关于推进湘湖三期保护与开发的调研分析报告

关于推进湘湖三期保护与开发的调研报告

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关于推进湘湖三期保护与开发的调研报告

湘湖，八千年古舟，三万顷碧波，润泽百万人民，承载着萧山百姓的殷切期望。湘湖开发建设不仅美化了萧山的生态环境，赢得群众的交口称赞，也吸引中外游客，成为了萧山旅游的金名片。为更好地保护和建设湘湖，区政协根据区委要求就湘湖三期开发建设进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、湘湖一、二期建设情况

湘湖一期、二期分别于2006年4月和2011年9月建成开放。湘湖旅游度假区建成面积已达18平方公里（其中，湘湖景区一期4.64平方公里，二期5.95平方公里，共计10.6平方公里，恢复湖面3.2平方公里；杭州乐园景区2.5平方公里，东方文化园3.2平方公里，风情园（皇冠酒店）景区2平方公里）。区内形成4个国家4A级旅游景区（湘湖景区、杭州乐园、极地海洋公园、东方文化园）。截至2011年底，湘湖景区共接待游客2000万人次，2008年被评定为中国百强旅游景区，2011年全省旅游度假区考核获得第二位。

1．旅游景点建设。湘湖10.6平方公里的景区内已建成城山、跨湖桥、老虎洞、石岩山等十大景区集群，湘浦观鱼、湖心云影、城山怀古、青浦问莼、眉山听风、紫燕洲等五十个景点。跨湖桥遗址博物馆、杭州极地海洋公园（萧山少儿公园）、下孙文化村、湘湖音乐喷泉、金沙戏水等主题景点深受广大游客和市民的喜爱。

2．景区交通建设。湘湖一、二期景区内环建成了17公里的环湖景观道路，15公里步行道，10公里电瓶车观光慢行道路等景区微循环道路。建成75座各类桥梁，8个码头以及水上交通线6条。景区外环时代大道、风情大道与城市主干道相接，共建成13个大、中型停车场，停车位近4000个，建立3个电瓶车换乘点，2个游船换乘点，景区动态、静态交通建设取得阶段性成果。

3．配套设施建设。越风楼、跨湖楼、湘湖渔村、茗醉园、美食广场等富有地方特色的餐饮茶楼，以及第一世界大酒店、世外桃源皇冠假日大酒店、九龙山庄等多规格宾馆住宿体系已初具规模。建设了144.5万方景观绿化，建设游客服务中心2个，建设大量亭台楼阁等公共休憩观景设施。完成22万伏高压线同杆四回路，2条11万伏高压线上改下，10千伏双回路供电等建设。

4．建设投资状况。湘湖一、二期共投资60亿元，其中一期投资25亿元,二期投资35亿元，包括土地收储24.3亿元、工程建设9.5亿元、农场安置房1.2亿元等。景区土地收储出让收入25亿元，目前湘湖旅游度假投资发展有限公司负债35亿元。

5．景区生态保护。通过环湖截污纳管，污染企业搬迁以及绿化景观建设等措施，湘湖生态环境得到有效改善，地表水达到国家Ⅱ类标准，空气质量达到国家Ⅰ类标准。作为应急备用水源总蓄水量已达1350万方。

二、湘湖三期开发的意义

湘湖是萧山的母亲湖，是萧山的历史文脉所在，是萧山城市形象的重要标志。根据2004年编制的《萧山湘湖区块控制性规划》，湘湖一期犹如“门厅”，是前奏，湘湖二期相当于“走廊”，是序曲，那么湘湖三期就是金色大厅，是高潮。因此，实施湘湖三期保护与开发意义十分重大。

1．还原历史古湘湖，三期将是湖面建设的收官之战。古湘湖呈狭长的“葫芦形”，窄处建有明代的跨湖桥，以此为界将湘湖分为上、下湘湖，下湘湖（即为一期）“窄而隧”，上湘湖“坦而荡”。湘湖三期将恢复湘湖的历史原貌，葫芦状的历史湘湖将完整地呈现在市民面前。因此，湘湖三期将是湘湖湖面建设的收官之战。

