如何落实烟草控制框架公约(1)
_烟草控制框架公约_履约前基本情况调查报告和履约思路的思考
吸烟与健康《烟草控制框架公约》履约前基本情况调查报告和履约思路的思考*郑富钢 赵百东 程永照摘 要本调查报告对我国履行《烟草控制框架公约》之前的基本情况分15个专题所采集的资料进行分析认为:关注健康成为人类社会文明进步的主流,但未来一段时间内吸烟人口将不会有很大变化。
中国已经形成了比较完备的控烟法规体系。
烟草业要努力降焦减害,树立负责任的社会形象。
要关注卷烟包装、烟草税收、烟草走私、未成年人吸烟等问题,使履约控烟和烟草经济平衡发展。
烟草业履约的基本思路是:关注健康,履行义务,加强自律,平衡发展。
关键词:烟草控制框架公约 烟草业中图分类:TS401 文献标识码:A 文章编号:1004-5708(2005)01-0032-06 *郑富钢,男,中国烟草学会秘书长,北京宣武门西大街26号B 座100053赵百东,国家烟草专卖局外事司,北京100053程永照,云南烟草科学研究所,云南昆明,650106收稿日期:2005-01-05 从2003年5月第56届世界卫生大会通过《烟草控制框架公约》到2004年6月29日,已有168个国家签署公约。
我国政府于2003年11月10日签署了公约,到2004年11月30日,已有40个国家批准公约,因此,世界卫生组织宣布公约于2005年2月28日生效。
为了解目前我国控烟工作基本状况,组织了专题调查,现报告如下。
1 调查结果1.1 各国政府及有关人士对吸烟与健康的看法多数国家政府对《公约》均表示认同,认为关注民众的健康是“以人为本”发展目标的基本组成部分;控制烟草消费是保护人类健康的重点之一。
世界卫生组织高级顾问朱迪夫・麦龙诗迪指出:烟草并非单纯的健康问题,还涉及经济、商业、政治、贸易,以及走私、诉讼等问题。
控烟还有赖于多方面的合作,包括世界卫生组织、其他联合国组织、非政府组织等。
中国医科大学杨功焕教授指出:“以人为本”的发展观,意味着发展的重要目的是使人民幸福、健康快乐,是全面建设小康社会应树立的发展观。
履行烟草控制框架公约面临的挑战
二、应对之历史的经验（二）
挑战 • 不同于政治领域与政治性条约 • 经济、社会、文化上的差异巨大 • 形成统一规则困难 应对 • 渐进式 • 框架式 • 不可退转 • 不断的回合谈判 • 不断发展的争议解决机制 • 英美普通法的思路
二、公约的应对：
FCTC制定的基本情况
• 《公约》是世界卫生组织（WHO）第一个具有国家法约束
均) • 非关税措施的标准的建立 • 正式国际组织的建立 • 争议解决机构的建立
二、应对之历史经验（一）
———GATT（WTO）
五、回合谈判 • 第一轮多边贸易谈判（1947.4－10，瑞士日内瓦）； • 第二轮多边贸易谈判（1949,4－10，法国安纳西 ）； • 第三轮多边贸易谈判（1950,9－1951,4，英国托奎）； • 第四轮多边贸易谈判（1956,1－5，瑞士日内瓦 ）； • 第五轮―狄龙回合谈判 (1960,9－1962,7，日内瓦 ); • 第六轮―肯尼迪回合(1964,5-1967,6,瑞士日内瓦); • 第七轮―东京回合谈判(1973.9-1979,4,日内瓦); • 第八轮－乌拉圭回合谈判(1986,9-1994.4,历时8年)。 • WTO回合谈判-多哈回合(1995迄今)
一、挑战之二： 公约有效力吗（三）
三、框架。
• （第3 条目标）本公约及其议定书的目 标是提供一个由各缔约方在国家、区域 和全球各级实施烟草控制措施的框架， 以便使烟草使用和接触烟草烟雾持续大 幅度下降，从而保护当代和后代免受烟 草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、 环境和经济造成的破坏性影响。
烟草控制框架公约的目标
烟草控制框架公约的目标在全球范围内，烟草控制成为了一个日益重要的议题。
与此为了更好地应对烟草问题，烟草控制框架公约也应运而生。
本文将围绕烟草控制框架公约的目标展开论述，并对其深度和广度进行全面评估。
一、烟草控制框架公约的目标1. 降低烟草使用率烟草控制框架公约的首要目标是降低全球烟草使用率。
根据世界卫生组织数据，烟草使用是导致许多慢性疾病和早逝的主要原因之一。
通过采取一系列措施，如加大对烟草广告和促销的限制、提高烟草税收和价格等，公约旨在减少人们对烟草产品的依赖，从而降低烟草使用率。
2. 保护公众免受烟草危害烟草控制框架公约的目标是保护公众免受烟草危害。
烟草烟雾含有许多有害物质，会给吸烟者及其周围的非吸烟者带来健康风险。
公约提倡在公共场所普遍禁烟，以减少吸烟对他人的危害。
公约还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
3. 研究和监测烟草控制策略烟草控制框架公约的第三个目标是研究和监测烟草控制策略。
公约鼓励各签约国家开展相关研究，包括对烟草行业的调查、分析和监测，以及评估各种烟草控制政策的有效性。
这有助于为制定更科学、更有效的烟草控制策略提供依据。
