二等奖：顺德大部制改革再迈大步 佛山日报
推广顺德南海综合改革试点工作现场会召开
推广顺德南海综合改革试点工作现场会召开“希望你能完善它，以后可以更潇洒”我的搜狐11日至12日，全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会在佛山市召开，省委书记汪洋出席会议并作重要讲话，省长朱小丹主持会议，省政协主席黄龙云出席会议。
汪洋指出，近年来，全省各地各部门结合实际推动的各项综合改革，取得了重大进展，富有探索性和开创性。
特别是顺德区以转变政府职能为核心的行政体制改革和社会领域改革，南海区以“政经分离”为重点的农村综合改革，成效显著，经验宝贵，值得推广。
深圳、东莞、云浮、阳江、阳山等地综合改革也各具特色，亮点纷呈。
汪洋强调，要大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革。
坚持深化社会主义市场经济体制改革，其中一项重要内容就是深化行政体制改革，加快转变政府职能，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
要大力推广深圳、顺德试点经验，加大行政审批制度改革力度，切实转变政府职能，努力成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区。
要着力优化行政运行机制，推动权力公开运行，强化监督制约，加快电子政务建设，实行政府流程再造，努力建设服务型政府。
汪洋强调，要积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革。
借鉴南海等地“政经分离”试点经验，大力推进村居管理体制改革。
推进集体土地管理制度、集体资产产权制度及监管制度改革，加快集体经济转型发展。
推进村居公共服务供给体制改革，加快实现城乡基本公共服务均等化。
加强村居党组织建设，夯实党在农村的执政基础。
现场考察第1站平东社区放手民间组织把政府“解放”出来前日下午，在桂城街道平东社区会议室，汪洋、朱小丹一行观看了视频影片，听取党委书记梁锡棋的介绍。
该社区有户籍人口约5000人，流动人口2万多人。
在“政经分离”之后，党组织、居委会不再与集体经济组织捆绑，提升了公共服务，并覆盖了外来务工人员。
通过村居集体资产管理和财务监督两个平台，平东社区的社会更趋稳定。
顺德改革这三年
随着 改革方 案 的公布 ， 国家 层 面 新
一
刘悦伦 ： 国务院有这个想法 ， 往地方 放权 ， 这也是地方 的想法 ， 广东 的省市 两 级一直在 向中央申请 放权。佛 山和顺 德 作为行政审批改革的试点地区 ， 给省里和 中央都提 了很多次 ， 这次中央提 出要进 一 步放权 和进一步推进行政审批体制改革 ，
经验 和教 训 可 以提 供 给 外界 ？
动Ｔ？举例说 ， 我本来想搞 １ ０ ０多公里 ，
今 年 动 多少 ， 明年 动 多 少 ， 我 根 据 自己 的财力 、 需 求来 制订计 划。 可是现 在 什
么情 况 呢 ， 就 是 你 必 须 要 到 北 京 去 审 批， 程 序 复杂 ， 耗 时很 长 。也 不 是说 北
至 少 得 一 两个 星期 时问 。
首先 是关 于项 目审批 的 问题 ， 这 次 讲要 下放投 资审批 事项 ， 对 已经 列入 罔
家有 关规 划需要 审批 的项 目， 除 特 定 情 况需 要总量 控制 以外 ， 再 按 行 政 审 批 制
２ ０ ０ ９年 ， 顺 德启 动 大 部 制改 革 ， 区 委、 区政 府 ４ １ 个 部 门被 大 幅 削减 至 ｌ ６
白， 举 个例子 ， 地铁 的问题 ， 地 铁 是 市 里 的公 共 交 通 问 题 ， 不需 要 中 央一 分钱 ，
刘悦伦 ： 我觉得 战略一 １ － ＿ 应该坚持 ， 因
为 已 经 有 了 好 效 果 。 比如 规 划 局 、 国 土
农村 丁作 部 、 Ｔ会 、 共 青团区委 、 妇联 、
规划 ， 为 什 么 需 要 花 很 长 时 间 来 北 京 批 ？ 批 完 以后 还需 要 在很 短 的 时 间 内
佛山市顺德区党政机构改革方案
佛山市顺德区党政机构改革方案粤机编〔2009〕21号一、改革的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，先行先试，加快职能转变，加大推行大部门体制力度，创新运行机制，建立机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制，为顺德加快建设公共服务型政府、全国科学发展示范区、综合改革先行区、区域合作创新区提供体制机制保障。
二、改革的主要任务（一）加快政府职能转变。
按照“对内放宽，对外开放，对下放权”的原则，全方位优化政府职能结构，科学配置行政管理职能。
强化市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。
推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。
