鄂尔多斯地区装备制造业发展政策与战略探析

机械工业是 国民经济的装备产业 ，是科学技术 物化的基础 ， 是高新技术产业化的载体 ， 国防建设 是 的基础工业 ，也是为提高人民生活品质提供消费类 机电产品的行业。而装备业又称为机械工业乃至整 个制造业 的“ 机”是为 国民经济各部 门提 供技术 母 ， 装备的基础性、 战略性产业 。 ２２ 发挥 地 区资源 优势 及促 进经 济发 展 的必然 要 求 ． 鄂尔 多 斯地 区丰 富 的 资源 带 动 经济 社 会 可 观 的 发展 ， 是无可争辩 的事实。但是 ， 资源再丰富 ， 终究是 有限的， 只有大力发展其他经济产业 ， 尤其是大力发 展装备制造业才能提高社会经济实力 ，提高本地 区 的经济竞争力 ， 实现本区域经济健康快速的发展 。 现在鄂尔多斯 的装备制造业发展十分 落后 ， 基 本 没有 较 大 的 制 造企 业 和知 名 的机 械 电子 类 产 品 。 在机械制造领域 ， 没有完整的机械制造厂 ， 甚至关于 产品的维修和配件产品的供应 ，都完全依赖于从其 他地 区进货 ； 从上升一个层次讲 ， 对于基本机械产品 的精加工及从事表面处理等技术 的企业 ，目前都还
Ｅｑ ｉ ｍｅ ｔ ｕ ｐ ｎ Ｍａ ｕ ａ ｔｉ ｇＴ ｃ ｎ ｌｇ ． ２ ２ ｎ ｆ ｅｒ ｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｎｏ５， ０１ ｎ
鄂尔 多斯地 区装备制造 业发展 政策与战略探析
杭 刚 ， 强 李
（ 鄂尔 多斯 职业 学院 ， 内蒙古 鄂 尔多 斯 ０７０ ） １００
摘 要 ： 年来鄂 尔多斯地 区大力发展 新型工 业， 近 尤其是加快装备 制造基地的建设 ， 引入和 建设 龙头企业 ， 充分发 挥这 些企业的带动作用 ， 实施横 向配套 ， 向延伸 ， 纵 使之 形成规模 ， 在发展装备制造业引入项 目的同时， 在技 术、 才、 人 资金 等
４ 结束语
鄂 尔 多 斯 市 委 和 市 政 府 依 据 国家 相 关 政 策 ， 确 定了装备制造在国民经济中的地位 ， 并且制定 了相 应战略举措 ， 实施优惠政策 ， 加大招商引资力度 ， 使 得 本市 装 备制 造 业有 了长 足发 展 ，为 本市 “ 构 转 结 为 不断发展壮大鄂尔多斯地 区装备制造业 ， 鼓 型 、 创新 强市 ” 略拉开 了序 幕【 战 ２ ］ 。
方面 ， 实施优 惠政 策 ， 制定战略 举措 ， 为地 区经济实现结构转型提供 了有力保 障。
关键词 ： 装备制造 ； 战略举措 ； 惠政策 优 中图分类 号： ４ ４ Ｆ ２ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６ ２ ５ ５ ２ １ ０ — １ ０ ０ １ ７ — ４ Ｘ（ ０ ２）５ ０ — ２ ０
装备制造业 ， 达不到配置煤炭 资源条件的 ， 为装备制 造 基 地 的汽 车 产 业 、 电子 产 业 、 源 装备 制 造 产 业 、 能 航 空 产 业 配套 的企 业 和其 他 科 技含 量较 高 、成 长 性 较好的中小企业 ，鄂尔多斯装备制造基地管委会制 订 了在 厂 房 建 设 办 公 用 房 、 工 食 宿 、 费减 免 、 职 税 子 女入学、 家属 调动 及资 金扶 持等 十条 优惠政 策 。 ３２ 引进汽 车配 套 企业 的政 策优 惠 ＿
一
内知名 品牌 ， 服务鄂尔多斯地 区经济发展。
２３ 加 强汽 车产 业链 的发 展 ．
