推进我国绿色经济发展的政策建议

推进我国绿色经济发展的政策建议

2012年10月12日09:33 来源：《中国经济报告》2012年第2期作者：张亮字号

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一、我国经济发展的资源环境约束日益凸显

（一）我国经济发展的资源约束正在由弹性约束向刚性约束转变

随着工业化、城镇化的逐步推进，加之人口的日益增加，资源的刚性需求不断增长，而资源供给却面临着诸多挑战与限制，由此，我国经济发展逐渐步入资源刚性约束时期。

一是我国资源的人均占有量较低。我国与世界人均水平相比，淡水为28%，耕地为43%，森林为25%，石油为7.7%，铁矿石为17%，铝土矿为11%。

二是国内资源的保障能力有限。据预测，“十二五”时期，我国新增能源供给量约8亿吨标准煤，2015年总量约41亿吨标准煤，与各地需求相比有很大差距。

三是主要矿产资源的对外依存度不断提高，导致保障风险加大。《2010年中国国土资源公报》的数据显示，2010年石油对外依存度为54.8%，铁矿石对外依存度为53.6%，在世界政治经济环境不确定性增加和资源争夺日趋激烈的背景下，保障风险也随之进一步增加。

四是资源利用效率较低进一步加剧了资源的供需矛盾。从资源利用效率看，我国矿产资源总回收率只有30%，比发达国家低约20个百分点；水的重复利用率仅为50%，远低于发达国家的80-90%；单位GDP能耗是日本的4.5倍、美国的2.9倍，世界平均水平的2.5倍，单位水耗的GDP产出仅为世界平均水平的13；电力、钢铁、建材、化工等高耗能行业单位产品能耗比国际先进水平高10%-20%；能源资源利用效率进一步加剧了资源的供需紧张状况。

（二）我国的环境污染日趋严重

尽管政府已经在环境治理方面做出了众多努力，颁布和制定了多项政策和制度，实施了多项环境治理措施，但我国生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转。

一是水资源污染较为严重。水功能区水质达标率仅为46%，对全国17.6万千米的河流水质监测显示，2010年，劣五类水河长占17.7%，省界水体断面的监测显示，劣五类断面占20.6%，太湖、滇池和巢湖的总体水质为劣五类。

二是空气质量不断恶化。据统计，2009年，全国113个环保重点城市中13空气质量不达标，很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，全国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频发，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气。

三是废水、废气、固体废物等主要工业污染物的排放量继续增加，排放区域从以城市为中心逐渐向农村蔓延。

二、推进绿色经济发展是破解突破资源环境双重约束的必由之路

“绿色经济”最初是由英国环境经济学家皮尔斯在1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中提出的，他主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”，核心思想主要是讲，经济发展必须建立在自然环境和人类自身可以承受的基础之上，不能因追求经济增长而造成生态危机，不能因为自然资源能源耗竭而使经济无法持续发展。可见，绿色经济重点强调可持续性，也就是说必须把经济发展控制在资源再生和环境可承受的界限之内，既要考虑当代的可开发利用，又要考虑后代的可持续利用，不能因追求经济增长，无视资源与环境的现实状况，应该以建设资源节约型、环境友好型社会为重要着力点，加快推进经济发展方式的绿色转型，最终实现速度质量效益相协调、人口资源环境相协调、经济与社会发展相协调在内的全面协调的重要目标。

从我国经济发展的实践来看，多年来，我国经济增长主要依靠资源、劳动力等普通生产要素的投入来推动，加之体制、技术、管理等方面的多重影响，形成了投入大、消耗高、环境破坏多、效益差的发展模式。如果继续沿着原来粗放式发展的路子走下去，资源消耗和环境破坏势必更加严重，在资源和环境的双重约束下，这种发展模式显然不可持续，必须加快转变发展方式，树立绿色发展理念，才能突破发展中面临的资源与环境约束，实现经济的可持续发展。

随着经济发展的不断推进以及经济社会制度的不断完善，加之全球对于绿色、低碳发展的重视程度不断提高，也积累了一些可以借鉴的成功模式，国内社会公众对绿色发展的认同度也逐步提高，也已充分认识到节约资源和保护环境的重要价值，对于污染环境和浪费资源的现象开始逐步抵制，推行绿色经济的基础条件在多方面已经具备，加之政府对于推进绿色经济的积极性也非常高，“十二五”规划《纲要》明确提出推动绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会，并把大幅降低能源资源消耗强度和污染物排放强度作为约束性指标。因此，要抓住这一重要战略机遇期，加大力度，积极稳妥、逐步推进绿色经济发展，加快促进实现我国经济发展的绿色转型。

三、现阶段推进我国绿色经济发展的政策建议

（一）尽快制定我国绿色经济发展的规划和指导意见，将绿色经济纳入到经济社会发展综合决策中

要将绿色经济贯穿于国民经济的宏观决策中，加强对绿色经济发展战略的研究，明确牵头部门，加快制订绿色经济专项发展规划，从总体上明确我国绿色经济发展的指导思想、目标、重点领域和支持政策。目前，我国在节能、生态环境、新能源发展等方面都编制和实施了相关专项规划，对各自领域的发展发挥了重要作用，未来应从发展绿色经济的角度，对这些规划和政策措施进行统筹。在专项规划出台前，可先出台指导意见，以明确发展导向，规范和引导各地、各行业绿色经济发展。

（二）加快推行与绿色经济相适应的绿色统计、标准以及政府考核体系建设

第一，要加快构建绿色经济统计体系建设。积极借鉴国际上的有关经验，从减碳、能源安全、节能、新能源发展、清洁生产、绿色消费等多个层面，建立绿色经济的跟踪、统计监测和评价机制，科学预测绿色经济的发展趋势，为制定绿色经济相关政策和进行国际化比较提出有效的支持。

第二，加快资源利用、环保等相关标准体系建设。为确保“十二五”规划能耗、CO2及污染物减排目标的实现，要完善资源利用、环保、碳减排等领域标准的制定，制定和修订一批终端用能产品的强制性功效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准，并且要根据技术进步状况，不断调整现有标