4. 防止烟草产业干预公共政策制定过程最后一个目标是防止烟草产业干预公共政策制定过程。
公约强调了各国制定独立的烟草控制政策的重要性，并要求各国采取措施，以确保政策制定过程不受商业利益的干扰。
这一目标的实现有助于确保烟草控制策略的有效性和公正性。
二、烟草控制框架公约深度和广度的评估1. 深度评估烟草控制框架公约的目标在深度上非常明确。
目标的设定符合保护公众健康和减少烟草危害的迫切需求。
公约提出了一系列具体的措施，如限制烟草广告和促销、提高烟草税收和价格等，这些措施在一定程度上能够解决当前烟草问题。
2. 广度评估烟草控制框架公约在广度上也表现出色。
它不仅关注了吸烟者的健康，还考虑了非吸烟者的权益。
公约不仅提出了禁烟政策，还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
控烟规章制度和措施
（2）定期发布控烟工作动态，提高控烟工作透明度。
（3）搭建控烟工作交流平台，促进各地控烟工作经验的交流与借鉴。
2.利用大数据、人工智能等技术手段，提升控烟工作的科学性和精准性。
（1）开展吸烟行为监测，分析吸烟人群特征，为控烟工作提供数据支持。
（2）运用互联网、移动终端等手段，精准推送控烟信息，提高宣传教育效果。
（1）将控烟专项基金纳入财政预算，保障资金充足。
（2）规范控烟资金的使用和管理，提高资金使用效率。
（3）鼓励企业、社会组织和个人捐赠控烟基金，扩大资金来源。
2.优化控烟资金分配，重点支持控烟宣传教育、戒烟服务、法律法规实施等领域。
（1）根据控烟工作实际需要，合理分配资金，确保关键领域得到充分支持。
（2）加强对资金使用情况的监督，确保资金用于控烟工作的实际需求。
六、控烟宣传教育具体措施
1.制定全国性的控烟宣传教育计划，明确宣传教育的目标、内容、方式和时间表。
（1）定期发布吸烟危害健康的科普信息，提高公众的科学认知。
（2）组织控烟主题活动，如世界无烟日、全国控烟宣传周等，增强社会影响力。
（3）开展控烟知识竞赛、创意设计比赛等，激发公众参与控烟宣传的积极性。
2.加强与教育部门的合作，将控烟教育纳入学校健康教育课程。
九、烟草制品市场监管与质量控制
1.加强烟草制品生产环节的监管，确保产品质量符合国家标准。
（1）定期对烟草制品生产企业进行监督检查，规范生产流程。
（2）建立烟草制品质量抽检制度，对不合格产品进行严肃处理。
（3）推动烟草制品企业技术改造，降低有害成分含量，提升产品安全性。
2.严格烟草制品销售环节的管理，打击非法和假冒伪劣烟草制品。
MPOWER及烟草控制框架公约及国际国内控烟进展
自本世纪50年代起，就证明了烟草带来的尽快问 题； 到20世纪末，烟草流行已经成为一个巨大的公共 卫生问题； 在工业化国家的烟草流行水平趋于下降时，跨国 烟草公司把烟草制品向发展中国家倾销，烟草流 行正从工业化国家向发展中国家蔓延。 传统的方法已经证明是无效的。
2019/1/27
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烟草使用的健康风险
记录控烟履约进展
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公约的各条款的执行情况， 2012
——— 2012 global progress report on implementation of the WHO Framework 2019/1/27 Convention on tobacco control
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控烟履约机制由烟草业控制参加
国家烟草专卖局 （中国烟草总公司） 工业信息化部组长 国家质检总局 国家工商总局 财政部
卫生部 副组长
外交部 副组长
海关总署
中国《烟草控制框架公约》履约工作部际协调领导小组
一般义务（第5条）
制定和实施烟草控制方面的公共卫生政策是，各缔约方 应根据国家法律采取行动，防止这些政策受烟草业的商 业和其他既得利益的影响。 烟草制品是唯一一种能够合法获取但可能导致死亡的产 品：如果按生产商的建议来消费这种制品，可能造成多 达半数经常使用者死亡。 WHO遵照会员国的委托，对烟草业的活动和做法进行监测 并提请全球予以关注。这项工作包括监测和管制两个部 分。 有68个国家报告采取了措施，防止烟草业的干扰； 有34个国家，把烟草业的活动信息向公众提供，使公众 警惕来自烟草业的干扰。
烟草流行是一个全球性的问题，必须在全球水平来解决！ 不能用传统的公共卫生策略解决，而要利用国际法来解决问题！
烟草控制框架公约
清华大学卫生法研究中心 申卫星 教授
一、《烟草控制框架公约》概述
(Framework Convention on Tobacco Control)
（一）《烟草控制框架公约》的制定
