建设社会主义新农村实现城乡统筹发展

建设社会主义新农村实现城乡统筹发展

蒋家堰镇干部谢志涛

解决“三农”问题，促进农村社会的发展，建设社会主义新农村，是“一卜一五”期间全党工作的重中之重。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。这一重大举措，是党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展战略思想的进一步深化和具体化，体现了坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求，体现了贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的要求，对于促进城乡协调发展、积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，全面建设小康社会具有重大意义。作为贫困山区县，建设社会主义新农村就是要因地制宜，突出特色，建设具有山区特点的新农村，实现城乡统筹发展。

一、新农村建设面临的现实困境

当前新农村建设还存在许多问题，主要表现在：一是农民收入水平低、增长缓慢。山区受资源、交通、信息、经济

基础等制约，导致农业增效不快、农民增收缓慢、产业效益低下、农村基础建设不快。在蒋家堰镇，全镇有30％的农民家庭人均年收入不到1000元。

二是农业生产方式落后，不适应市场经济发展的需要，以家庭承包经营为主的双层经营体制一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下。同时，土地使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。上个世纪九十年代以来出现的“公司＋农户”等组织形式，虽然在带动农户进市场方面发挥了积极作用，但存在的问题有目共睹，主要是利益分配机制和风险保障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体，农业生产分散的问题仍然没有很好解决。从现实看，农户以自给性生产为主、出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变，农业生产日益缺乏竞争力。从农业生产条件上看，我县现有的农业水利工程设施大多是二十世纪五十、六十年代修建的，其中大部分已年久失修，功能老化，配套设施不全，农业保障功能大大下降，近几年受灾面积、成灾面积增大。这说明农业抵御自然灾害的能力下降，靠天吃饭的状况没有根本改变。

三是农村整体上落后于城市，二元结构矛盾突出。改革开放后，虽然农村经济得到了长足发展，但和城市相比，农村经济发展水平总体上仍然是落后的，农村经济的社会化、市场化、现代化程度都大大低于城市。主要表现是：城乡收

入差距扩大、农村消费能力低、农村教育和文化生活水平落后、基础设施严重不足。长期以来，农村基础设施等公共产品供给短缺，已成为农业和农村经济社会发展的“瓶颈”。广大农村普遍缺乏道路、水电、通讯、邮电等基础设施建设资金，造成水利失修，基础设施老化，抗灾能力下降；生态环境恶化，森林过伐，草原过牧，沙化面积不断增加，水土流失严重，耕地锐减；农业科技人员大量流失，农技进步十分缓慢。

四是农村公益事业举步维艰。在税费改革后的农村，举办公益事业异常困难，分散的家庭经营本来就不好组织，而乡镇体制改革又导致基层政府权力弱化，加之不再缴纳农业税费，现在的老百姓动不动就上访，而且往往是越级上访。这样一来，农村公益事业的兴办就成了泡影。更为突出的是，农民变得非常“散”，比任何时候都更像“小农”，集体的事情非常难办，甚至办不成，平时开个会都开不拢，在乡村社会中，就面临着一个公益事业何以达成的问题。

五是税费改革后的乡村债务岿然不动。数额巨大的村级债务一直是农村发展的一大隐患，税费改革后，农村债务的化解更是难上加难，一是禁止增加债务难，村村通公路建设、办公费开支、项目缺口资金等这些又都形成了新的村级债务。二是化解债务难，绝大多数村没有村集体经济。三是处理债权债务关系难。

二、建设社会主义新农村需要解决的问题

社会主义新农村在内容上主要有以下几个方面：一是农村经济要有新发展。经济是基础和前提，政治建设、文化建设、社会建设都离不开经济建设这个基础和前提。尤其是在我县这样一个经济文化落后的农村，经济发展这个基础就显得更为重要和突出。二是农民生活水平要有新改善。经济发展本身不是最终目的，农村经济发展的最终目的是为了提高农民的生活水平、生存环境和生活质量。三是农村精神文明建设要有新进展。建设社会主义新农村离不开农村精神文明建设的进展。四是农村容貌要有新改观。村容村貌不仅反映农村形象，也影响到农村生产发展、投资环境和农民的生存环境、生活质量。五是农村的民主管理水平要有新提高。农村的民主管理水平能否提高，关键在于能否提高农村的村民自治水平，而这必须有赖于农民民主法制素养的提高。因此，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的目标要求，当前需要着重解决的问题是：

1、农民收入增长缓慢的问题。近8年来，我国农民收入增长在5%以内，呈现出明显的步伐缓慢态势。目前保持农民收入的持续增加所面临的困难很多，单纯依靠提高农产品价格增加收入的空间越来越小，农业生产结构调整滞后于食品消费结构的变化，乡镇企业和城市吸纳农村剩余劳动力的

能力下降，资金短缺严重制约农业和农村经济增长。

2、城乡差别呈扩大趋势问题。近几年，我国城乡发展的差距不仅没有缩小，而且有扩大的趋势，对我国经济社会发展产生了严重的负面影响。根据国家统计局对全国农村贫困状况的监测调查，XX年底全国农村绝对贫困人口为2820万，贫困发生率为3.0%。初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为5825万，低收入人口占农村人口的比重为6.2%。据预测，今后20年，即使农民人均纯收入每年增长5.5％-6%，城镇居民收入增长6％，城乡收入差距仍达3倍多。

3、农村社会发展不适应经济发展需要问题。农村的社会发展与经济发展相比，还存在比较明显的滞后和不适应现象，突出表现在农村科技、文化、教育、卫生事业的发展滞后；农村社会保障覆盖面小，保障水平低；生态环境形势严峻等方面。农产品的科技含量低，农村教育资源供给不足，农村文化、教育基础尤其薄弱，不同地区、不同群体之间的受教育机会很不平衡，尤其是城乡之间存在着非常明显的差距。农村卫生事业发展还面临一些困难和问题，投入严重不足，卫生机构设施条件差，农民缺乏有效的合作医疗制度，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫的现象在一些地方非常突出。农村社会保障水平低，城乡差别过大，农民普遍缺乏生活安全感。我国的农业资源还比较短缺，生态环境仍很脆弱，生态环境恶化的趋势还未得到遏制，生态环境