汽车产业链繁多 ，而相关 的延伸行业又非常丰 富。除了部分应用于汽车产业外 ， 还可以配套加工其 他产业所需要 的机械化产品 ，加强汽车产业链 的建 设 与 发 展 ， 进鄂 尔 多斯 地 区产业 结构 转 型 ， 促 引进 消 化 相 关 汽 车及 机 械 制造 类人 员 人住 鄂 尔 多斯 ，增 加 鄂 尔 多 斯 地 区人 口数量 ， 善 人居 环境 ， 改 改善 投 资环 境 ， 高 人 口数 量 ， 善 消费 结 构 ， 使 本地 区经 济 提 改 促 合 理 快速 发展 ［ ２ ］ 。 ２４ 以市场 为 导 向开拓 新领域 新产 品 ． 依托重点工程 ， 推进重大技术装备 的自主制造 ， 是国务 院制定 的振兴装备制造业的工作方向，也是 市场的需求。地 区装备制造业要首先 围绕满足地区 市场需求建设 ， 坚持瞄准市场走向 ， 关注装备制造业 的发展趋势 ， 合理布置相关企业 ， 给予适 当经济和地 区政 府 支 持 ， 争 培育 大 型企 业 集 团 ， 成 有集 聚 效 规定的税收优惠政策 ；对汽车配套企业的高级 管理 力 形 应特色集群 ，就一定能把装备制造业建成为鄂尔多 人才 、 高级技术人才和高级技师给予经济奖励 ； 对企 斯 市又 一 大新兴 的支柱产 业 。 业贡献 大 的给予 土地使 用 税收 进行 补贴 。 （） ３ 融资担保方面 。 一是对符合规定 的汽车配 套企业 ，在本市区担保机构当年发生的贷款担保业 ３ 探 索装备制造配套企业的优惠政策 务， 区政府给予 ｌ ％的保费补贴 ， 每个企业 年度最 高 补贴 额不 超 过 ８ 元 ； 是积 极 推行 中小 企业 存 货 、 万 二 ３１ 引 进主 导产 业 配套企 业 的政策 优惠 ． 三是积极鼓励企业 为 了加快 发 展 壮大 鄂 尔 多斯 装备 制 造基 地 的主 应收账款等低质押贷款和担保 ； 具体奖励执行鄂尔多斯市有关政策。 导 产业 ， 高产 业 就 地配 套 率 ， 提 尽快 做 强做 大先 进 的 上市 ，
１２ 地 方政 策 ．
鄂尔多斯装备制造基地在 《 经济和社会发展第 十二个五年计划纲要》 提到 ， 把鄂尔多斯装备制造基 地建设成为全市场转型升级的主窗 口、招商引资的 主平 台和加 速 新 型工 业 化 的主 阵 地 ，力争 打 造 中 国 西 部地 区一流 的装 备制 造基 地［ Ｉ ］ 。 鄂尔多斯依托丰富的 自 资源 ，按照 国家和地 然 方政策 ， 抢抓机遇 ， 并且制定有力战略措施 ， 特别在 人 才力 吸引 、 招商政 策 、 力投 入 等方 面 ， 财 加大 力 度 ，
１ 发 展的政策机遇
１１ 国家政 策 ．
２ 战略举措探索
２１ 国民经 济的基 础性 战 略性产 业 ．
中国东部沿海地区的经济重心加快了向西部地 区的转移 ， 国家有关政策大力支持西部发展制造业 ， 为 鄂尔 多 斯发 展制 造业 提供 了 良好 的机 遇 。 国家 发 展 和改 革 委员 会 国务 院西部 地 区开发 领 导小组办公室编制 的《 西部大开发“ 十一五” 规划》 指 出 ， 部要 “ 力振 兴装 备制 造业 ” 西 着 。 在 国务院 《 关于加快振兴装备制造业的若 干意 见》 中提 到 ：到 ２ １ “ ０ ０年 ， 展 一 批 有 较 强竞 争 力 的 发 大 型装 备制 造 企 业集 团 ，增 强 具 有 自主知 识 产权 重 大技术装备 的制造能力 ， 基本满足能源 、 交通、 原材 料等领域及 国防建设 的需要 ， 依靠 区域优势 ， 发挥产 业集 聚效应 ，形成若干具有特色和知名品牌的装备 制造集 中地。逐渐形成重大技术装备 、 高新技术产业 装备 、 基础装 备 、 一般机械装备等专业化合 理分工 、 相互促进 、 协调发展的产业格局” 。
一
端 人才 和 创新 机 构 的实 施 意见 的通 知 》 东 政 发 （ ［０ ０１ 号 ） 鄂尔多斯市东胜 区人民政府关于进 ２ １］ ２ 和《 步促 进 中小 企 业 发展 的意见 的通 知 》 东 政 发 （ ［０ ０１ 号 ） ２ １１ ４ 等有关文件规定 ， 就引进汽车配套企业 制定如下优惠政策 ： （） １ 引进 人 才方 面 。 对人 驻 的汽 车 配套 企 业 的 高 级 管理 人才 和 技术 人 才 ， 予一 定 的补 助 ； 决 引 给 解 进人才配偶就业 、 子女人学工作 问题 ； 保障优 良的就 医条件 ； 培养 高 素质 汽 车生 产 技术 人 才 和管 理 人 才 ； 解决汽车配套企业员工 的东胜 区户籍 ；提供宜居宜 业 的生活环境 ； 奖励在汽车科技创新 、 科技成果转化 中做 出突 出贡献 、 创造 经济 效益 的科 技人 员 。 （） ２ 税费方面。在企业开工规划建设期间 ， 对项 目的相关规费给予优惠和减免 ；支持企业享受 国家 西 部 大开 发 、高 新 技术 产业 以及 内蒙 古 促 进 高新 技 术成果转化和高新技术产业化 的若干规定等政策 中