世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控 制框架公约》的谈判。１９９９年５月，第５２届 世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在２０ ０３年５月完成。２０００年１０月，公约的政府 间谈判正式开始，并于２００３年３月通过公约最 后文本。 ２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界 卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过 了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框 架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类 健康提供了法律框架。
（二）中国境内卷烟包装标识规定与《公约》差 距
公约和实施准则要求 中国实施《规定》之后的新 烟盒包装
位置 面积 警语 图像使用
正面、背面应在烟盒包 装的上部 尽量保障占可见部分的 50% 及以上 大而且明确、醒目和清 晰 采用图片或者象形图
下部
30%的面积，仅划线范围
字体小且不醒目、不清晰
不采用图像
二、《烟控框架公约》与国内法的关系
（一）《公约》及实施准则的效力
《公约》实施准则根据《公约》授权并经缔约 方会议一致通过，具有与公约相同的效力。
（二）《公约》的性质
烟草框架公约本质上是涉及生命权、健康权是政府如何保证人民健康的话 题。
不应在包装盒标签上做出关 于烟草成分和施放物的定量 或定性说明，暗示其一种品 牌比其他品牌更少危害
（三）我国烟草广告法律现状与不足
1. 广告内涵不明确，缺乏对促销、赞助、公益广告以 及户外广告的明确禁止。 《广告法》和《烟草广告管理暂行办法》分别从烟 草广告禁止发布的领域和审批程序的角度进行规定， 但是对广告的内涵界定不清。公约所要求禁止的广 告是包含直接、间接、促销、赞助、公益活动等任 何具有商业性宣传、推广的活动，而由于对此概念 规定的含糊不清，导致目前国内法律对户外广告、 间接广告、促销与赞助（包括直接与间接奖励手段） 等形式的烟草广告没有进行明文的限制。
烟草控制框架公约 解读
烟草控制框架公约解读烟草控制框架公约是由世界卫生组织于2003年制定的一项国际公约，旨在通过各种措施减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
该公约包括了多项措施，如禁止烟草广告、提高烟草税收、加强烟草产品警示标签等，旨在通过多种手段减少烟草使用率，从而减少吸烟对人类健康的危害。
该公约的主要目标是减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
为了实现这一目标，公约提出了多项措施。
首先，公约要求各国立法禁止烟草广告和赞助活动，以减少烟草对公众的影响。
其次，公约要求各国提高烟草税收，以降低烟草的消费量。
此外，公约还要求各国加强烟草产品警示标签，以提醒公众烟草对健康的危害。
最后，公约还要求各国加强对烟草制造商的监管，以确保他们不会在产品中添加有害物质。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义。
首先，该公约的实施可以减少烟草对公众健康的危害。
吸烟是导致多种疾病的主要原因之一，包括肺癌、心脏病和中风等。
通过减少烟草使用率，可以降低这些疾病的发病率，从而减少对公众健康的危害。
其次，该公约的实施可以减少烟草对环境的污染。
烟草生产和消费会产生大量的垃圾和污染物，对环境造成严重的影响。
通过减少烟草使用率，可以减少这些污染物的排放，保护环境。
然而，该公约的实施也面临着一些挑战。
首先，烟草产业是一个庞大的产业，涉及到许多利益相关者。
这些利益相关者可能会反对公约的实施，因为它可能会对他们的利益造成损失。
其次，烟草使用是一个复杂的社会问题，涉及到许多因素，如文化、经济和心理等。
因此，减少烟草使用率需要综合考虑这些因素，采取多种措施。
总之，烟草控制框架公约是一个重要的国际公约，旨在通过多种措施减少烟草使用率和对公众健康的危害。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义，但也面临着一些挑战。
我们应该采取积极的措施，支持该公约的实施，以保护公众健康和环境。
烟草控制框架公约对烟草的控制
烟草制品的包装和标签1.每一缔约方应在本公约对该缔约方生效后三年内，根据其国家法律采取和实行有效措施以确保：（a）烟草制品包装和标签不得以任何虚假、误导、欺骗或可能对其特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象的手段推销一种烟草制品，包括直接或间接产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象的任何词语、描述、商标、图形或任何其他标志。