推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。
（二）优化整合组织机构。
强化党的领导，统筹优化党政机构设置。
全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。
改革后，区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
区委机构：1.保留区纪律检查委员会机关。
组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。
将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。
不再保留区监察局、审计局。
区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。
2.保留区委办公室。
区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。
行政组织
1 2 3
大部门设置维持在18个，可以说大部制框架的总 体格局没有改变。这就为在大部制的框架下继续 完善大部制的运行机制提供了前提 在大部制的框架下迈出了建立统一市场监管体系
的实质性步伐
更加注重用法治思维和法治方式深化行政体制改革，建 设廉洁高效政府
呼吁请广东省人大常委会、 省高级法院出台制定地方性 法规或有关决定，希望省政 府出台专项规章，为改革提供 法制保障
总的看法
第二阶段改革巩固完善阶段背景
概括地说是为实现经济社会综合转型升级奠定基础，为经济转型提供空间和 机遇，为社会发展提供重要前提。 党的十八届三中全会之后，顺德以发展需要和问题为导向，推进新一轮政府 职能转变和机构改革，应该说是地方政府改革不停顿，谋求最大改革红利的 例证。
改革内容
改革的意义
行政组织
——顺德大部制改革
相关概念
行政组织 大部制 大部制改革的核心
引用的案例：顺德大部制改革
目前，我们主要探讨2009年~现在的顺德大部制改革情况，可以认为顺德“大 部制”改革经历了2个阶段： 第一个阶段是2009年9月的大幅度调整变动阶段（十七届二中全会之后）， 第二个阶段是2014年10月的巩固完善阶段（十八届三中全会之后）。
进长效机制 04
统筹兼顾,减 少改革阻力 03
01
工作流程有缺陷 法律衔接有盲区 人力资源管理有漏洞
02
03
大部制改革的实质，就是要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策、执行和监督三权既相互制约又相互协调的 行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。纵观5年来顺德大部制改革，实现了“小而美”，但偏离了“小而 巧”的目标。顺德区党政职能部门通过合并同类项的原则，从41个到16个，到维持18个不变，达到了“小而美”，职能配置更加 科学，但也存在着一些问题。
顺德大部制改革“石破天惊”
顺德大部制改革“石破天惊”“县治则国治，县安则国安。
”顺德的县级政府改革对奠定国家的基础改革具有重要意义。
本文作者系“顺德深化行政管理体制改革研究”项目组组长，文章代表了作者对顺德改革的新认识。
在最近两年的地方政府机构改革中，顺德作为一个县级政府，果敢地站在改革的前沿，建立了大部门管理体制，有效地破解了影响经济与社会发展的一些深层次的体制性、结构性、制度性难题。
如果说中央在202X年《关于深化行政管理体制改革的意见》中还只是提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的话，那么在202X年的“十二五”规划纲要中，则明确提出“坚定推进大部门制改革”。
从“探索实行”到“坚定推进”，表明中央认识到大部门制改革业已成为必然趋势。
为此，进一步梳理顺德的大部门制改革基本做法和主要特点，阐述它为全国县级政府深化政治与行政体制改革提供的可资借鉴的经验和意义，是十分有益的。
顺德大部门制改革的基本做法各国的现代政府，普遍建立于资产阶级革命胜利之后。
当今世界，无论哪国的中央政府或地方政府，都要根据其担负的管理职能，设置部门机构，并由此决定其机构的数量和规模。
设置政府机构，一般有小部门制与大部门制两种类型。
小部门制，即小部门体制，其特征是“小职能、窄领域、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
大部门制，即大部门体制，与小部制恰好相反，是一种政府实施综合管理的组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府的部门应加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门之中，从而使管理范围广，职能综合强，机构之间扯皮少。
当然，两种类型并不存在绝对的错误与正确之分。