2．通江连河做活水，三期将是湘湖旅游开发的浓墨重笔。湘湖三期建成后西与钱

塘江三江口相通，东与南门江水系相连，南与东方文化园相接，引入活水、连峦、园景，使江、湖、山、园四景融为一体。届时，萧山老城区从南门江下水入湘湖、出三江口，经浦阳江直至临浦新城，建成一条秀丽、壮观、震撼的可比肩杭州运河的水上黄金旅游线，成为三江两岸旅游的最大亮点和最大卖点之一。

3．集聚都市型产业，三期将是湘湖新城的开篇之作。湘湖开发使湘湖环境和区位优势得到极大提升，湘湖的人气、都市产业开始集聚，周边土地也相应迅速增值。湘湖三期开发将彻底沟通水系、连通路网、拓展腹地，促进湘湖的资源优势向经济优势转化，从而实现社会效益和经济效益的最大化。因此，湘湖三期的建设拉开了湘湖新城开发的帷幕，是湘湖新城的开篇之作，是吸引产业集聚的聚宝盆，是湘湖的经济价值之所在。

三、湘湖三期开发的思路

1．范围和规模

关于湘湖三期规划范围，在调研时有多种方案主张，大体为三种：

一是“小方案”。东至金西路，西至时代大道，南至亚太路，北接湘湖二期；按此方案，建成后的湘湖景区规模为16.3平方公里（三期5.7平方公里），其中湖面5.8平方公里，据不完全统计，三期规划范围土地涉及湘湖新城•闻堰镇、蜀山街道两个行政区域，区内有2个行政村、1个农场，现有人口约5000人，总户数约为1200户，中小企业100家；

二是“中方案”。东至临浦快速路，西至时代大道，南至东方文化园，北接二期。按此方案，建成后的湘湖景区规模为17.2平方公里（三期6.6平方公里），其中湖面6平方公里。据不完全统计，三期规划范围土地涉及湘湖新城•闻堰镇、蜀山街道、义桥镇三个行政区划，区内有行政村3个，农场1个，现有人口约6000人，总户数约为1500余户，中小企业110余家；

三是“大方案”。东至临浦快速路，西至三江口，南至东方文化园，北接湘湖二期。按此方案，建成后的湘湖景区规模为21.74平方公里（三期11.14平方公里），其中湖面6平方公里，据不完全统计，三期规划范围土地涉及闻堰镇、蜀山街道、义桥镇三个行政区域，区内有3个行政村，2个农场，其中1个部队农场，1个闻堰工业园，现有人口约7000人，总户数1700户，企业大大增加。

经过调研和实地勘察，我们认为“中方案”较为合理，即：东至临浦快速路，西至时代大道（小砾山船闸），南至亚太路（延伸河道连接东方文化园），北接湘湖二期，规模约 6.6平方公里，其中恢复湖面2.4平方公里，改造河道0.4平方公里。选取这一方案的理由：一是通江连河接湖可以形成江、河、湖“三位一体”。特别是闻堰沿钱塘江区域已建了不少高楼，唯有小砾山排灌站前后尚有一片空地，必须严格保护，控制高层建筑，不能再成为湘湖通江的屏障。这一方案取得了时代大道、钱塘江边土地开发的主动权。二是临浦快速路、亚太路、时代大道三条道路构成三期开发的外围，区块完整清晰。蜀山平原腹地较大，可开发利用土地1300亩，经济价值凸显，是湘湖可持续发展的经济基础；三是作为湘湖旅游度假区不可或缺的重要组成部分杭州东方文化园可通过大湾路的拓宽和新开河道水系予以沟通，以水陆交通两种形式与湘湖三期整体连接；四是亚太路以南有两大工业区、工厂林立、村庄、民居密集，开发周期长，需滚动开发。

2．开发原则

要正确处理好三大关系：

第一，处理好近期目标与远期目标的关系。我们认为，随着湘湖的开发和建设，以及萧山城市化的不断推进，湘湖的开发思路要进一步梳理，湘湖的发展定位要进一步明确。湘湖的近期目标是：将湘湖旅游度假区建成国家级旅游度假区和5A景区。湘湖旅