其可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等词语；和（b）在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上带有说明烟草使用有害后果的健康警语，并可包括其他适宜信息。
这些警语和信息：（i）应经国家主管当局批准，（ii）应轮换使用，（iii）应是大而明确、醒目和清晰的，（iv）宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%，（v）可采取或包括图片或象形图的形式。
2.除本条第1（b）款规定的警语外，在烟草制品的每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上，还应包含国家当局所规定的有关烟草制品成分和释放物的信息。
3.每一缔约方应规定，本条第1（b）款以及第2款规定的警语和其他文字信息，应以其一种或多种主要语言出现在烟草制品每盒和单位包装及这类制品的任何外部包装和标签上。
4.就本条而言，与烟草制品有关的“外部包装和标签”一词，适用于烟草制品零售中使用的任何包装和标签。
烟草广告、促销和赞助1.各缔约方认识到广泛禁止广告、促销和赞助将减少烟草制品的消费。
2.每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。
根据该缔约方现有的法律环境和技术手段，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。
就此，每一缔约方在公约对其生效后的五年内，应采取适宜的立法、实施、行政和/或其他措施，并应按第21条的规定相应地进行报告。
3.因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助。
根据该缔约方目前的法律环境和技术手段，应包括限制或广泛禁止源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
《烟草控制框架公约》对烟草行业的影响及对策
《烟草控制框架公约》对烟草行业的影响及对策[摘要]《烟草控制框架公约》于今年2月28日正式生效，已经并将继续对世界烟草业产生巨大的影响，成为烟草业发展的新桎梏。
我国人大将于今年正式批准该条约，这对烟草业的发展无疑构成长期利坏。
本文对《烟草控制框架公约》来龙去脉作了简单介绍并就其对烟草业产生的影响进行了探讨并提出了相应的对策，希望能对广大读者就此问题有一个概括的了解并为烟草业应对《烟草控制框架公约》的挑战提供一点参考意见。
[关键词]烟草控制框架公约；烟草行业；对策众所周之，《烟草控制框架公约》（WHO）是在世卫组织主持下达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，该《烟草控制框架公约》于今年2月28日正式生效，已经并将继续对世界烟草业产生巨大的影响，成为烟草业发展的新桎梏。
本文就《烟草控制框架公约》将给我国烟草业带来一系列影响与挑战等问题进行探讨并提出了相应的对策。
一、《烟草控制框架公约》的历史与现状综述烟草作为一种特殊的消费品，一方面具有解乏、提神之功效而为广大消费者所钟爱，另一方面烟草对人体健康可能造成一定的危害。
正是由于吸烟可能对人体构成一定的危害，吸烟与健康的问题日益受到人们的关注，自20世纪XX年代开始国际上反吸烟运动一浪高过一浪。
XX年，世界卫生组织（WHO）下属的泛美卫生组织指导委员会/美洲区域委员会及欧洲区域委员会通过了关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
经过世界卫生组织二十多年的努力，在XX年5月召开的第44届世界卫生大会（WHA）上，191个成员国达成了建立世界烟草控制框架公约（FCTC）的协议。
XX年，WHO新任总干事布伦特兰博士提出了作为内阁两大新项目之一的无烟倡议行动（TFI），并将制定《烟草控制框架公约》作为任期目标。
XX年第52届世界卫生大会通过了WHA52.18号决议，决议要求成立由所有成员国参加的*间谈判机构和框架公约工作组负责起草和制定烟草控制框架公约及相关议定书。
《烟草控制框架公约》世界卫生组织(全文)
《烟草控制框架公约》世界卫生组织（全文）序言本公约缔约方，决心优先考虑其保护公众健康的权利，认识到烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题，呼吁所有国家就有效、适宜和综合的国际应对措施开展尽可能广泛的国际合作，虑及国际社会关于烟草消费和接触烟草烟雾对全世界健康、社会、经济和环境造成的破坏性后果的关注，严重关注全世界，特别是发展中国家，卷烟和其他烟草制品消费和生产的增加，以及它对家庭、穷人和国家卫生系统造成的负担，认识到科学证据明确确定了烟草消费和接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和残疾，以及接触烟