一般而言，在工业化的初始阶段，小部制比较有利于推动经济和社会的发展；而在工业化逐步成长成熟或实现之后，政府则要转向按大部制设置机构。
当代发达国家，就是按照大部制的原则和要求设置政府机构的。
作为中央政府，设立机构不超过20个，如新西兰19个，美国15个，英国18个，俄罗斯16个，日本12个；州（省）一级15个左右；郡（县）一级10个左右。
顺德大部制“有限改革”
顺德大部制“有限改革”作者：慈冰来源：《财经国家周刊》2014年第05期广东省佛山市顺德区在5年前开始一项被称“最大胆”的党政大部制改革。
时至今日，改革最初遇到的问题仍未完全解决。
在一些专家学者看来，目前此项改革作用有限，类似“上下对接”等治理体制方面的问题需要进一步探索和深化。
如何从根本上解决制约顺德经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾，改革仍然任重道远。
广东省社科院副院长温宪元对《财经国家周刊》记者表示，顺德接下来要稳定已经有的成果，不要动摇。
与此同时，改革的根本目的是促进经济有质量提升，人民生活水平提高，这也是下一阶段顺德大部制改革的更高目标。
“上下对接”难题待解作为广东省综合改革试验区，顺德从2009年起先后推进大部制、简政强镇、行政审批、社会体制和基层治理体制等多项改革，按照“大部制-小政府-大社会-好市场”的方向，探索建立与社会主义市场经济相适应的治理体制。
根据改革方案，全区原有41个党政机构，按职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。
佛山市政府相关部门向顺德下放了378项管理权限。
在这387项权力中还涉及294项与老百姓生活密切相关的行政审批权。
2010年6月，佛山另外四区开始陆续推行大部制，机构设置与顺德基本一致。
时至今日，大部制改革和简政强镇事权改革，较好地理顺了区属部门、区镇之间的职能和事权划分。
经过近5年磨合，顺德大部制已经完成深度整合，基本建立起符合国际潮流的政府运作机制。
但从实践来看，问题依然存在。
顺德区委区政府副秘书长李允冠此前对媒体坦言，政府职能转变尚未到位，越位、缺位和错位的问题还一定程度存在，公共决策的民主化水平不高，公共事务的社会参与度较低，对公共权力的制约和监督有待加强。
“仍存在区镇政府之间责权利不对等、管理服务层次偏多、部门职能整合不够优化以及横向协调机制有所弱化等问题。
”李允冠说。
另一方面，在广东省社科院副院长温宪元看来，行政体制改革的目的是提高政府管理效率办事效率，对权力形成约束，降低政府运营成本，但从顺德的实际情况观察，由于国家和省一级机构设置尚未改革，各项行政成本依然存在，效能没有得到有效提高。
2002年佛山大事记
2002年佛山大事记1月5日，中共佛山市委、市政府召开市直机关深化改革动员大会。
会议提出此次改革的五个主要任务：一是进一步深化政府审批制度改革；二是进一步推进电子政务工程；三是进一步完善招投标制度，规范有形建设、土地市场和政府采购行为；四是加强财政支出管理，建立财务集中结算制度；五是加强办公用房管理，提高办公用房使用效益。
佛山首届网上粤曲大赛总决赛在祖庙万福台举行，佛山电台的网站实时传播到全球各地。
该大赛吸引了省内各地和香港的600多位选手参加。
7日，广东省人民政府批复同意佛山市为广东信息化建设试点城市。
8日，全国政协副主席叶选平到佛山市考察，他充分肯定了佛山市在信息化运用方面取得的成绩。
9日，中共佛山市委、市政府举办加入ＷＴＯ与技术创新和知识产权报告会。
12日，中央电视台和南海市人民政府联合主办的晚会《同一首歌——走进南海市》在南海影视城举行。
14日，中国建筑陶瓷研究开发中心在南海市南庄镇成立。
15日，广东健力宝饮料厂将持有健力宝集团公司75%的股份（市值约3.38亿元）全部出让给浙江省国际信托投资公司。
“世纪陶珍——首届石湾中国工艺美术大师陶展”在佛山祖庙揭幕，该展览展示石湾7位中国工艺美术大师刘传、庄稼、曾良、梅文鼎、刘泽棉、黄松坚、廖洪标的作品100多件。
16日，广东省事业单位全面推行聘用制试点工作会议在佛山市召开，佛山市成为全省两个试点市之一，试点工作5月底完成。
17日，佛山市人民政府印发《佛山市电子政务规划实施方案》。
18日，佛山市人民政府令第6号公布《佛山市人民政府关于废止2001年10月底以前发布的部分政策措施的决定》。
中央储备粮佛山直属库在高明正式挂牌成立。
19～20日，全国人大常委会副委员长邹家华到南海视察，对南海信息化建设立足于应用的做法给予充分肯定。
23日，佛山市华法劳动保障服务中心成立。
这是佛山市首家劳动保障服务指定机构。
24日，佛山市政府召开了全市经贸工作会议。
会议提出，2002年工业总产值预期增长11.5%，全社会消费品零售总额预期增长10.5%。
广东顺德党政机构改革
广东顺德党政机构改革2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，昨日，顺德区党政机构改革动员大会即召开，机构改革方案新鲜出炉。
短短的2天时间，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。
