据本通知精神，严格贯彻落实已有各项政策规定，进一步强化房地产用地管理调控。
国土资源部将对各地贯彻落实情况进行指导监督和检查。
二〇一〇年十二月十九日。