草烟雾和以其他方式使用烟草制品与发生烟草相关疾病之间有一段时间间隔，还认识到卷烟和某些其他烟草制品经过精心加工，籍以引起和维持对烟草的依赖，它们所含的许多化合物和它们所产生的烟雾具有药理活性、毒性、致突变性和致癌性，并且在主要国际疾病分类中将烟草依赖单独分类为一种疾病，承认存在着明确的科学证据，表明孕妇接触烟草烟雾是儿童健康和发育的不利条件，深切关注全世界的儿童和青少年吸烟和其他形式烟草消费的增加，特别是开始吸烟的年龄愈来愈小，震惊于全世界妇女和少女吸烟及其他形式烟草制品消费的增加；铭记妇女需充分参与各级决策和实施工作，并铭记需要有性别针对性的烟草控制战略，深切关注土著居民吸烟和其他形式烟草消费处于高水平，严重关注旨在鼓励使用烟草制品的各种形式的广告、促销和赞助的影响，认识到需采取合作行动以取缔各种形式的卷烟和其他烟草制品非法贸易，包括走私、非法生产和假冒，承认各级烟草控制，特别是在发展中国家和经济转轨国家，需要与目前和预计的烟草控制活动需求相称的充足的财政和技术资源，认识到需建立适宜的机制以应对有效地减少烟草需求战略所带来的长期社会和经济影响，铭记烟草控制规划可能在某些发展中国家和经济转轨国家造成的中、长期社会和经济困难，并认识到它们需要在国家制定的可持续发展战略的框架下获得技术和财政支持，意识到许多国家正在开展的卓有成效的烟草控制工作，并赞赏世界卫生组织的领导以及联合国系统其他组织和机构与其他国际和区域政府间组织在发展烟草控制措施方面所作的努力，强调不隶属于烟草业的非政府组织和民间社会其他成员，包括卫生专业机构，妇女、青年、环境和消费者团体，以及学术机构和卫生保健机构，对国家和国际烟草控制努力的特殊贡献，及其参与国家和国际烟草控制努力的极端重要性，认识到需警惕烟草业阻碍或破坏烟草控制工作的任何努力，并需掌握烟草业采取的对烟草控制工作产生负面影响的活动，忆及联合国大会1966年12月16日通过的《经济、社会、文化权利国际公约》第12条规定人人有权享有能达到的最高的身心健康的标准，还忆及世界卫生组织《组织法》序言，它宣称享受最高而能获致之健康标准，为人人基本权利之一，不因种族、宗教、政治信仰、经济或社会情境各异，而分轩轾。
烟草控制框架公约
烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》烟草流行与危害主要内容⏹一、《烟草控制框架公约》⏹二、烟草流行与危害⏹三、公共场所禁烟有关要求一、《烟草控制框架公约》⏹1《烟草控制框架公约》制定的背景⏹2《烟草控制框架公约》的制定过程⏹3《烟草控制框架公约》主要内容⏹4《公约》中的烟草控制最佳策略——MPOWER《烟草控制框架公约》(英文简称FCTC)是世界卫生组织根据其《组织法》第十九条规定，制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
1、《烟草控制框架公约》制定的背景烟草是生长在南美洲的一种野生植物，最初印第安人将烟叶口嚼或做成卷烟燃烧吸吮。
烟草在全球盛行了200多年，直到20世纪，人类才开始认识到烟草对人类的危害。
⏹从20世纪50年代开始，世界范围内的“吸烟与健康”研究发展很快，从1970年到2000年的30年间，超过10万篇论文发表.⏹1969年世界卫生组织所属的美洲区域委员会、欧洲区域委员会等通过了一项关于控制吸烟的决议，开始推动世界性的控烟工作。
⏹1970年，首次较为全面地提出了控烟的一些具体措施，要求所有大会参与者不得在会议室内吸烟；探讨劝阻青年人吸烟的教育方法。
⏹1976年，首次提出了被动吸烟问题，明确提出采取可行的措施。
⏹1978年,敦请各成员国尽可能限制各种形式促进吸烟的宣传，并要求总干事考虑尽早把控烟作为世界卫生日的口号。
⏹1980年，世界卫生组织在“世界卫生日”发起了戒3烟运动，提出“要吸烟还是要健康，由你选择！”的口号，并把1980年定为国际反吸烟运动年。
世界无烟日的来历1977年，美国癌肿协会首先提出了控制吸烟的一种宣传教育方式——无烟日。
这天，在美国全国范围内进行“吸烟危害健康”的宣传，劝阻吸烟者在当天不吸烟，商店停售烟草制品一天。
美国把每年11月第3周的星期四定为本国的无烟日。
以后，英国、马来西亚、中国等国家和地区也相继制定了无烟日。
历年世界无烟日主题1988年：要烟草还是要健康，请您选择1989年：妇女与烟草1990年：青少年不要吸烟1991年：在公共场所和公共交通工具上不吸烟1992年：工作场所不吸烟1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟41994年；大众传播媒介宣传反对吸烟1995年：烟草与经济1996年：无烟的文体活动1997年：联合国和有关机构反对吸烟1998年：在无烟草环境中成长1999年：戒烟。
控烟制度与措施(六篇)
控烟制度与措施为履行世界卫生____《烟草控制框架公约》，贯彻落实单县无烟学校创建方案，提高师生健康水平，创建无烟校园，特制定本制度和措施。
第一条。
学校成立控烟工作领导小组和监督小组，全面领导学校控烟工作。