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】 Ｏ】
Ｅ ｕ ｐ ｎ Ｍａ ｕａ ｔ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙＮｏ５， ０１ ｑ ｉ ｍｅ ｔ ｎ ｆ ｅｒ ｇ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ． ２ ２ ｉ择原则 ， 如表 １ Nhomakorabea列 。 所
表 １ 常见各类机床 的基 准面 要求和最少切削量的选择原则表
机 床种类
车床 立铣
４ 结束语
通过以上的分析及表 中的应用 ，可 以适 当减少 刮研的切削量 ， 而提高设备维修 时的工作效率 ， 从 同 时也可以看出第二种方法的局限性。
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《 装备制造技术）ｏ２ ） １ 年第 ５ ２ 期
附加值高、 产业链长及经济 的机械装备制造业 。由于装备制造业的低迷现状 ， 导 励发展具备科技含量高 、 致 了相关领域的人才发展跟不上 ，从而更 限制了本 拉动能力强的汽车产业 ，加大汽车配套企业引进力 度 ，不断加快区域新型工业发展步伐 ，提升产业层 地 区改善经济结构 的发展 目标。 鄂尔多斯的经济 ， 一直以来饱受 国人关 注 ， 次 。 原因 鄂尔多斯东胜装备制造基地根据相关 文件规定 ， 就引 进 汽车 配套 企 业在 引 进人 才 、科 技 研 发 自主创 无 外 乎 以下两 点 ： 税费及融资担保等方面 ， 制定 了优惠政 策 ， 吸引 是经济发展速度突飞猛进 ，但是其重点依赖 新 、 相 关企 业入 园投 资 。 却 是 相关 资 源产业 和房地 产产业 ； 二是 地 方 消 费 随着 经济 的发展 增 速 迅猛 ，很 难 ３３ 引 进装 备制造 企 业的 其他相 关政 策优 惠 ． 让 外 地 来本 地投 资或 旅游 的人 接受 。 为不断发展壮大本地 区装备制造业 ， 鼓励发展具 那么 ， 要改善鄂尔多斯 的相关 的经济环境 ， 就得 备科技含量高 、 附加值高 、 产业链长及经济拉动能力 从产业结构人手 ，大力发展基础产业也就是装备制 强的汽车产业 ， 加大汽车配套企业引进力度 ， 不断加 造业 ， 改善投资环境 ， 引进相关专业人才 ， 利用现有 快鄂尔多斯地区新型工业发展步伐 ， 提升产业层次。 根据 《 鄂尔多斯市东胜 区人 民政府关 于引进高 的经济资源优势 ， 由强补弱 ， 力争在数年内创造出国
没 有一家 。
通过调研 活动 的进行 发现 ， 些旗 镇领 导 呼 吁要 一 建设机 械工 厂 ， 缓解 维修 和配套 件供 应 。一 位有 经 验
的大型化工基地总指挥强烈要求建设机械制造厂 ， 就 地解决 非标设 备 的制造 问题 。 而鄂尔 多斯 的经 济 主要 体现 为矿产 资源 的大力开发 和房 地产 产业 的发 展 。 由上可见 ， 鄂尔多斯地 区产业结构单一 ， 过度依 为本市经济结构转型升级 ，装备制造业的发展开创 赖于有限的资源优势 ，缺少配合资源能够长期并存 良好 局面 。
收 稿 日期 ：０ ２ ０ — ８ ２ １ — ２ １ 作者简 介： 刚（ ９６ ） 男 ，内蒙古鄂尔多斯人 ， 杭 １７ 一 ， 工程师 ， 讲师 ， 主要研究 方向为机 械制造教学及 科研 ； 强（ ９ ２ ） 男 ， 李 １８ 一 ， 山东 沂水人 ， 助教 ， 主要研究方向为先进 制造技术 。