昨日，备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。
在改革动员大会上，市委书记林元和，市长陈云贤，佛山市委常委、顺德区委书记刘海等有关领导都出席了大会。
根据新方案，顺德区的党政机构将由原来的41个精简到16个，缩减六成，政府工作部门减少到只有10个。
这注定是一个将载入顺德历史的时刻。
继1992年行政体制改革后，顺德第二次改革的大幕正缓缓拉开。
顺德，这个全国百强县排头兵、叱咤中国的“四小虎”之一，将再度虎虎生威。
机构改革：党政机构精简近三分之二根据新出炉的改革方案，顺德党政机构将有原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。
其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。
“这次改革是在1992年大部制改革的基础上，进一步加大对职能相近的机构的整合。
”刘海在讲话中强调，减少机构并不是改革的核心问题，“根本目的是更好地向服务型政府转变，让老百姓办事更方便。
”在改革方案中，新的顺德区委将由纪律检查委员会机关、社会工作部、宣传部等部门构成，而区政府将由发展规划和统计局、经济促进局、政务监察和审计局等部门组成，其中区政府办公室与区委办公室等数个机构将合署办公。
领导机制：政务委员、常委、副区长任部门首长进行了政府职能的同类项合并之后，新成立的部门将实施创新的干部管理制度——将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。
其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。
顺德区政府有关人员解释称，改革后顺德区内重大的决策权将集中由区联席会议行使，联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长以及政务委员组成。
广东顺德党政统合的大部制模式
广东顺德党政统合的大部制模式从国务院第一阶段的大部制改革基本完成后，全国地方政府普遍开始了大部制改革的探索。
从目前进展的情况看，深圳市、广东佛山市顺德区的探索力度最大，在全国产生的影响也比较大。
作为副省级城市，深圳市改革的最大看点是，对原有政府部门的机构，按照决策、执行、监督功能分化的思路，进行大规模的重组，按照中央的机构控制数量，深圳可以设立40个，但实际上深圳只设置了31个部门。
所设立的7个委员会，主要是行使决策权和监督权；设立的24个局主要行使执行权和对市场、社会的监管权；而称为办的机构，对外不行使管理权，主要是提供决策支持与内部办事服务。
在机构大幅整合的基础上，深圳共精简了151个内设机构，包括5个副局级下设机构、90个处级机构；精简领导职数394名，其中局级56名，处级139名；减少编制492名；减少事业单位60个。
初步实现了精简、退出、转型的预定目标：精化政府机构，退出政府对市场、社会不必要的管理，向服务性政府转型。
顺德作为佛山市的一个区，行政级别虽然只相当于一个县，但考虑到其经济比较发达，中央赋予该区地级市的管理权限。
在此次大部制改革中，顺德最大的亮点是，将党政机构进行统筹考虑，将原有的41个机构，大规模地整合为16个机构：其中党委6个，政府10个。
党的部门包括党委办公室、纪检委、政法委、宣传部、组织部、社会工作部；政府部门包括发展规划和统计局、经济促进局、教育局、民政宗教和外事侨务局、公安局、司法局、财税局、人力资源和社会保障局、国土城建和水利局、文体旅游局、卫生和人口计划生育局、政务监察和审计局、市场安全监管局、环境运输和城市管理局、办公室。
其中党的6个部门都与业务相对应的6个政府部门实行合署办公，两个牌子，一套人马。
如党委办和政府办合署、组织部与人力资源和社会保障局合署等。
顺德大部制改革的特点，主要有三：一是党政统筹的组织架构；二是按照决策相对集中、执行专业、监督独立的思路，重组党政权力结构；三是确立了扁平化、高效率的党政联动的运作模式。
广东疾推顺德大部制
广东疾推顺德大部制作者：舒泰峰尹冀鲲来源：《党员文摘》2011年第04期在广东省佛山市顺德区大部制改革一年多之后，广东将“顺德模式”推广至省内25个区县。
2010年12月初，广东省委、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》(下称《指导意见》)。
《指导意见》将除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市，列为深化行政管理体制改革试点。
2009年9月，顺德推出大部制改革，因其机制革新力度颇大，被称为“最大胆”的大部制改革，“顺德模式”由此而来。
简政核心广东省委书记汪洋将顺德作为联系点，先后为顺德大部制改革作过11次批示。
仅用了一年零三个月时间，“顺德模式”从形成、到佛山市内推广，最终遍及全省25个区县，这种快节奏的推广背后是广东省高层急迫的改革决心。