第二条：学校控烟工作的主要任务是：宣传落实学校控烟制度，积极开展吸烟有害健康的宣传教育活动，使不吸烟成为师生员工的自觉行为。
第三条。
学校行政领导率先垂范，带头控烟。
各处室、年级部团结协作，齐抓共管学校的控烟工作。
第四条。
充分利用健康教育课、校本活动课、团队活动、卫主题班会、广播、宣传栏、教职工大会等各种形式和渠道，宣传吸烟有害健康，使师生控烟知识知晓率达____%。
第五条。
严禁在校园内吸烟，学校任何地方不设烟具，不向来客敬烟，来宾吸烟应进行劝阻，教职员工遵守控烟制度的情况将纳入学期考评。
学校各处室、各年级部也可根据本部门实际，制订相应的奖惩措施。
第六条。
校园内凡属教育教学活动和师生活动休息场所（如教室、实验室、电教室、图书室、阅览室、会议室、餐厅、教师办公室、活动室、操场等）均设置禁烟标志。
校园内严禁出现烟草广告。
第七条。
严格执行《中学生守则》《中学生日常行为规范》，禁止学生吸烟。
发现学生有吸烟现象，学校将及时对其进行批评教育，经教育不改的要给予纪律处分。
凡有吸烟行为的学生和所在班级不能评先评优。
1第八条。
学校要积极参与社会、社区控烟活动，利用家长学校、家长会向学生家长宣传吸烟有害健康的科学知识，并倡导学生规劝家长戒烟。
家长来校参加任何活动，均不得吸烟。
单县一中控烟工作领导小组____学校成立控烟工作领导小组，由全体行政人员组成，下设控烟工作办公室。
学校控烟工作领导小组____：组长：孙钦留副组长：时培亮李荣华刘连义刘洪波成员：李新军苗玉法刘玉东王进龙都德华张晓民朱令臣赵峰郭建强许成君巡查员：杨公雷贾景国门卫、学生自主管理委员会干部组长。
负责学校全面控烟工作。
副组长。
协助组长做好学校控烟工作。
烟草框架公约履约情况汇报
烟草框架公约履约情况汇报
尊敬的各位领导和同事们：
我很荣幸能够向大家汇报我们公司在烟草框架公约履约方面的情况。
烟草框架
公约作为国际公约，对各国烟草控制工作提出了明确的要求和指导，我公司一直以来高度重视并严格执行相关规定，不断加强烟草控制工作，取得了一定的成效。
首先，我们公司在烟草广告、促销和赞助方面严格执行烟草框架公约的规定，
全面禁止烟草广告和促销活动，并不得向公共利益相关领域提供赞助。
我们在各种媒体上不再出现任何形式的烟草广告，也不再进行任何形式的促销活动，更不会向公共利益相关领域提供赞助。
其次，我们公司加强了烟草产品的包装和标签管理，确保所有烟草产品的包装
和标签上都有明确的健康警示和禁止销售给未成年人的提示，并且不得进行虚假宣传。
我们严格按照烟草框架公约的规定，对烟草产品的包装和标签进行了全面整改，确保符合相关要求。
此外，我们公司还加强了对烟草产品的税收管理，确保烟草产品的价格逐步上涨，减少烟草消费。
我们积极响应烟草框架公约的号召，通过提高烟草税率和加强税收管理，有效减少了烟草消费，为烟草控制工作做出了积极的贡献。
最后，我们公司还加强了烟草控制的监测和评估工作，建立了健全的烟草控制
监测系统，定期对烟草控制工作进行评估和总结，及时发现问题并采取有效措施加以解决。
总的来说，我们公司在烟草框架公约履约方面取得了一定的成绩，但也清醒地
认识到还存在一些问题和不足。
我们将继续加大力度，不断完善烟草控制工作，确保更好地履行烟草框架公约的要求，为全面建设健康中国做出更大的贡献。
谢谢大家！。
世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约制度法规
世界卫生组织烟草控制框架公约（WHO Framework Convention on Tobacco Control，简称FCTC）是全球范围内最重要的烟草控制法规。
该公约由世界卫生组织于2003年
制定，并于2005年生效，迄今已有181个国家和地区成为缔约方。
该公约的目标是通过一系列措施来减少烟草使用和烟草引起的疾病和死亡。
以下是该
公约的一些重要内容：
1. 烟草价格和税收：鼓励成员国采取措施增加烟草产品价格，逐步提高烟草税收水平，以促进戒烟和预防烟草使用。
2. 非吸烟区域：要求成员国制定相关政策和法规，在公共场所建立全面的无烟区，以
保护非吸烟者免受二手烟的危害。
3. 警示图文标签：要求成员国在烟草包装上采用大图文警示标签，警示烟草的危害，
并提供戒烟的相关信息。
4. 禁止烟草广告、促销和赞助：要求成员国采取措施限制或禁止烟草广告、促销和赞
助活动，以减少烟草产品的宣传和推广。
5. 烟草依赖和戒烟：鼓励成员国提供烟草依赖的帮助和戒烟服务，包括提供戒烟药物
和心理支持。
6. 烟草监管：要求成员国建立独立的机构来监管烟草行业，并采取措施打击非法贸易
和烟草走私。
世界卫生组织烟草控制框架公约是全球烟草控制的重要法规和引导性文件，各成员国
在实施过程中需要根据自身国情制定相应的具体措施和法规。
《烟草控制框架公约》面面观1
《烟草控制框架公约》面面观_1《烟草控制框架公约》主要内容《烟草控制框架公约》共有11部分，38条，约14000字。