顺德改革的核心是党政机构精简。
改革后，其党政机构从41个减为16个，减少了近三分之二，这是“顺德模式”推广的一个重点。
根据《指导意见》，对各试点的党政机构设置限额为:县级市30个以内；较大的县28个以内，中等县24个以内，较小的县20个以内；市辖区22个以内，由县级市改设的区28个以内。
这个数量与顺德相比有所放松，“比顺德松，但是比中央规定的紧，这是考虑到各地情况的不同。
”广东省编办有关人士说。
党政合署是“顺德模式”的另一个核心。
比如，组建监察和审计局，与纪律检查委员会机关合署办公；组建文化旅游局，与县委宣传部合署办公。
此外，《指导意见》要求建立健全县委、县政府权力行使的公开透明运作制度，率先在县委建立健全领导干部罢免或撤换制度。
纪律检查委员会向党政部门派驻机构或专职人员，负责对所驻部门进行纪律和效能监督。
“同类项”合并广东如此迅速地将“顺德模式”推向全省范围，其逻辑起点显然认为顺德的改革是成功的。
事实上，2010年5月6日，汪洋就曾对顺德改革进行批示：“仅仅半年时间，改革尚在磨合和完善之中，就能有这样的认可度，说明改革是成功的。
广东顺德大部制半年观察：官员称实现软着陆
实际职 能 ， 从根 本上鳃 决 互相扯 皮 、 效率
县 政府机 构改 革 ，以探 索大部 门体 制 为
主攻 点 ， 进一步 转变政 府职 能 ， 顺 政府 理 机构 之间 的职 责 关系 ， 并将 深圳市 、 山 佛 市顺德 区 、广 州市和 珠海 市作 为行政 管
３ Ｏ年后 的顺德 ， 又站 到 了新 的历 史 低下 的症结 。 关 口， 制 问题 提前 露头 ， 旧矛 盾相 互 体 新
在 顺德最 早 ； 破解 发展 难题 的能 力 ， 德 顺 叫 ‘ 个平 台 运作 ， 个 窗 口办 事 ， 支 一 一 一
３天 内 ，１个 党 政 机 构 调 ４ 整到 １ ６个
２０ ０ ９年 ８ 月 ２ 日下 午 ３ 点 ， 德 ４ 顺
最强 ； 实现 科学 发展 的影响 ， 顺德 最大 。 ” 强将 出招 ， 同 凡响。 ２ ０ 不 ０ ９年 ９月
石激起 干层 浪 ，众 多 关注顺 德改
革 的专 家大 呼“ 石破 天惊 ” 职 能 同类项
解 权 顺 以来 ，顺 德一 直 为全省 乃至全 国体 制 改 合 并 ， 决 责任 、 力 重 叠 ， 德 的 改革
顺德 的 ‘ 大 先后 被确 定 为 全省 综 合 改革 试验 县 、 率 社 会科学 院院 长梁桂 全说 。 “ 在全 国县级 层面 上是一 大突破 ， 其 先基本 实现现 代化试 点市 ，有 强烈 的 改 部 制 ’ “ 。国家行 政学 院教授 汪 玉凯表 示 ， 受能力 ” 佛 山市委 书记林 元和评 价 ，可 联动 ” 。 “ 以说 ，顺 德发展 的历 史就 是改革 开放 的
６ ３
Ｅｘｐｌ ａ ｉ 探索 ｏｒ ｔｏｎ
机构如何 改 变 ， 长谁来 当 ， 局 改革 都 以促 勉励 １ ６位大 部 门新任 “ 一把 手” 。 声 ” 目的， 化学反 应 ” 为 “ 正在 显现 。集 合
顺德：简政强镇 改革再起步
的 要
求 —— 探 索 政 府 治 理 新 模 式 。 顺 德 作 为 综 合 改 革
试 点 ， 要 研 究 借
Hale Waihona Puke 鉴 香 港 的 治 理 模 式 和 经 验 ， 充 分
发 挥 社 会 中 介 组
委 、顺 德 区 委 书 记 梁 毅 民 说 ， “ 部 制 ” 擦 亮 了 “ 革 ” 这 块 顺 大 改
理 事项 总数 为 ５０ ２ ５项 。３ ９ １７项 划
就 是 顺 德 在 政 府 治 理 模 式 的 新 探
索 。顺德 下一 步在 农村管 理体 制 、 事 业 单 位改 革 、社 会 中 介组 织 管
理 等 方 面 将 有 大 的 突 破 。 下 一 步
由镇 街 行 使 ，涉 及 行 政 审批 、行 政 处 罚 、行政 强 制措 施 、行 政 确 认 、行 政裁 决等 ８大 类 ，占 了 所
政 策 的 制 订 和 实 施 ，对 镇 （ ） 街
的 业 务 指 导 和 监 督 考 核 ； 而 镇 级
织 和 非 政 Ｊ 构 的 作 用 ，探 索 建 苻机 设 有 中 国 特 色 的 国 际 化 水 平 的 政
德 的金 字招 牌 ，现在 必须 要 通 过
事 权 下放 和 调 整 ，实现 扁 平 化 管 理 ，才 能使 得 顺 德 的金 字 招 牌 转 化为社会 发展的动 力。 “ 大部 制是横 向 的分权 ，但部 门调整 后 ，一部 分权 责要分 出去 ， 或者下 放 出去 。 ”一 直关注 顺德 改
（ 道 办事处 ）移 交事 权 ，在公 布 街 权 限 Ｆ放 ３ ０ ０ ０项
此 次 顺 德 区 与 镇 之 间 的 权 责 实 施后 ６ ０日 内 完 成 交 接 手 续 。 而 在 人 员 、财 政 等 方 面 的 改 革 也 将
大部制改革之“顺德模式”思考
大部制改革之“顺德模式”思考作者：刘学民林明哲来源：《人民论坛》2013年第21期【摘要】“顺德模式”在大部制改革中获得初步成效，适应了当前行政管理体制改革的需要。
但该模式也存在不足之处，总结其中的经验教训，既是推进大部制改革的重要步骤，也是我们从下放和削减审批事项、突破“上下对口”的部门设置思维，实现因地设置部门及部门领导级别高配三个方面提出改革对策的重要依据。
【关键词】行政管理体制大部制服务型政府职能转变顺德大部制改革的基本情况改革背景。
本次改革按照国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》，中央编制委员会办公室《关于同意广东省顺德区为深化行政管理体制改革和机构改革试点单位的函》，以及广东省委省政府《关于佛山市顺德区开展综合改革试验工作的批复》等文件的要求，进行了本次改革。
改革方案及进程。
改革初级阶段：部门合并。
顺德区委、区政府于2009年9月16日公布实施了《佛山市顺德区党政机构改革方案》。
根据改革方案，顺德党政机构由原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。
其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。
①改革深入发展阶段：审批制度改革。
②2010年初，在第一阶段部门整合的基础上，顺德开始组织实施新一轮的审批制度改革。
经过涉及清理审批事项和实施审批事项标准化两个方面三次的连续改革措施，顺德区共计清理500多项审批项目，且很多涉及政府的核心职能权利；顺德在全国率先实施商事登记改革，将商事主题资格与经营资格相分离，不再考核企业注册资本，③从而减少了政府对市场的干预，大幅降低了企业进入市场的门槛。
“顺德模式”的几大特征机构精简幅度大，部门领导配置减少。
本次改革将区委区政府原有的41个党政部门砍掉将近2/3，只剩16个部门，其中设置1个纪律检查委员会机关，5个党委工作部门和10个政府工作部门。
部门配置最多“1正5副”，不少在改革前担任局长的人员不得不“屈尊”担任副局长或相应级别的其他职务。
广东顺德的大部制改革案例分析报告
“广东顺德的大部制改革”案例分析报告1.综合案例分析顺德大部制改革的特点。
顺德大部制改革的特点体现在五个方面：（1）加大职能相近机构的整合力度，将原有的41个党政机构精简到16个；（2）精简决策和管理层次，创新干部管理机制，减少行政层次，缩短决策和管理链条，切实提高党政工作部门的执行力；（3）依照“决策民主化和扁平化、执行集中化和统一化、监督外部化和独立化”原则创新运行机制，建立党政决策权、执行权、监督权既分工明确又统一协调的高效运转机制；（4）按照权责一致、权责利统一的原则理顺责权关系，重点梳理和解决部门间职责交叉和关系不顺问题，理顺三方面的关系，包括明晰大部门及其内部的职责和权限，深化财税体制改革和理顺政府与市场、社会的关系；（5）在行政改革的基础上，陆续推进配套改革。
2.如何解决顺德大部制改革面临的困境？顺德大部制改革面临的困境是：①各大部门与省、市的有关部门对接出现问题，出现了顺德多个部门对上级一个部门的情况；②大部制意味着权力的集中，对权力监控的难度大大提高；③部分垂直管理部门调整为区管理，使得垂直部门员工和区政府管理部门员工出现“同工不同酬”问题。
解决办法：①完善沟通衔接工作。
不仅需要完善下级对上级的沟通衔接工作，也需要完善同级各部门的衔接工作。
可以将多个部门对上级一个部门的情形改为由一个部门对上级一个部门，再由该部门将事务按职能分给各个部门。
②需要加强对权力进行监督，防止权力被滥用。
需要建设配套的民主参与和监督机制，民主监督主要有两个，一个是体制性监督，即人大和政协、纪委的监督，最根本的是人大监督；还有一个是社会性监督，包括网络、新闻媒体等。
③对改革后的部门进行薪酬调整，建设新的薪酬制度做到科学合理，公平公正以代替现在的两套并行的薪酬系统。
无论是原来的垂直部门员工还是区政府管理部门员工，至少要做到同工同酬，这样才不会影响员工的工作积极性。
3.广东顺德的大部制改革对推进我国行政体制改革有何借鉴意义？①因地制宜,探索创新模式顺德区合署式行政之所以能够顺利推进,一方面离不开顺德区自身的先天优势。
顺德大部制
顺德大部制概述顺德大部制是指广东省佛山市顺德区的一种地方管理制度。
顺德大部制在中国乃至世界上都具有重要意义，它是中国传统文化与现代社会管理相结合的典型范例。
本文将从顺德大部制的起源、特点以及对现代社会的影响等方面进行介绍。
起源顺德大部制有着悠久的历史，起源可以追溯到明代。
明朝时期，顺德区就已经建立了一套行政管理制度，采用大部制进行地方治理。
该制度由一个中心城市以及周边的镇、村组成，每个部都设有组织管理机构，实行自治和自治管理，形成了独特的地方自治模式。
这种制度在清朝时期进一步发展完善，并延续至今。
特点顺德大部制有以下几个主要特点：1.地方自治：顺德大部制充分体现了地方自治的原则，每个部都有相对独立的管理机构，可以自主制定一些地方政策和规定，满足当地的实际需求。
2.家族社会：顺德大部制中，家族关系起到了重要作用。
许多地方的管理和决策都由家族长老来掌握，这样的家族社会结构在一定程度上保护了地方的稳定和秩序。