内容包括：序言、术语的使用、公约的目标、指导原则和一般义务、烟草控制的具体义务（减少需求和减少供应）、保护环境、与责任有关的问题、科学和技术合作及信息通报、机构安排和财政资源、争端解决、公约的发展等条款。
其中与烟草业关系较为密切的内容有：1.烟草制品的包装和标签（第11条）。
《公约》强调大而醒目的健康警语的必要性，要求缔约方在《公约》对其生效后3年内使用健康警语的面积不应少于主要可见部分的30%，且这些健康警语应该使用本国主要语言，并且可轮换使用。
《公约》没有强调健康警语必须采取图片或象形图的形式。
禁止卷烟产品的包装和标签使用具有误导性的描述性词语，如“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等。
卫生界一直强调这样的词语可能使消费者对卷烟产品的特性、健康影响、危害或释放物产生错误印象，属于虚假、误导和欺骗行为，可能直接或间接使消费者产生某一烟草制品比其他烟草制品危害小的虚假印象。
2.烟草广告、促销和赞助（第13条）。
《公约》要求各缔约方应根据其宪法或宪法原则，在《公约》对其生效后的5年内，广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助，其中应包括广泛禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。
对于因其宪法或宪法原则而不能采取广泛禁止措施的缔约方，应限制所有的烟草广告、促销和赞助以及源自其领土并具有跨国影响的广告、促销和赞助。
同时，《公约》还要求各缔约方考虑制定一项议定书，确定需要国际合作的广泛禁止跨国广告、促销和赞助的适当措施。
3.责任问题（第19条）。
世界卫生组织始终坚持法律诉讼是烟草控制的重要策略，《公约》承认与责任相关的事项是烟草综合控制的重要部分。
各缔约方应考虑采取立法行动或促进其现有法律，以处理刑事和民事责任，并就《公约》涉及的民事和刑事责任的诉讼相互提供协助。
4.被动吸烟（第8条）。
为了保护非吸烟者，《公约》要求每一缔约方应采取有效措施，保护非吸烟者避免在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所接触烟草烟雾。
国际烟草控制框架公约和对中国的挑战(1)
目标人群：卫生工作者、社区工作者、社会工作者、 媒体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和 其他有关人员、 与烟草业无隶属关系的公立和私立机 构以及非政府组织
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公约的其他部分：
机构安排（第23、24、25条 ）； 争端解决（第27条 ） 公约的发展（第28、29、33条）
公约的修改（第28条） 公约附件的通过和修改（第29条） 议定书（第33条）
2019/11/23
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最后条款
公约的最后条款包括：保留（第30条）、退出（第31 条）、 投票权（第32条）、签署（第34条）、批准、 接受、核准、加入（第35条）、生效（第36条）、保 存人（第37条）和作准文本（第38条）。最后条款是 任何公约都具备的，以技术性、法律性强为特点。
关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青 少年和妇女中吸烟人数的增加。
意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施， 并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
1986年39届世界卫生大会决议：
确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略
采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段 减少烟草的供求。
加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助 等。
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教育、交流、培训和公众意识 （第12条）
目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认 识。大多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效 综合的教育和公众意识规划；
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加 强 交 通 建 设管理 ，确保 工程建 设质量 。07:54:2807:54:2807:54Wednesday, October 21, 2020