3.维护社会秩序：顺德大部制注重维护社会秩序，通过建立各种协会和组织来加强社会管理和监督，有效地预防了犯罪和社会矛盾的发生。
4.崇尚教育：顺德大部制非常重视教育，各个部都设有学校，注重培养优秀的人才。
这些学校不仅提供传统文化教育，还注重实用技能的培养，为当地经济的发展提供了良好的人才支持。
5.扶助贫困：顺德大部制非常重视扶助贫困，每个部都设有救助机构和慈善基金会，为贫困人口提供帮助和支持，促进社会的公平和和谐发展。
对现代社会的影响顺德大部制对现代社会的影响非常深远。
它不仅继承了传统文化中重视家族和社会秩序的优点，同时也与现代社会管理理念相结合，形成了一种独特的地方治理模式。
这种模式在现代社会的城市化和经济发展中有着重要的作用。
首先，顺德大部制在地方自治方面的特点，使得地方政府能够更好地适应当地的实际情况，制定更加充分、有效的政策和措施，促进经济的发展。
其次，顺德大部制注重维护社会秩序，通过建立各种组织和机构来加强管理和监督，有效地预防了社会矛盾的发生，维护了社会的稳定。
佛山顺德大部制改革的启示与思考
14 2012.022012年02月法学之窗佛山顺德大部制改革的启示与思考文/吕璐璐摘 要：2009年9月16日，顺德大部制改革工作正式启动，这次改革是在1992年大部制改革的基础上，总结分析历次改革的经验教训，竭力避免改了又重新膨胀的弊端，为全省探索新模式。
顺德的大部制改革确立了“省直管区”的创新模式，实行了党政联动和党政合署，建立了扁平化管理体系。
在改革中推进政策配套改革方案，为改革减少了诸多阻力，促进了顺德政府职能的转变，推进政府职能转变,实现了大部制体制，优化了人力资源结构,解决了人员分流难题，健全了权责分配体系,明确了各部门的权利责任关系。
顺德大部制改革取得的这些可借鉴性的改革检验，对全国其他地区尤其是县域大部制改革具有借鉴意义。
关键词：顺德区大部制改革经验中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0014-01一、顺德大部制改革的经验2009年9月16日上午，顺德召开副科级以上动员大会，大部制正式实施，根据《佛山市顺德区党政机构改革方案》，顺德区的党政机构由41个部门变为16个部门，精简幅度接近2/3。
区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
具体经验总结有以下五点：（一）确立“省直管区”模式顺德综合改革试验工作创新主要表现在两个方面，首先顺德被赋予的是明确提出“行使地级市管理权限”，权限上要比“省直管县”大得多。
其次，顺德的行政自主权扩大了，今后在城市规划、社会事务管理、公共财政、公共服务提供上还有望可以自行审批，效率上会大大提高。
这些都是此前“省管县”模式所没有的。
（二）实行党政合署顺德推动的大部制改革，最大的特色是建立了党政统合的组织架构。
这次改革党政联动一起改，41个党政部门精简为16个大部。
比如，宣传部和文体旅游局合署办公，宣传部长兼任文体旅游局局长；工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织合并为社会工作部；5个党委工作部门，都有一个职能相同的政府机构与其合署办公，做到党政两块牌子，一套人马。
2009年顺德大部制改革纪实
４ ０ ０ ０ 亿元 行 政管 理体 制难 以适应 高速 增大 的经 济
总量 。民 间组 织 与政府组 织 没有分 化 ，导致 了政府
的运行 成本 非常 昂贵 ．运行 效率却 很低 下 ，权力 部 门化 ．部 门利益 化 ．部 门利 益争夺 愈演 愈烈 。为缓
１ ９ ９ ２ 年机 构 改革 中 ．顺 德 就 对 党政 机 构 实施 “ 撤、
并 、建 ” 的 “ 手术 ” ．将 全 市 的５ ６ 个 党政 机 构 ，精 简 为２ ８ 个 ．其 中政府 部 门为２ ３ 个 。改革 前在 编人 员
１ ２ ３ ５ 人 ．改革 后减 为８ ９ ７ 人 ．精简 了３ ３ ８ 人 。顺 德 当
的发展 ，随 着经 济 、社 会 的不 断前进 ，政府 机构 改
革 与转 型 已是历史 的必 然 。 顺 德 面积 只有 ８ ０ ６ 平 方 千 米 ．但 它 创 造 的经 济
总量却 非常 庞大 ．２ ０ ０ ８ 年工 业产 值３ ９ ０ ０ 多亿元 ，截
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记 汪洋 的视野 ．或 与广东 经济 体制改 革研 究会 会长
黄 挺有 关 ２ ０ ０ ８ 年８ 月１ ６日，深圳 五 洲宾 馆 ．广 东
省 体制 改革务 虚会 在这 里举 行 会 议 由汪洋 亲 自主 持 。会 上 ，黄挺做 了２ ０ 分钟 的发 言 ，他 以１ ９ ９ ０ 年 代
顺 德产权 改革 为例 ．试 图说 明广东 的体 制改 革 曾引 领 全 国。“ 顺 德 的改革 现在 怎么样 ？ ” 中共 中央政 治 局 委员 、广 东省 委书记 汪洋 突然插 话 ，提 出 了这 样
大部制改革：走出治乱循环.