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安 全 在 于 心 细，事 故出在 麻痹。 20.10.2120.10.2, 2020
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踏 实 肯 干 ， 努力奋 斗。2020年 10月 21日 上午7时 54分20.10.2120.10.21
• 加强婦女煙草控制領導作用 • 加強會員國控制煙草能力 • 提高了解和改進訊息系統 • 專門針對價格，走私，免稅煙草制
品，廣告/贊助/包裝/標籤等
要實踐煙草控制框架公約
• 四大原則 1. 發掘更多領導人才，推動無煙運動 2. 招集更多人士，倡導無煙活動 3. 結成伙伴，促進健康無煙環境 4. 加強地區及國際間合作
1) 發掘更多領導人才， 推動無煙運動
1) 發掘更多領導人才，推動無煙運動
• 地方 • 城市 • 地區 • 國際
2) 招集更多人士， 倡導無煙活動
2) 招集更多人士，倡導無煙活動
• 醫護人員 • 傳播界 • 教育界 • 社會領導者 • 家庭 • 工作場所 – 管理人員
3) 結成伙伴， 促進健康無煙環境
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追 求 至 善 凭 技术开 拓市场 ，凭管 理增创 效益， 凭服务 树立形 象。2020年 10月 21日 星期三 上午7时 54分28秒 07:54:2820.10.21
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严 格 把 控 质 量关， 让生产 更加有 保障。 2020年 10月上 午7时54分 20.10.2107:54October 21, 2020
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作 业 标 准 记 得牢， 驾轻就 熟除烦 恼。2020年 10月 21日 星期三 7时54分 28秒07:54:2821 October 2020
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好 的 事 情 马 上就会 到来， 一切都 是最好 的安排 。上午 7时54分 28秒上 午7时 54分07:54:2820.10.21
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一 马 当 先 ， 全员举 绩，梅 开二度 ，业绩 保底。 20.10.2120.10.2107:5407:54:2807:54:28Oct-20
控煙運動及巡迴展覽揭幕禮暨研討會
研討會前工作坊 2005年11月4日
如何落實煙草控制框架公約
李紹鴻教授
香港防癆心臟及胸病協會 健康推廣委員會主席
公約的主要目標
• 保障兒童和少年免於接觸和使用 煙草制品及推銷活動
• 預防和治療煙草依賴 • 促進無煙環境 • 促進健康無煙經濟 • 杜絕走私
公約的主要目標
年，台灣舉行
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树 立 质 量 法 制观念 、提高 全员质 量意识 。20.10.2120.10.21Wednesday, October 21, 2020
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人 生 得 意 须 尽欢， 莫使金 樽空对 月。07:54:2807:54:2807:5410/21/2020 7:54:28 AM
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安 全 象 只 弓 ，不拉 它就松 ，要想 保安全 ，常把 弓弦绷 。20.10.2107:54:2807:54Oct-2021-Oct-20
3) 結成伙伴，促進健康無煙環境
• 健康學校 • 健康城市 • 健康屋邨 • 健康工作坊 • 健康大學 • 健康醫院
4) 加強地區及 國際間合作
4) 加強地區及國際間合作
• 泛珠三角控煙協會 (2005，澳門) • 第13屆全球煙草或健康大會 (創建一
個無煙世界，2006年，美國華盛頓) • 亞太地區控煙協會 (APACT), 2007
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牢 记 安 全 之 责，善 谋安全 之策， 力务安 全之实 。2020年 10月 21日星 期三7时 54分28秒 Wednesday, October 21, 2020
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相 信 相 信 得 力量。 20.10.212020年 10月 21日 星期 三7时 54分28秒 20.10.21
谢谢大家！