大部制改革：走出治乱循环广东顺德大部制改革，把41个党政机构调整到16个部门，党政合署办公，党政联动是顺德此次改革的一个主要特点。
在领导决策层面，在区委核心领导下，建立党政领导集体决策、统筹分工的领导体制，全局性重大决策由“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议负责。
日前，广东省委省政府正在推广顺德大部制经验，在全省25个县(市、区)进行深化行政管理体制改革的试点。
“顺德模式”能否达到提高行政效率、转变政府职能的效果？值得重视和探究。
【开篇】大部制应该改什么、建什么？（刘海波）我国政治的特点，决定了我国县(市、区)政府的双重性。
顺德大部制改革方案设计的一个主要考虑是：区县作为国家和省市决策的执行层，应考虑如何使得执行力更强。
这样大幅度合并了机构，减少了领导岗位。
同时，改革也要兼顾公务员的利益，改革的前提之一就是要把干部安排好。
【时代圆桌】顺德模式：大部制改革新样板（陈天祥、周志忍、竹立家）顺德大部制改革的核心是行政管理结构和机构的改革，通过行政部门的拆分与合并，形成比较适合现代社会运行的一种行政管理机制，但它只是提高行政效率、转变政府职能的一个基础，要达此目的，还需要两个前提：一个是机构的权力在运行过程中要公开透明，如果不能做到透明，光是机构的拆分、合并并不会起到作用，和以前不会有太大差别；另一个是要有制度性的民主参与和监督平台。
走出“精简-膨胀”怪圈，根子在还权于人大。
【回眸】中国行政体制改革：从纠正“越位”到弥补“缺位”的30年（柴昕）纵观新中国成立之后行政体制改革的整个过程，可以说行政管理体制改革经过了一个由纠正“越位”到弥补“缺位”的过程。
改革之前，全能政府是公共管理的唯一主体，行政权力渗透进社会生活的各个领域。
三十年来经过的历次改革，逐渐向构建服务型政府的方向发展，走上了从“以政府为中心”到“以公民为中心”、从注重经济增长到注重社会公平的转变之路。
【访谈】肖滨：地方大部制改革需要形成竞争大部制改革的目的则在于打造一个可以应对更多更复杂社会问题的治理型政府。
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党政机构同类整合减法孕育化学反应
顺德大部制改革再迈大步
41个党政部门精简为16个，为全国县域体制改革探路
佛山日报 2009.9.17
本报讯记者柳刚、赵宗祥报道：有17载县域体制改革深厚背景的顺德，昨日启动新一轮党政机构改革。
将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
昨日，顺德在启动综合改革试验23天后，就召开动员大会公布党政机构改革方案。
作为大部制的先行者、坚持者，顺德这一大动作，在区委机构保留了区纪委机关、区委办公室、区委宣传部、区委组织部、区委政法委，新组建区委社会工作部。
而区政府机构除教育局保留外，其他9个如发展规划和统计局、经济促进局、市场安全监管局全部按职能相关或相近新组建。
改革后顺德党政机构精简幅度接近2/3，10个政府机构不仅远低于省提出的24个的要求，还对部分省市垂直管理部门和群团组织进行整合。
但市委常委、顺德区委书记刘海直言，这次改革着眼于理顺机制，产生化学反应，建立服务型政府，并非追求机构人员减少。
“以前处理瘦肉精问题要五六个部门协调，现在一个局搞定”，刘海以新成立的市场安全监管局为例说明改革方案。
按同类项合并原则，这一新部门整合了原工商局、质监局、安监局等部门的职责，“这基本理顺权责关系，协调性和统一性更强。
”刘海说。
自1992年实施以产权制度改革为核心的综合体制改革以来，顺德一路“革自己的命”，推进行政体制改革，多年来并未反复。
从最初的56个政府部门精简至今日布局，“大部制”探索由来已久。
“但这次改革力度之大，涉及部门之多，全国少有。
”市委书记林元和说，顺德探索党政决策权、执行权、监督权既分工清晰，又协调高效的理念极具创新性。
正是由于顺德改革的深厚背景和良好基础，中央政治局委员、省委书记汪洋在挂点顺德实践科学发展观试点活动后，要求顺德启动综合改革试验，继续为广东县级体制改革探路。
他表示，与深圳代表大城市不同，顺德体制改革代表县级城市，搞成功了对省乃至全国都意义重大。
顺德这次改革得到上下一致支持。
方案制定近一年时间内，省市区领导多次修改，特别是汪洋多次指导策划，而顺德也雷厉风行推进。
昨日下午，区人大常委会即任命了11位政府部门负责人，新组建部门今天就挂牌运作，而整合工作将在10月底基本完成。